最高人民法院关于我国公民与苏联公民离婚诉讼应由我国法院受理问题的复函
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最高人民法院关于我国公民与苏联公民离婚诉讼应由我国法院受理问题的复函
最高人民法院关于我国公民与苏联公民离婚诉讼应由我国法院受理问题的复函
1958年6月4日，最高人民法院
新疆维吾尔自治区高级人民法院：
你院今年2月24日〔58〕法研字第13号请示收悉。所提问题经与有关部门研究现答复如下：
居住在我国的我国公民向我国法院提出与居住在苏联的苏联公民离婚，我国法院应当受理，并按照我国法律进行审判，不必转苏联法院处理。
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致死医疗事故赔偿中应增加“死亡赔偿金”
王建轶 杨红良
八月中旬，我们接待了一位慕名来所咨询的年轻小伙子。他年仅四十八岁的母亲因患甲状腺疾病到本市一家大医院内分泌科治疗，施行了手术，但不幸于七月底在该院去世。事发后，医院对死者家属“深表歉意”的同时，还主动提出了赔偿方案，罗列了赔偿项目和数额，承认这是一起“一级甲等医疗事故”，医院承担主要责任，但赔偿总共仅十一万余元。小伙子和他的父亲在无法面对失去年轻的母亲和妻子这一残酷现实的同时，对院方这个没有丝毫商量余地的解决方案，根本无法接受。由于一直没能与院方达成协议，死者遗体一直在殡仪馆保存着。小伙子还表示，在医院没有给出满意的解决方案之前，他们绝不火化遗体。
在对他们的遭遇表示同情和理解的同时，我们向小伙子解释了我国目前在医疗事故处理中的相关法律规定，并告知他们，医院列出的赔偿清单并没有离谱，基本符合《医疗事故处理条例》的规定，即便通过诉讼途径，较大幅度增加赔偿额的可能性也不大。
这个鲜活的案例暴露出的正是我国医疗纠纷立法上的一个严重的悖论。
根据自2002年9月1日实施的国务院《医疗事故处理条例》，医疗事故造成患者死亡的，医疗机构向家属赔偿的项目中有医疗费、误工费、住院伙食补助费、陪护费、丧葬费、被扶养人生活费、交通费、住宿费、精神损害抚慰金等项目，但没有“死亡赔偿金”。但于2004年5月1日开始实施的最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》明确规定，人身侵权造成死亡的，侵权者赔偿其他各项费用的同时，还应当赔偿“死亡补偿费”，也即通常所说的“死亡赔偿金”；并按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算，但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年，七十五周岁以上的，按五年计算。按照这一计算标准，“死亡赔偿金”的数额往往在全部赔偿额中占很大的比重。
至此，当患者在医院治疗期间死亡后的纠纷解决上，医患双方在立场上往往会对峙：医院方坚持按照《医疗事故处理条例》处理，倾向于将纠纷定性为医疗事故纠纷并极力推动作医疗事故鉴定，并认为《医疗事故处理条例》是针对医疗事故的专门立法，应当优先适用；患者家属则坚持按照最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》处理，力争获得“死亡赔偿金”，并认为该立法是最高人民法院的司法解释，在效力上要高于且已经“覆盖”了《医疗事故处理条例》。
落实到本文所述案例，如果按照《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》处理，死者家属可以获得的死亡赔偿金为四十余万元，这是适用该法比适用《医疗事故处理条例》会“多”出来的赔偿额。但是，查阅了国内相关案例后，我们发现，医疗事故纠纷中的绝大部分都适用了《医疗事故处理条例》而不是《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》，仅有极少数比较偏远的县级法院在这一问题上曾大胆突破，支持了死者家属对“死亡赔偿金”的主张。
在《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》已经施行了五年半的当前，《医疗事故处理条例》仍未作相应修改，同时也没有进一步的适用性法律出台，由此给司法实践带来了很大的困惑，本文所述《医疗事故处理条例》中没有“死亡赔偿金”这一赔偿项目便是其中最重要的一个弊病。
一份难得一见的支持了“死亡赔偿金”的判决书中说，“患者的生命健康权重于医院的运行发展权”。根据这种人本主义观点，在全面建设和谐社会的现如今，尽快依照《民法通则》和《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的精神，相应修订《医疗事故处理条例》，增加“死亡赔偿金”确是当务之急。也只有到了那一天，本文所述的死者家属以拒绝火化遗体为“牌”与医院方开展“拉锯战”的不和谐局面，才能够在源头上予以减少直至消除。
2009年9月7日
上海市金茂律师事务所律师 王建轶 杨红良
广东省公安厅
广东省公安厅关于公安派出所消防监督检查的工作规定
（广东省公安厅2011年6月16日以粤公通字〔2011〕140号发布 自2011年7月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为加强和规范公安派出所消防监督检查工作，根据《中华人民共和国消防法》、《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》、公安部《消防监督检查规定》等法律法规，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于全省行政区域内公安派出所的消防监督检查工作。
第三条 公安派出所消防监督检查工作在当地政府、上级公安机关领导下依法开展，接受公安机关消防机构的业务指导。
第四条 公安派出所应科学配备消防监督检查警力。
社区（驻村）民警负责开展责任区内的消防宣传教育工作，协助开展日常消防监督检查工作。
公安派出所民警数30人以下的，指定2名以上（含本数）专（兼）职公安民警负责消防监督检查工作；30人以上的，指定3名以上（含本数）专（兼）职公安民警负责消防监督检查工作。
公安机关应当积极争取当地人民政府支持，根据消防监督检查任务情况，为公安派出所配备消防监督检查协管员协助开展日常消防监督检查工作。
第五条 公安派出所消防监督检查工作实行所长负责制。
公安派出所应明确一名副所长具体分管消防监督工作。
第六条 公安机关消防机构应当每年组织辖区公安派出所专（兼）职公安民警和消防监督检查协管员开展一次消防监督业务培训。
专（兼）职公安民警应当在培训后参加由省公安机关消防机构组织的考试，考试合格后持《公安消防监督检查证》上岗。培训的具体内容和办法由广东省公安厅消防局、治安局另行规定。
第七条 各级公安机关应当将公安派出所开展消防监督检查工作的业务经费列入公安业务经费保障范围。
第八条 各级公安机关要建立健全公安派出所消防监督工作例会制度。
省级公安机关召开全省公安派出所消防监督工作例会每年不少于一次；各地市公安机关召开公安派出所消防监督工作例会每半年不少于一次；县级公安机关召开公安派出所消防监督工作例会每季度不少于一次；公安派出所召开消防监督工作例会每月不少于一次。
第二章 消防监督检查范围
第九条 公安派出所应当对辖区内居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和下列单位、场所实施日常消防监督检查。
（一）需要行政许可的旅馆业（含提供住宿服务的洗浴业）、典当业、公章刻制业等；
（二）废旧金属收购业、旧货业、机动车修理业、报废机动车回收（拆解）业、印刷业；
（三）二手手机交易、开锁等行业；
（四）歌舞娱乐、电子游戏等娱乐场所；
（五）洗浴、按摩、美容美发等服务场所。
公安派出所对以上单位实施日常消防监督检查每年不少于一次。
第十条 公安派出所对辖区本规定第九条规定以外的机关、团体、企业、事业单位开展消防监督抽查。消防监督抽查的单位数量由各地每年结合当地实际，按抽查范围内单位总数的20%-30%确定。
第十一条 公安派出所实施日常消防监督检查和监督抽查的单位不包括各级公安机关消防机构监管的消防安全重点单位。
第三章 消防监督检查形式、内容和程序
第十二条 公安派出所实施消防监督检查的形式和内容依据《消防监督检查规定》的有关规定执行。
第十三条 公安派出所应当制定年度消防监督检查计划并组织实施。
公安派出所应当将年度消防监督检查、抽查计划及时通报有关公安机关消防机构。
公安派出所应当于每月5日前将上月消防监督检查情况上报主管公安机关消防机构；应当于每年7月10日和次年1月10日，将上半年和全年开展消防监督检查工作情况书面报主管公安机关和主管公安机关消防机构。
第十四条 公安派出所在日常消防监督检查中，发现存在严重威胁公共安全的火灾隐患，应当在责令改正的同时书面报告乡镇人民政府（或者街道办事处）和公安机关消防机构。
第十五条 公安派出所开展各项消防监督业务应当使用业务信息系统进行流转审批。
第四章 消防行政处罚
第十六条 公安派出所对属于辖区内消防监督检查和抽查范围的单位，按照公安部《消防监督检查规定》的有关规定进行消防监督检查，发现被检查单位有《消防监督检查规定》第三十一条规定的行为应当责令改正。其中应当实施消防行政处罚的，按照《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》、《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第88号）及其他有关法律法规的规定实施。
第十七条 公安派出所按照下列权限实施消防行政处罚：对个人给予警告、五百元以下（含本数）罚款的，派出所提出处罚意见，提交公安机关消防机构法制部门审核后，由公安派出所审批，并以公安机关消防机构名义实施。对单位给予五千元罚款的，由公安派出所提出意见，报公安机关消防机构作出处罚决定。
第十八条 对个人给予警告、五百元以下（含本数）罚款处罚，发生执法过错的，依法追究作出审核意见的公安机关消防机构法制部门和作出审批决定的公安派出所责任。
第五章 消防监督工作机制
第十九条 公安派出所应建立健全消防监督工作制度和消防档案。
第二十条 公安派出所消防监督工作制度应当包括以下内容：
（一）消防监督工作例会制度；
（二）消防业务学习培训制度；
（三）消防监督检查制度；
（四）消防宣传教育制度；
（五）消防监督检查工作考核制度和奖惩制度。
第二十一条 公安派出所消防监督工作档案应包括以下内容：
（一）被消防监督检查单位、场所消防工作档案；
（二）村（居）委员会消防工作档案；
（三）消防行政处罚档案；
（四）消防监督检查记录档案；
（五）责令改正通知书档案；
（六）群众举报投诉登记档案；
（七）消防宣传教育培训档案；
（八）消防专项治理工作档案；
（九）其他消防工作档案。
第六章 考评和奖惩
第二十二条 各级公安机关应当将消防监督工作列为考核公安派出所及其有关人员工作的重要内容，定期进行考核、总结、评比，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰、奖励；对工作失职、监督不力、滥用职权、徇私枉法的，依法追究有关责任。
第七章 附 则
第二十三条 地级市公安机关可依据有关法律法规及本规定，结合地方实际，制定公安派出所消防监督检查的实施细则。
第二十四条 公安边防派出所要按本规定和各地公安机关的实施细则开展消防监督检查工作，履行消防监督检查工作责任。
第二十五条 本规定由省公安厅负责解释。
第二十六条 本规定自2011年7月1日起施行。2000年5月29日公安厅印发的《广东省公安派出所消防监督管理暂行规定》同时废止。
附件（1公安派出所实施消防行政处罚工作指引；2公安派出所消防监督检查法律文书和表格式样），此略
王建轶 杨红良
八月中旬，我们接待了一位慕名来所咨询的年轻小伙子。他年仅四十八岁的母亲因患甲状腺疾病到本市一家大医院内分泌科治疗，施行了手术，但不幸于七月底在该院去世。事发后，医院对死者家属“深表歉意”的同时，还主动提出了赔偿方案，罗列了赔偿项目和数额，承认这是一起“一级甲等医疗事故”，医院承担主要责任，但赔偿总共仅十一万余元。小伙子和他的父亲在无法面对失去年轻的母亲和妻子这一残酷现实的同时，对院方这个没有丝毫商量余地的解决方案，根本无法接受。由于一直没能与院方达成协议，死者遗体一直在殡仪馆保存着。小伙子还表示，在医院没有给出满意的解决方案之前，他们绝不火化遗体。
在对他们的遭遇表示同情和理解的同时，我们向小伙子解释了我国目前在医疗事故处理中的相关法律规定，并告知他们，医院列出的赔偿清单并没有离谱，基本符合《医疗事故处理条例》的规定，即便通过诉讼途径，较大幅度增加赔偿额的可能性也不大。
这个鲜活的案例暴露出的正是我国医疗纠纷立法上的一个严重的悖论。
根据自2002年9月1日实施的国务院《医疗事故处理条例》，医疗事故造成患者死亡的，医疗机构向家属赔偿的项目中有医疗费、误工费、住院伙食补助费、陪护费、丧葬费、被扶养人生活费、交通费、住宿费、精神损害抚慰金等项目，但没有“死亡赔偿金”。但于2004年5月1日开始实施的最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》明确规定，人身侵权造成死亡的，侵权者赔偿其他各项费用的同时，还应当赔偿“死亡补偿费”，也即通常所说的“死亡赔偿金”；并按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算，但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年，七十五周岁以上的，按五年计算。按照这一计算标准，“死亡赔偿金”的数额往往在全部赔偿额中占很大的比重。
至此，当患者在医院治疗期间死亡后的纠纷解决上，医患双方在立场上往往会对峙：医院方坚持按照《医疗事故处理条例》处理，倾向于将纠纷定性为医疗事故纠纷并极力推动作医疗事故鉴定，并认为《医疗事故处理条例》是针对医疗事故的专门立法，应当优先适用；患者家属则坚持按照最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》处理，力争获得“死亡赔偿金”，并认为该立法是最高人民法院的司法解释，在效力上要高于且已经“覆盖”了《医疗事故处理条例》。
落实到本文所述案例，如果按照《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》处理，死者家属可以获得的死亡赔偿金为四十余万元，这是适用该法比适用《医疗事故处理条例》会“多”出来的赔偿额。但是，查阅了国内相关案例后，我们发现，医疗事故纠纷中的绝大部分都适用了《医疗事故处理条例》而不是《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》，仅有极少数比较偏远的县级法院在这一问题上曾大胆突破，支持了死者家属对“死亡赔偿金”的主张。
在《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》已经施行了五年半的当前，《医疗事故处理条例》仍未作相应修改，同时也没有进一步的适用性法律出台，由此给司法实践带来了很大的困惑，本文所述《医疗事故处理条例》中没有“死亡赔偿金”这一赔偿项目便是其中最重要的一个弊病。
一份难得一见的支持了“死亡赔偿金”的判决书中说，“患者的生命健康权重于医院的运行发展权”。根据这种人本主义观点，在全面建设和谐社会的现如今，尽快依照《民法通则》和《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的精神，相应修订《医疗事故处理条例》，增加“死亡赔偿金”确是当务之急。也只有到了那一天，本文所述的死者家属以拒绝火化遗体为“牌”与医院方开展“拉锯战”的不和谐局面，才能够在源头上予以减少直至消除。
2009年9月7日
上海市金茂律师事务所律师 王建轶 杨红良
广东省公安厅关于公安派出所消防监督检查的工作规定
广东省公安厅关于公安派出所消防监督检查的工作规定
（广东省公安厅2011年6月16日以粤公通字〔2011〕140号发布 自2011年7月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为加强和规范公安派出所消防监督检查工作，根据《中华人民共和国消防法》、《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》、公安部《消防监督检查规定》等法律法规，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于全省行政区域内公安派出所的消防监督检查工作。
第三条 公安派出所消防监督检查工作在当地政府、上级公安机关领导下依法开展，接受公安机关消防机构的业务指导。
第四条 公安派出所应科学配备消防监督检查警力。
社区（驻村）民警负责开展责任区内的消防宣传教育工作，协助开展日常消防监督检查工作。
公安派出所民警数30人以下的，指定2名以上（含本数）专（兼）职公安民警负责消防监督检查工作；30人以上的，指定3名以上（含本数）专（兼）职公安民警负责消防监督检查工作。
公安机关应当积极争取当地人民政府支持，根据消防监督检查任务情况，为公安派出所配备消防监督检查协管员协助开展日常消防监督检查工作。
第五条 公安派出所消防监督检查工作实行所长负责制。
公安派出所应明确一名副所长具体分管消防监督工作。
第六条 公安机关消防机构应当每年组织辖区公安派出所专（兼）职公安民警和消防监督检查协管员开展一次消防监督业务培训。
专（兼）职公安民警应当在培训后参加由省公安机关消防机构组织的考试，考试合格后持《公安消防监督检查证》上岗。培训的具体内容和办法由广东省公安厅消防局、治安局另行规定。
第七条 各级公安机关应当将公安派出所开展消防监督检查工作的业务经费列入公安业务经费保障范围。
第八条 各级公安机关要建立健全公安派出所消防监督工作例会制度。
省级公安机关召开全省公安派出所消防监督工作例会每年不少于一次；各地市公安机关召开公安派出所消防监督工作例会每半年不少于一次；县级公安机关召开公安派出所消防监督工作例会每季度不少于一次；公安派出所召开消防监督工作例会每月不少于一次。
第二章 消防监督检查范围
第九条 公安派出所应当对辖区内居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和下列单位、场所实施日常消防监督检查。
（一）需要行政许可的旅馆业（含提供住宿服务的洗浴业）、典当业、公章刻制业等；
（二）废旧金属收购业、旧货业、机动车修理业、报废机动车回收（拆解）业、印刷业；
（三）二手手机交易、开锁等行业；
（四）歌舞娱乐、电子游戏等娱乐场所；
（五）洗浴、按摩、美容美发等服务场所。
公安派出所对以上单位实施日常消防监督检查每年不少于一次。
第十条 公安派出所对辖区本规定第九条规定以外的机关、团体、企业、事业单位开展消防监督抽查。消防监督抽查的单位数量由各地每年结合当地实际，按抽查范围内单位总数的20%-30%确定。
第十一条 公安派出所实施日常消防监督检查和监督抽查的单位不包括各级公安机关消防机构监管的消防安全重点单位。
第三章 消防监督检查形式、内容和程序
第十二条 公安派出所实施消防监督检查的形式和内容依据《消防监督检查规定》的有关规定执行。
第十三条 公安派出所应当制定年度消防监督检查计划并组织实施。
公安派出所应当将年度消防监督检查、抽查计划及时通报有关公安机关消防机构。
公安派出所应当于每月5日前将上月消防监督检查情况上报主管公安机关消防机构；应当于每年7月10日和次年1月10日，将上半年和全年开展消防监督检查工作情况书面报主管公安机关和主管公安机关消防机构。
第十四条 公安派出所在日常消防监督检查中，发现存在严重威胁公共安全的火灾隐患，应当在责令改正的同时书面报告乡镇人民政府（或者街道办事处）和公安机关消防机构。
第十五条 公安派出所开展各项消防监督业务应当使用业务信息系统进行流转审批。
第四章 消防行政处罚
第十六条 公安派出所对属于辖区内消防监督检查和抽查范围的单位，按照公安部《消防监督检查规定》的有关规定进行消防监督检查，发现被检查单位有《消防监督检查规定》第三十一条规定的行为应当责令改正。其中应当实施消防行政处罚的，按照《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》、《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第88号）及其他有关法律法规的规定实施。
第十七条 公安派出所按照下列权限实施消防行政处罚：对个人给予警告、五百元以下（含本数）罚款的，派出所提出处罚意见，提交公安机关消防机构法制部门审核后，由公安派出所审批，并以公安机关消防机构名义实施。对单位给予五千元罚款的，由公安派出所提出意见，报公安机关消防机构作出处罚决定。
第十八条 对个人给予警告、五百元以下（含本数）罚款处罚，发生执法过错的，依法追究作出审核意见的公安机关消防机构法制部门和作出审批决定的公安派出所责任。
第五章 消防监督工作机制
第十九条 公安派出所应建立健全消防监督工作制度和消防档案。
第二十条 公安派出所消防监督工作制度应当包括以下内容：
（一）消防监督工作例会制度；
（二）消防业务学习培训制度；
（三）消防监督检查制度；
（四）消防宣传教育制度；
（五）消防监督检查工作考核制度和奖惩制度。
第二十一条 公安派出所消防监督工作档案应包括以下内容：
（一）被消防监督检查单位、场所消防工作档案；
（二）村（居）委员会消防工作档案；
（三）消防行政处罚档案；
（四）消防监督检查记录档案；
（五）责令改正通知书档案；
（六）群众举报投诉登记档案；
（七）消防宣传教育培训档案；
（八）消防专项治理工作档案；
（九）其他消防工作档案。
第六章 考评和奖惩
第二十二条 各级公安机关应当将消防监督工作列为考核公安派出所及其有关人员工作的重要内容，定期进行考核、总结、评比，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰、奖励；对工作失职、监督不力、滥用职权、徇私枉法的，依法追究有关责任。
第七章 附 则
第二十三条 地级市公安机关可依据有关法律法规及本规定，结合地方实际，制定公安派出所消防监督检查的实施细则。
第二十四条 公安边防派出所要按本规定和各地公安机关的实施细则开展消防监督检查工作，履行消防监督检查工作责任。
第二十五条 本规定由省公安厅负责解释。
第二十六条 本规定自2011年7月1日起施行。2000年5月29日公安厅印发的《广东省公安派出所消防监督管理暂行规定》同时废止。
附件（1公安派出所实施消防行政处罚工作指引；2公安派出所消防监督检查法律文书和表格式样），此略
