天津市爱国卫生工作管理办法

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黑龙江省佳木斯市人民政府办公室


关于印发佳木斯市农民工医疗保险等四个暂行办法的通知

佳政办发〔2006〕40号

各县（市）区人民政府，市政府直属各单位：

经市政府同意，现将《佳木斯市农民工医疗保险暂行办法》、《佳木斯市城镇老龄居民医疗保险暂行办法》、《佳木斯市被征地农民医疗保险暂行办法》和《佳木斯市城镇职工意外伤害医疗保险暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　佳木斯市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年七月二十七日


　　　　　　　　　　　　　　　　　佳木斯市农民工医疗保险暂行办法
　　
　　根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2005〕5号）、《劳动和社会保障部关于贯彻落实国务院关于解决农民工问题的若干意见的实施意见》（劳社部发〔2006〕15号）和《关于切实落实农民工参加医疗保险专项扩面行动的通知》（劳社医司函〔2005〕111号）等有关政策规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第一条 为切实解决农民工的医疗保障问题，制定此办法。
　 第二条 本办法所称农民工，是指在国家规定的劳动年龄内，有劳动能力并与用人单位形成劳动关系的农业户口人员。
　　第三条 本市行政区域内所有用人单位在用工期内集中招用的农民工都要依照本办法参加医疗保险。
　　第四条 用人单位招用农民工，应当在30日内凭单位营业执照、施工许可证、劳动合同以及农民工的户口、身份证、近期免冠照片1 张到市医疗保险管理局办理参保手续。
　　第五条 农民工参加医疗保险，由用人单位缴纳医疗保险费，个人不缴费。
　　第六条　用人单位以上年度社会平均工资的2%为农民工缴纳医疗保险费，缴费方式可按劳动合同期一次性缴纳或按月缴纳。劳动合同期跨年度的，每年核定一次。
　　第七条 农民工缴费期内患病的，按缴费月数享受城镇职工医疗保险住院待遇，医疗保险统筹基金每月最高报销2千元，每年最高报销2.4万元。享受医疗保险待遇的期限不能高于农民工患病前与用人单位签订的劳动合同期限。
　　第八条 农民工参保后须到本市医疗保险定点医疗机构就医。住院三日内报市医疗保险管理局复核，未按期报告，不享受基本医疗保险待遇。
　　第九条 农民工因病住院治疗结束后，用人单位经办人员须于每月25日前持农民工住院复核单、病历复印件、费用明细（处方底联）、医疗费用收据、身份证复印件等材料报市医疗保险管理局按规定审核报销。
　　第十条 农民工参保后因病自愿回原籍住院治疗，须经市医疗保险管理局批准，缴费期内合理的医疗费用按本办法第七条及佳木斯市异地就医管理办法有关规定报销。
　　第十一条 外埠用人单位在我市进行生产经营，未在当地为农民工办理参保手续的，用人单位应在我市领取分支机构营业执照或办理施工许可证30日内，到市医疗保险管理局办理参保手续。
　　第十二条　与用人单位建立三年以上劳动关系并签订规范劳动合同的农民工，随用人单位按《佳木斯市建立城镇职工基本医疗保险制度实施方案及若干配套管理办法》参保。
　　第十三条　在本市居住一年以上灵活就业人员及城镇个体工商户雇用的农民工,持暂住证按《佳木斯市城镇灵活就业人员基本医疗保险管理暂行规定》参保。
　　第十四条 用人单位未按本办法为农民工参保的,由劳动保障监察部门依照《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《劳动保障监察条例》等有关法律法规予以处罚;所发生的医疗费用由用人单位比照本办法予以报销。
　　第十五条 本办法自发布之日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　佳木斯市城镇老龄居民医疗保险暂行办法

　　根据国家“十一五”规划纲要精神，结合我市实际，制定本办法。
　　第一条 为解决不具备劳动能力的城镇老龄居民医疗保险问题，促进社会稳定及和谐社会建设，制定此办法。
　　第二条　具有本市城镇户口并在本市居住、超过国家规定退休年龄的城镇居民（以下简称城镇老龄居民）均可以个人身份参加医疗保险。
　　第三条　城镇老龄居民参保须填报城镇老龄居民参保登记表，参保时提供本人户口、身份证及复印件、近期免冠1寸照片4张。
　　第四条　城镇老龄居民参加医疗保险坚持权利和义务相对应、缴费和待遇相挂钩的原则。
　　第五条　城镇老龄居民参保形式为单建统筹，保住院和门诊慢性病。
　　第六条　城镇老龄居民按性别和年龄段划分平均缴费年限。
　　男：60—70周岁（含70周岁）为12年；71—75周岁（含75周岁）为10年；76周岁以上为7年。
　　女：50—55周岁（含55周岁）为15年；56—70周岁（含70周岁）为12年；71周岁—75周岁（含75周岁）为10年；76周岁以上为7年。
　　第七条　原系国有企业退休职工的城镇老龄居民参保时持本人档案可视同两年的缴费年限。
　　第八条　城镇老龄居民缴纳医疗保险费以2005年度全市退休人员人均医疗费支出876元为标准，参保时按其年龄所对应的缴费年限一次性缴纳医疗保险费。
　　第九条　城镇老龄居民在参加基本医疗保险的同时须参加大额医疗救助，每人每年80元，按其年龄所对应的缴费年限一次性缴纳。城镇老龄居民年龄超过大额医疗救助规定的一次性缴费年限后，每年须按年缴纳。
　　第十条　城镇老龄居民办理参保缴费手续六个月后，按规定享受退休人员基本医疗保险和大额医疗救助待遇。参保前患有恶性肿瘤、肝硬化、器官移植、尿毒症的人员，只缴纳基本医疗保险费，每年医疗保险统筹基金支付的最高限额为1万元。
　　第十一条　城镇老龄居民参保时段为2006年8月至12月末，逾期不办理视为自动放弃。
　　第十二条 本办法自发布之日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　佳木斯市被征地农民医疗保险暂行办法

　　根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）文件精神，结合我市实际，制定本办法。
　　第一条 为建立健全医疗保障体系，解决被征地农民医疗保险问题，制定此办法。
　　第二条 我市周边各乡镇原有农用土地被征用、占用转为非农用土地并一次性领取失地补偿金或被安置就业的农民统称被征地农民。
　　第三条　被征地农民持本人户口、身份证和所在村委会、乡政府、国土资源局的证明办理参保手续。
　　第四条 被征地农民男年龄在60周岁以下、女年龄在55周岁以下的，按《佳木斯市城镇灵活就业人员基本医疗保险管理暂行规定》（佳政办发〔2004〕12号）参保。
　　第五条 被征地农民男年龄在60周岁以上（含60周岁）、女年龄在55周岁以上（含55周岁）的，按《佳木斯市城镇老龄居民医疗保险暂行办法》参保。
　　第六条 被征地农民被占用单位安置就业的，随用人单位按《佳木斯市建立城镇职工基本医疗保险制度实施方案及若干配套管理办法》参保。
　　第七条　被征地农民土地被征用后一年内，须按本办法参保，逾期视为自动放弃。
　　第八条 本办法自发布之日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　佳木斯市城镇职工意外伤害医疗保险暂行办法

　　根据国家和省有关法律政策规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第一条 为建立健全医疗保障体系，解决基本医疗保险参保人员意外伤害医疗保障问题，制定此办法。
　　第二条 本办法适用于佳木斯市行政区域内的已参加基本医疗保险的所有用人单位及个人。
　　第三条 意外伤害是指遭受外来的、非本意的、非疾病的、使身体受到伤害的客观事件。
　　第四条 意外伤害医疗保险由参保单位或参保人员个人缴纳。其缴费收入和医疗费支出实行单独列帐、单独管理，并根据上年度医疗费支付情况,调整当年缴费标准。
　　第五条 意外伤害医疗保险费每人每年20元。 以单位形式参保的，单位统一缴纳；以个人形式参保的，由个人缴纳。以单位形式参保缴纳的意外伤害医疗保险费，可由单位或个人承担。
　　第六条 意外伤害医疗保险采取自愿参保原则,未参加意外伤害医疗保险所发生的意外伤害医疗费,以单位形式参加基本医疗保险的，由单位承担；以个人形式参加基本医疗保险的，由个人承担。
　　第七条 意外伤害医疗保险待遇为保住院医疗和规定的恢复期内的门诊医疗。
　　第八条 意外伤害医疗保险医疗费按市基本医疗保险规定结算报销，年最高支付限额1.5万元。
　　第九条 参保人员住院医疗费先由本人现金垫付,治疗结束后,持费用收据、费用明细和病历复印件到市医疗保险局报销。
　　第十条 参保人员发生意外伤害并需住院治疗时，须到市医疗保险定点医院进行治疗，并应在三日内通知市医保局，经市医保局认定后备案。
　　第十一条 参保人员急诊抢救或因公外出、休假、和探亲期发生意外伤害，不能赴市定点医院就诊的，应在三日内到市医保局申报审批手续。脱离危险后其恢复期治疗须转往定点医院，否则，所发生的医疗费用自付。
　　第十二条 定点医院在对参保患者进行治疗时，应按基本医疗保险有关规定提供医疗服务,并提供相关资料。
　　第十三条 因下列情形之一而发生的医疗费不在本保险报销范围之内
　　（一）参保人违法、酗酒、自残、自杀未遂，服用、吸食、注射毒品和管制药物的；
　　（二）参保人酒后驾车或无证驾驶的；
　　（三）工伤事故、医疗事故及属生育保险范围内的；
　　（四）交通事故、刑事案件等造成的意外伤害，由责任方负责赔偿的。
　　第十四条 本办法自发布之日起施行。


天津市高级人民法院刑事裁定书


被告人：禹作敏，６３岁，原系天津市静海县大邱庄企业集团总公司董事长，１９９３年４月２１日被逮捕。

被告人：禹绍政，２５岁，原系天津市静海县大邱庄企业集团总公司总经理，１９９３年６月１５日被逮捕。

被告人：刘永华，３６岁，原系天津市静海县大邱庄万全集团公司代总经理，１９９３年６月１２日被逮捕。

被告人：周克文，４０岁，原系天津市静海县大邱庄企业集团总公司治保会主任，１９９３年６月１２日被逮捕。

被告人：马德水，３８岁，原系天津市静海县大邱庄万全集团公司副总经理兼泉汾热轧带钢厂厂长，１９９３年６月１２日被逮捕。

被告人：黄乃奇，３５岁，原系天津市静海县大邱庄万全集团公司国际贸易实业有限公司经理，１９９３年６月１２日被逮捕。

被告人：陈广洪，３７岁，原系天津市静海县大邱庄尧舜集团公司驻广州市海珠区邱港联营公司经理，１９９３年６月１２日被逮捕。

被告人：石家明，３８岁，原系天津市静海县大邱庄企业集团总公司副董事长兼秘书长，１９９３年４月１７日投案自首，７月１６日被逮捕。

禹作敏等８名被告人，由天津市人民检察院分院以其共同或分别犯有非法管制罪、非法拘禁罪、窝藏罪、妨害公务罪、行贿罪，向天津市中级人民法院提起公诉。天津市中级人民法院经公开审理查明：

１９９０年４月１１日，天津市静海县大邱庄村发生了刘玉田被村民禹作相等７人（均已判刑）殴打致死的案件后，被告人禹作敏指使大邱庄所属的各有关单位负责人停止了刘玉田亲属刘金刚、刘金会、刘金功等人的工作，并派人监视刘玉田之妻禹荣田以及子女刘金会、刘金刚、刘金功、刘金云、刘金敏等人，不许出村，直至１９９２年１２月才解除对这些人的非法管制。

１９９２年１１月２７日下午，北京市国家安全局第三局干部学校（以下简称干部学校）的教师及学员２０余人在大邱庄博通商店参观时，学员张新泽等人因询问价格与该店的经理发生争执，被大邱庄的保安人员带至保安联防队。被告人周克文得知此事后，派人将１０余名学员押到治保会，并带头殴打教师程刚和学员周坚毅等人。在场人一拥而上，对学员拳打脚踢。下午４时许，被告人禹作敏接到周克文的报告后，指使周克文将程刚带到总公司三楼会议室，禹作敏及在场的被告人禹绍政、周克文、石家明等人质问、辱骂程刚，石家明揪程刚头发，禹绍政打程刚耳光。尔后，禹作敏又派人将学员张新泽带到三楼会议室审问。在禹作敏的暗示下，禹绍政等人又对张新泽进行殴打，致张新泽左耳膜穿孔。当日晚９时许，在有关方面要求放人的情况下，禹作敏逼迫程刚违心地写下“悔过书”后，才把被非法拘禁的师生放回。在被拘禁期间，程刚、周坚毅等１５名师生被殴打致伤。经法医鉴定，张新泽的左耳伤为轻伤。

１９９２年１１月下旬，被告人禹作敏怀疑大邱庄原华大集团公司有经济问题，遂决定将华大集团公司所属的各企业交由其他公司负责审查。１２月２日，被告人刘永华派人，将原华大集团公司氧气厂的厂长田宜正带到万全集团公司非法关押、审查。１２月７日下午，禹作敏在总公司三楼会议室主持了对田宜正进行的非法审讯，刘永华、周克文、石家明等２０余人参加。禹作敏首先打了田宜正的耳光，刘永华、周克文、石家明等２０余人随后对田宜正拳打脚踢，并将田宜正上衣扒光，用电警棍击打、非法审讯、殴打持续两个小时。尔后，禹作敏下令将田宜正押回万全集团公司继续非法拘禁，直至１２月１５日才结束。

１９９２年１２月４日下午，被告人禹作敏在总公司三楼会议室主持对原华大集团公司副总经理侯供滨进行非法审讯，禹绍政、石家明等１０余人参加。禹作敏、禹绍政殴打侯洪滨，在场其余人亦对侯洪滨拳打脚踢。当晚７时许，禹作敏命令被告人周克文将侯洪滨带到治保会关押。在关押期间，周克文对侯洪滨进行过非法审讯，禹作敏、禹绍政、石家明等人也于１２月１３日上午再次非法审讯了侯洪滨。对侯洪滨的非法拘禁及审查至１９９３年１月１４日结束。

１９９２年１２月８日下午４时许，被告人禹作敏在总公司三楼会议室内，主持对原华大集团公司养殖场场长宋宝非法审讯，禹绍政、周克文、石家明参加，周克文、石家明以及在场的１０余人还对宋宝进行辱骂、殴打。至晚６时许，禹作敏下令将宋宝带至尧舜集团公司所属的农场关押、审查。１２月１０日，被告人刘永华又派人将宋宝带至万全集团公司关押，直至１９９３年１月１５日才解除对宋宝的非法拘禁。期间，刘永华还对宋宝进行了非法审讯。

１９９２年１２月１３日，大邱庄原华大集团公司养殖场职工危福合被万全集团公司经理部经理刘云章以及李振彪、陈相歧、刘绍升等１８人（均另案处理）殴打致死。被告人刘永华向禹作敏报告此事后，禹作敏指使刘永华挑选几名可靠的人承担罪责，刘永华即召集刘云章、李振彪、陈相歧、刘绍升４人统一口径，编造谎言，企图掩盖事实真相，并暗示其他人否认参与殴打过危福合一事。１２月１４日晨，禹作敏得知公安机关已确认刘云章、李振彪、陈相歧、刘绍升为重点嫌疑人后，又指使刘永华安排刘云章等４人外逃。刘永华分别给刘云章等４人各２万元人民币，资助其外逃。尔后，禹作敏耽心刘云章等４人外出藏匿易被发现，又决定让刘云章等４人回村中隐藏。１２月１５日，刘永华伙同被告人马德水将刘云章等４人接回村中藏匿。１９９３年２月１６日，刘永华又指使马德水将陈相歧、刘绍升藏在马德水家中。次日，当公安、检察机关干警要进村搜捕刘云章等４人时，禹作敏明知刘云章等４人在村中藏匿，即向公安、检察干警提供假情况，又借故拖延，致使刘云章等４人未被捕获归案。２月２０日，刘永华通过马德水又向刘云章等４人各资助２万元人民币，并派车将刘绍升送往河北省献县藏匿。３月１日，刘永华派车，让被告人陈广洪将陈相歧送往内蒙古自治区包头市藏匿。３月１１日，刘永华、马德水与被告人黄乃奇密谋后，由黄乃奇将刘云章、李振彪送到泉汾热轧带钢厂的龙门吊机房内藏匿。３月１４日，刘永华再次资助刘云章、李振彪各２万元人民币，由黄乃奇开车将刘云章、李振彪送往河北、江苏等地藏匿。

１９９２年１２月１５日晚，被告人禹作敏接到被告人周克文的报告，得知公安机关干警宋忆光等６人对危福合死亡现场进行了勘察，便下令扣留宋忆光等６人。周克文立即指派治保会的巡逻队员将宋忆光等６人扣留在勘查现场的三楼楼道内，断绝了宋忆光等６人与外界的联系。１６日上午８时许，宋忆光等人被带至总公司会议室，禹作敏对宋忆光等人无理指责。上午１１时许，禹作敏迫于天津市领导人让“立即放人”的指示，才将宋忆光等人放回。禹作敏、周克文非法扣留宋忆光等人１３个小时，严重妨碍了公安干警依法执行公务。

１９９３年２月１６日，天津市公安、检察机关组织干警准备进入大邱庄搜捕刘云章等４人。被告人禹作敏得知此消息后，连夜召开会议，策划阻碍执行公务的干警进村的办法，并命令被告人周克文派人把守进村的路口。周克文立即召集总公司所属各集团公司的保卫科长进行了部署。１７日上午，禹作敏带领并指使他人围攻、指责进入大邱庄的公安、检察机关领导及静海县的负责人，阻挠公安、检察干警搜捕刘云章等４人和张贴通缉令的公务活动。１７日下午４时许，禹作敏命令各公司调集人员“保卫”总公司，封堵进村路口。周克文受禹作敏指派负责指挥村庄外围的警戒、巡逻。随后，总公司大楼前聚集了上万名不明真相的群众，进村的各主要路口也分别被卡车、油罐车封堵，手持钢棍的人员在各路口和总公司大楼周围昼夜把守。１８日上午，禹作敏又召开全村广播大会，煽动全村的工厂停工、学校停课，致使公安、检察干警无法正常执行公务。

１９９２年１２月底至１９９３年３月间，被告人禹作敏、禹绍政为获取与大邱庄发生的事件有关的国家机密，向北京某机关干部高潮（另案处理）多次行贿。禹作敏给高潮人民币１万元，禹绍政给高潮人民币１．５万元，高潮向禹作敏、禹绍政提供了国家重要机密文件３份。在此之前的１９９２年８月，禹作敏因对本村村民禹作相、禹作立等７人犯故意伤害罪被依法判刑一事不满，还给高潮行贿美金１０００元，欲通过高潮向有关部门寻求帮助。

上述被告人禹作敏非法管制他人的事实，有被害人禹荣田、刘金会、刘金钢、刘金功、刘金云、刘金敏的陈述及证人证言证实；被告人禹作敏、禹绍政、刘永华、周克文、石家明非法拘禁他人的事实，有被害人程刚、张新泽、田宜正、侯洪滨、宋宝的陈述以及证人证言和刑事科学技术鉴定书证实；被告人禹作敏、刘永华、马德水、黄乃奇、陈广洪窝藏刘云章、李振彪、陈相歧、刘绍升的事实，有被窝藏的刘云章等４人的供述以及其他证人证言证实；被告人禹作敏、周克文妨害公务的事实，有证人证言证实；被告人禹作敏、禹绍政行贿的事实，有受贿人高潮的供述、高潮之妻的证言以及有关书证证实。禹作敏等８名被告人对主要事实亦供认不讳。

天津市中级人民法院认为：被告人禹作敏指使他人对刘玉田的亲属进行监视、非法限制人身自由，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第一百四十四条之规定，构成非法管制罪，且犯罪情节严重，应从重处罚。禹作敏组织他人关押干部学校的师生以及田宜正、侯洪滨、宋宝等人，非法剥夺他人人身自由，其行为已触犯刑法第一百四十三条之规定，构成非法拘禁罪，且在犯罪过程中具有殴打、侮辱情节，应当从重处罚。禹作敏指使他人窝藏将危福合殴打致死的刘云章等４名犯罪分子，其行为已触犯刑法第一百六十二条第二款之规定，构成窝藏罪，且犯罪情节严重，应当从重处罚。禹作敏下令扣留勘查犯罪现场的公安干警，并组织指挥他人以暴力阻碍公安、检察干警搜捕罪犯的公务活动，其行为已触犯刑法第一百五十七条之规定，构成妨害公务罪，且犯罪情节恶劣，应从重处罚。禹作敏与被告人禹绍政为获取国家重要机密，向国家工作人员行贿，其行为独犯了全国人大常委会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》第七条第一款的规定，构成行贿罪，且其犯罪情节严重，应依照第八条第一款的规定从重处罚。禹作敏的犯罪行为严重破坏了社会秩序，还应依照刑法第五十二条的规定，附加剥夺政治权利。禹作敏在所犯非法拘禁、窝藏及妨害公务罪中，均起了组织、指挥的作用，依照刑法第二十二条、第二十三条之规定，是共同故意犯罪中的主犯，应从重处罚。

被告人禹绍政参与了非法拘禁干部学校师生及侯洪滨、宋宝的犯罪活动，在共同犯罪中起次要作用，是非法拘禁罪的从犯，依照刑法第二十四条的规定，应比照主犯从轻处罚。禹绍政与禹作敏共同出于刺探国家重要机密的犯罪目的，受禹作敏委派到北京打听有关本案的消息，为达到犯罪目的而以重金向国家工作人员行贿，尔后将探得的消息电传给禹作敏。禹绍政的行为构成行贿罪，是行贿罪中的共犯。

被告人刘永华受禹作敏指使，组织他人并积极参与非法拘禁田宜正、宋宝的犯罪活动，并在犯罪中具有殴打、侮辱情节；受禹作敏指使后积极组织他人窝藏殴打危福合致死案中的犯罪分子，是非法拘禁和窝藏两罪中的主犯，应从重处罚。但是，刘永华在案发后能坦白交待主要犯罪事实和揭发同伙，可酌情从轻处罚。

被告人周克文受禹作敏指使，积极参与非法拘禁干部学校师生以及田宜正、侯洪滨、宋宝等人的犯罪活动，且有殴打、侮辱情节；受禹作敏指使后，积极参与并指挥其下属人员阻碍公安人员勘查犯罪现场，以暴力阻碍公安、检察干警搜捕罪犯，是非法拘禁和妨害公务两项犯罪中的主犯，应依法从重处罚。

以上禹作敏、禹绍政、刘永华、周克文等４名被告人，均为一人犯数罪，应当依照刑法第六十四条的规定，实行数罪并罚。