新闻出版署关于被查封销毁的图书经济损失赔偿办法的通知

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吉林省松原市人民政府办公室


松原市市直城镇个体劳动者基本医疗保险暂行办法

　　　　　　　　　　　　　　（2003年4月9日）

　　第一条 为保障城镇个体劳动者的基本医疗，根据省劳动保障厅《关于城镇个体劳动者参加基本医疗保险的指导意见》（吉劳社医字[2002]24号）和《松原市人民政府关于印发松原市城镇职工基本医疗保险实施方案的通知》（松政发[2000]54号，以下简称《通知》）精神，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于居住在松原市城区内，具有松原市城镇户口的个体劳动者。

　　本办法所称个体劳动者，是指男年龄在18周岁至50周岁、女年龄在18周岁至45周岁，具有劳动能力，无生理、智能缺陷，无精神障碍，非身体残疾的如下人员：

　　（一）个体工商户及其从业人员；

　　（二）自由职业者；

　　（三）下岗及与用人单位解除劳动关系的失业人员；

　　（四）在劳动保障或人事部门开办的职业介绍和人才交流中心以个人名义委托存档人员；

　　（五）已在原用人单位依法办理了退职手续，但因医疗保险缴费年限不足最低缴费年限而停止享受医疗保险待遇的退职人员；

　　（六）符合规定的其他人员。

　　第三条 市直个体劳动者基本医疗保险暂由市医疗保险经办中心具体经办，缴纳的基本医疗保险费并入基本医疗保险统筹基金统一管理。

　　医疗保险经办中心为办理参保手续并缴费的城镇个体劳动者建立个人缴费档案，将其列入基本医疗保险参保人员范围。

　　第四条 个体劳动者参加基本医疗保险，其缴纳的医疗保险费只建统筹基金，暂不建立个人医疗保险账户。

　　第五条 个体劳动者基本医疗保险费按全市上年度职工年平均工资的4.2%缴纳。

　　基本医疗保险费按年缴纳，缴费时间为每年12月30日前，一次性缴齐下一年度基本医疗保险费。

　　经市政府批准，个体劳动者基本医疗保险缴费率随着经济发展可做适当调整。

第六条 个体劳动者参加基本医疗保险首年，缴费满9个月后，才能享受《通知》规定的统筹基金给付范围内的相关待遇。门诊就医所发生的医疗费用由个人负担。

第七条 凡要求参加基本医疗保险统筹的个体劳动者，应从本办法实施之日起3个月内办理参保手续。

　　今后每年新产生的个体劳动者，25周岁以前须到医疗保险管理中心登记，并同时办理基本医疗保险手续。25周岁以后要求参保的个体劳动者，必须开具有关证明，以确认其25岁以前没有参保的合理原因，经批准后方可参保。

　　第八条 个体劳动者在参加基本医疗保险的同时，应按照《松原市人民政府办公室关于印发松原市城镇职工大额医疗保险暂行办法的通知》（松政办发[2002]38号）规定，参加大额医疗保险，并享受大额医疗保险待遇。大额医疗保险费与基本医疗保险费同时一次性缴纳。

　　第九条 已参加基本医疗保险的个体劳动者，重新到未参保单位就业的，本人可按照本办法继续缴费，并享受个体劳动者基本医疗保险统筹基金支付的相关待遇；到参保单位就业的，由单位为其重新办理参保手续，并享受相应的基本医疗保险待遇。如本人再次失业，须在领取失业证的次月底前，到市医疗保险经办中心重新办理个体劳动者基本医疗保险手续，并享受相关待遇。

　　第十条 个体劳动者参加基本医疗保险后，须按规定按时足额缴纳基本医疗保险费，不得中断缴费。超过规定缴费时间缴费的，须从欠缴之日起按日加收2‰的滞纳金。首次超过规定缴费时间3个月（含3个月）的，须说明理由，补缴医疗保险费和滞纳金后，方可继续参保；中断缴费期间发生的住院医疗费，按照医疗保险的有关规定予以支付，但最多不超过本人补缴的医疗保险费；再次超过规定缴费时间3个月（含3个月）的，视为自动退出医疗保险。

　　第十一条 个体劳动者缴纳医疗保险费男满25年、女满20年的，不再缴纳基本医疗保险费，享受《通知》规定的退休人员的统筹医疗保险待遇。

　　第十二条 各县可结合本地实际，参照本办法制定相应的实施办法。

　　第十三条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。

　　第十四条 本办法自发布之日起施行。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　松原市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003年4月9日


略论能动司法的概念和特征

胡波


【正文】

　　“能动司法”是法律界现今热议的话题，在此，笔者不揣鄙陋，结合已有理论和工作实践对能动司法的概念和特征略作论述。

能动司法的概念

　　目前，“能动司法”一词，散见于我国各类媒体，但其概念皆模糊不清。我国法律实务界和理论界对“能动司法”的范畴也没有统一的认识，有“司法能动”、“发挥司法的能动性”和“司法能动主义”等各类主张。有人认为：能动司法就是发挥司法的主观能动性，积极主动地为党和国家工作大局服务，为经济社会发展服务。①笔者认为，该观点仅揭示了能动司法的哲学依据和概括的功能，并未揭示能动司法的措施、途径、依据和特征。能动司法的概念是：人民法院在司法过程中，坚持“三个至上”和司法公正，拓展审判服务领域，为党和国家工作大局服务、为人民司法，照顾当事人诉讼能力低弱等现状，融合能动司法诉求与法律限制的冲突，依法积极主动地运用提出法律案、作出司法建议、指导取证、巡回审理、调解和释明等方法，保护当事人的合法权益、预防和彻底解决矛盾纠纷、维护和促进社会和谐的司法理念、制度。

　　广义的能动司法，是一个系统、庞杂的体系，在立法、司法和守法环节，但凡人民法院能够发挥能动性对各类社会活动施以影响、产生作用的行为和活动，皆在此列。

　　能动司法的特征

　　能动司法具有以下特征：

　　一、能动司法专指理论化、系统化和制度化的我国人民法院特有的审判及相关活动。

　　我国特有的经济、政治、文化和社会条件，决定了能动司法在我国出现、形成和发展的必然性和独一性，而其他国家仅具有能动司法的个别或部分要素。我国各级人民法院在发挥司法的能动性方面进行了许多有益的尝试，但除了“巡回审理”和“调解结案”等已经初步理论化、系统化和制度化之外，其他方法和措施尚处于探索实践阶段。而且，仅在司法界形成一定共识，理论界尚持不同的看法和态度，甚至认为目前进行的某些司法改革有所倒退。②故能动司法的建立仍然需要理论的进一步深化、共识的进一步达成和制度的进一步建立、完善。

　　笔者认为，能动司法不包括法院以外的司法机关的活动，因为检察机关和公安机关已经具有较多的能动性，许多工作均要求其主动出击：如反贪、立案监督、侦查监督、监所监督、治安巡查和侦查逮捕等。并且，在有的国家，检察机关行使的是行政权。

　　二、能动司法是各种发挥司法能动性具体方法、措施和途径的总称。

　　发挥司法的能动性不应该只停留在理论和零星的实践中，能动司法最终应当体现为一种制度。一种司法理念必须具有明确可行的方法、措施和途径，才能通过实践和立法（广义） 上升为一种司法制度。

　　三、能动司法以保护当事人的合法权益、彻底解决矛盾纠纷、维护和促进社会和谐为目的（价值追求）。

　　能动司法的目的（价值追求）可分为两个层次：第一层次是“保护当事人的合法权益、彻底解决矛盾纠纷”。如今,在能动司法的语境中，多数学者往往从大处着眼，强调“为大局服务、为人民司法”，很少提及为具体的当事人服务，这是一个值得重视的问题。保护当事人的合法权益、彻底解决矛盾纠纷是人民法院永恒的工作主题，虽然与能动地拓展审判服务领域本身并无本末之分，但仍然应当坚守；第二层次是“维护和促进社会和谐”。司法、行政和社会事业的发展都是以增进人民群众的最大福利为依归，最大福利则体现为社会和谐。

　　四、能动司法必须坚持“三个至上”和司法公正，戒绝滥用司法权。

　　因为能动司法强调参与和干预，所以可能出现滥用司法权的情形。司法权本身有自我克制的属性,有自我消极被动的因素。完全取消、忽略司法的消极性特征,采取没有限度的司法能动,也违反司法基本规律,有害于司法。③能动司法应当具有规范性、有序性,保持适度能动、适度干预、适度参与，④为此，必须受到宪法、法律和人民利益诉求的约束，追求司法公正，戒绝司法权滥用。

　　五、能动司法是我国建设社会主义法治国家转型时期的必由之路。

　　近年来，我国市场经济自由但仍需一定干预；社会转型在即但自我管理较弱；国家日益富裕但收入差距拉大；司法改革超前但群众法律知识匮乏，诉讼能力低弱……面对诸多矛盾，拒绝能动司法只会让司法疲于应对新形势下层出不穷的矛盾纠纷，过分强调被动司法的形式公正难免偏离当事人和社会期盼的实质公正。我国的法制建设虽然取得了一定成就，但广大人民群众对诸如“诉讼时效’等一些关乎其切身利益得丧变更的法律规范，不明或根本不知。在被动的司法面前，他们无法得到公力救济，心中的怨恨情绪往往从对方当事人转移到司法机关，甚至整个社会。怨恨的堆积又引发新的案件或群体性事件。司法机关通过能动司法，能够让当事人及相关群体切身感受到司法为其带来的应得利益，或者理解并接受司法机关积极努力后为其争取到的司法结果，才能满足他们日趋激烈的利益诉求。随着我国经济、政治体制改革的深入推进和社会事业的不断发展，以物质分配公平为主要内容的社会公平诉求将得到更多的满足，当事人之间、社会成员之间以及他们对国家、社会和司法机关的诉求将趋于缓和，表达诉求的方式将趋于理性。人民群众的法律意识、知识和诉讼能力也将逐渐提高，能动司法或被动司法也将具有新的内容和形式。总之，我国无论以何种司法理念主导司法改革的方向，最终目标都是要把我国建设成为社会主义法治国家，现阶段，能动司法是必由之路。

独创性申明

　　作者郑重申明：所呈交的文章是我研究、思考所得的成果。尽我所知，除文中特别加以标注的地方外，本文不包括他人已发表或撰写的研究成果。
特此申明
云南省鲁甸县人民法院 胡 波

【注释】

①周斌：《法院如何应对后金融危机需求•公丕祥：仍需能动司法》，载于《法制网》，http://www.legaldaily.Com，2010年3月17日访问。