机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定

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新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州人民政府办公室


博州政办发52号

关于印发《自治州电子政务专网建设及应用管理规则》《自治州政府系统公文无纸化传输应用管理细则（暂行）》的通知


各县市人民政府，阿拉山口口岸管委会，赛里木管委会，州政府各部门：　　
电子政务专网是自治州电子政务基础体系架构中的重要组成部分，是实现各级政府机关之间政务信息资源共享和网络协同办公、建立统一的应急指挥信息系统的基础网络平台。2007年年初，自治州初步建成依托专网运行的政府系统公文无纸化传输系统，并于3月20日通过自治区验收，有力的推动了自治州电子政务建设运用进程，提高了办公效率。为规范自治州电子政务专网的建设、运行、维护和管理工作，促进公文无纸化传输管理与应用制度化、规范化、科学化，自治州政府办公室制定了《自治州电子政务专网建设及应用管理规则》、《自治州政府系统公文无纸化传输应用管理细则（暂行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○七年七月九日
　　





自治州电子政务专网建设及应用管理规则

第一章 总则

　　 第一条 为规范自治州电子政务专网（以下简称“专网”）的建设、运行、维护及管理，实现信息资源共享共用，确保专网正常运行、网络与信息安全，根据《自治区电子政务专网建设及应用管理规则》及系统应用的有关规定，结合自治州电子政务工作实际，制定本规则。
第二条 专网是依托“自治州党政办公资源网”，以自治州人民政府办公室为网络交换中心，实现自治州各级政府机关和有关单位之间电子政务内网（局域网）互通互联的计算机广域通信专用网络，是自治州电子政务基础架构的重要组成部分，是实现政务信息资源共享和网络协同办公、建立自治州统一的应急指挥信息系统的基础网络平台。
第三条 自治州各县市人民政府、阿拉山口口岸管委会，政府各部门，各人民团体，中央、自治区驻博单位是专网的主要联接范围。凡与自治州政府有公文交换、信息报送等行政业务关系的其他单位和企业也是专网的联接范围。
第四条 专网所传送处理的数据信息的密级必须与专网所采用的安全保护措施相当。在未采用国家主管部门批准的加密保护措施之前，专网为非涉密的网络，只能传送处理非涉密的数据和信 息。
第五条 专网建设、运行、维护和管理工作，应当遵循“分类指导、分层推进、分步实施、全面建设”的原则。
第二章 建设与应用
第六条 专网由自治州人民政府办公室统一规划和组织建设，自治州电子政务办公室具体负责技术建设和应用管理工作。
各县市政府延伸联接到所属乡、镇（场）的专网，由各县市政府按要求自行组织建设和开展应用工作，由电子政务管理部门负责网络建设和技术管理等工作，各县市、各单位的文秘工作部门负责应用组织和安全保密监督管理工作。
第七条 专网的规划与建设应遵循“以各级政府为中心，统一平台，共享通道，分层联接，互联互通”的原则。
第八条 专网支持政府公文网上发送或交换、政务信息网上传送处理、联网单位之间信息交换、办公数据资源共享和实现网络协同办公等。
与专网互联的内部局域网应实现与本单位公文处理、信息采编、督查、会议和值班等行政办公重要环节的办公电脑的联接，以确保依托专网建设的公文无纸化传输系统、政务信息上报处理系统及督查、会议和值班系统的应用开展。
第九条 为支持文件、信息的交换和交流，专网建设建立电子邮件系统，实现自治州人民政府和其他联网单位通过专网进行邮件交换。
第十条 为实现政府机关和各联网单位之间信息资源共享和网络协同，各县市、口岸必须依托专网建设办公信息资源网站，网站建设应遵循自治区统一制定的《自治区政府系统电子政务专网网站建设技术规范》。
第十一条 自治州统一规划并依托专网组织建设自治州政府公文无纸化传输系统。自治州人民政府下发的文件和各县市、口岸、州直各联网单位上报自治州政府的文件，将采用电子签章和数字加密认证等技术，通过专网带红头和印章直接传输、打印处理。
第十二条 专网是自治州应急信息系统的基本依托网络。自治州各县市、口岸、州直各联网单位应根据自治州电子政务专网建设和应用管理要求，做好应急信息系统网络的规划、建设，并做好与专网的联接规划，实现网络联接和资源整合。
第十三条 各县市政府、口岸办公室负责专网的规划和组织建设应用工作，电子政务工作机构负责技术建设和网络管理。
第三章 运行与维护
第十四条 专网网管中心设在自治州政府办公室。网管中心对全网设备与线路状况、网络设备配置进行监控。各应用单位在维护网络设备时，必须接受专网网管中心的指导，不得擅自更改专网设备的配置。
第十五条 专网联接所需的网络IP地址、技术参数和用户域名等统一由州电子政务办公室根据自治州的规划进行分配。各联网单位必须按统一规范应用，不得擅自修改或变动相关参数。
第十六条 为保障专网应用工作的安全开展，各单位应当建立相应的规章制度，并指定专人负责专网接入设备的日常运行、设备管理和故障处理。
第十七条 专网及其所联接的终端设备，严禁与国际互联网或其它公共信息网络直接或间接联接。
第十八条 不属专网覆盖范围内的单位，如确因工作需要接入专网的，应向自治州人民政府办公室提出书面申请，由州电子政务办公室对拟接入专网的系统进行审核，并经自治州政府办公室批准后方可接入。
第十九条 专网的建设和运行经费由自治州和各县市、口岸财政保障，专网应用系统建设和应用经费由各县市、口岸和各单位保障。
自治州电子政务专网建设经费由自治州财政负责保障，从自治州政府办公室到各县市政府、口岸管委会及州直各发文单位的网络通信费统一由自治州财政承担。各县市政府、口岸管委会所属专网的建设经费和网络通信费等运行经费由县市、口岸财政承担。
第二十条 各联网单位必须严格执行国家有关安全保密制度和信息网络安全保密规定开展专网建设、应用和管理工作。
第二十一条 各联网单位必须依照有关法律法规和本规则，接受自治州电子政务办公室的监督和检查。对违反本规则的单位和个人，自治州人民政府办公室将在全州政府系统内给予通报批评，造成损失的要承担相应责任。
第四章 培训及考核
第二十二条 为保证专网正常运行和安全使用，自治州电子政务办公室将定期组织专业技术培训。
　　第二十三条 专网的应用和管理工作情况，纳入各地各单位电子政务工作年度考核评优内容。
第五章 附 则
第二十四条 本规则自印发之日起实施。
　　


自治州政府系统公文无纸化传输
应用管理细则(暂行)

第一章 总 则

第一条 为加强自治州政府系统公文无纸化传输工作，使自治州人民政府公文无纸化传输系统（以下简称：政府公文传输系统）的应用和管理制度化、规范化、科学化，确保系统安全、高效运行，依据自治区人民政府办公厅印发的《自治区政府系统公文无纸化传输应用管理规定（暂行）》（新政办发〔2006〕115号），制定本细则。
第二条 政府公文传输系统是指通过自治州人民政府办公室统一配置的硬件设备和软件系统，通过网络进行公文的电子化生成、发送、接收处理的系统。
第三条 本细则适用于政府公文传输系统所有应用单位。
第四条 政府公文传输系统在电子政务专网未采取网络加密措施或应用终端安装加密保护设备前，仅限于非涉密公文传输。
第五条 本细则所称正式公文是指：发送方按文件规范标准发送、接收方能够按标准打印出带发送方红色标准文头、红色标准印章的公文。本细则正式施行后，接收方按规定接收并打印出的文件等同于发送方的正式文件。
第六条 政府公文传输系统由自治州人民政府办公室统一规划、建设和管理。自治州电子政务办公室为技术管理部门。各应用单位的公文无纸化传输系统应用端由单位文秘工作部门负责管理。
第二章 系统管理
　　第七条 政府公文传输系统使用只限于与自治州人民政府办公室建立发文关系的单位。需新建发文关系的单位，须先向自治州政府办公室提出书面申请，经自治州人民政府办公室批准后，由自治州电子政务办公室组织和指导，接入政府公文传输系统。
第八条 政府公文传输系统所需设备由自治州电子政务办公室根据国家相关法律法规组织统一购置、安装、维护、管理。使用单位如发现设备故障或有异常现象，须及时与自治州电子政务办公室指定的技术支持和维护保障机构联系维修，严禁自行维修和到其他维护机构维修。
第九条 电子印章、密钥由自治州人民政府办公室统一制作、颁发，各应用单位不得擅自制作使用。对电子印章的管理、使用等同于实物印章。
第十条 各单位办公室主任为政府公文无纸化传输系统有关工作的具体管理者，还需指定一名专职或一名兼职人员负责日常应用、维护工作。
第十一条 自治州人民政府办公室建立电子政务专用短信系统，以保障政府公文传输工作的应用，使用政府公文传输系统的公文接收处理工作岗位需配置移动短信终端。政府办公室传输重要公文通过短信通知接收方收取；应用单位之间，相互传输公文也可通过短信或通话方式通知接收方收取。
第三章 应用管理
第十二条 政府公文传输系统应用的范围：以自治州人民政府及政府办公室名义下发的公文（内部明电）、会议通知；各县市、口岸，各局、委、办上报政府的文件；各县市、口岸，各局、委、办，各授权应用单位之间往来的正式公文。
第十三条 政府公文传输系统应用单位确因工作需要，利用系统新增发送业务，须征得接收方同意。
第十四条 使用政府公文传输系统的发送方可通过系统授权，控制接收方打印正式文件（红色标准文头、红色标准印章）的份数。
第十五条 自治州人民政府、政府办公室普发至乡镇场的文件，可授权各县市人民政府根据所辖乡镇场数量，打印正式文件并转发所辖乡镇场；各县市在条件具备时也可通过公文无纸化传输系统直发到乡镇场。
第十六条 公文发送方在应用过程中，要根据文件主、抄送单位，准确选择接收方，认真检查发送情况，确保发送成功，并及时检查接受方签收信息。如因发送方未认真检查发送情况，造成公文错发、漏发的，由发送方负责。
第十七条 对紧急公文，发送方应通知接收方及时接收办理。为保证紧急公文非工作时间的及时传输办理和节假日期间通信畅通，各应用单位公文收发人员的通信工具必须随身携带并保持二十四小时开机，以保障公文的及时接收处理。
第十八条 各单位用于公文无纸化传输的计算机在正常工作日必须处于开机状态，各应用单位收到公文接收提示后必须在4小时内签收，以便发送方确认。因接收方未按要求及时开机、处理，造成公文延误的由接收方负责。
第十九条 对于不按规定要求接收和处理公文的单位，自治州人民政府办公室将进行通报批评。
第二十条 各应用单位如遇设备、线路故障和停电等情况无法收取公文时，要及时告知自治州电子政务办公室和公文发送方。
　　第二十一条 政府公文传输系统正常应用所需的日常经费开支（公文打印纸、彩色激光打印机硒鼓等消耗材料购置费用，专用通信工具使用费用等），由各应用单位自行核算并列入本单位行政开支预算予以保障。
第四章 安全管理
　　第二十二条 用于政府公文传输系统的计算机，严禁接入国际互联网。严禁利用政府公文传输系统传发广告、宣传材料、私人信息等。
　　第二十三条 各应用单位选定1名以上具体管理、使用政府公文传输系统的工作人员，报自治州人民政府办公室备案。操作人员要保持相对稳定，如人员变动，各应用单位要及时选定接替人员，严格办理设备交接手续，并报自治州人民政府办公室备案。非经本单位领导授权的人员不得进行公文传输操作。
第二十四条 政府公文传输系统登记注册口令、签收操作员名等由各单位自行设置、管理。系统应用单位名、口令和系统登记注册名由自治州电子政务办公室统一设置、管理。
第二十五条 各应用单位要采取计算机病毒防范措施。使用正版杀毒软件并及时更新升级，定期进行病毒清查；各种移动存贮介质，在未排除病毒之前，不得在系统中运行、使用。
第二十六条 政府公文传输系统的技术指标和配发的电子印章、密钥U盘属机密资料，要专人负责、严格管理。未经自治州电子政务办公室批准，装载政府公文传输系统的计算机不得自行安装非统一装备的软、硬件。
　　第二十七条 各应用单位安装公文无纸化传输系统的计算机，因自行安装非统一配置的软件，引发病毒和导致系统故障的，由直接责任人承担所造成的损失，自治州人民政府办公室将进行通报批评。
第五章 附 则
第二十八条 本细则由自治州人民政府办公室负责监督执行，并根据工作情况变化和工作需要进行修订和完善。
第二十九条 本细则自发布之日起实行。


　　　　　　　　　如何加快步伐构建具有中国特色的边海防法律体系
　　　　　　　　　　　　（赵作明 zzmshandong@sohu.com）

谨以此文献给我热爱的伟大祖国，献给我热爱的法律事业！

由于占有资料和阅历有限，文中的不足甚至错误敬请大家批评指正。


一、基本概念
边海防，又称边防，一般认为，两者是同一个概念。但是，作者认为，从人类认识的角度和国家安全学角度来讲，在概念周延上，前者比后者更科学、更合理。这从以下的表述中可以鲜明地看到。《辞海》把边防解释为：“为保卫国家主权、领土完整和安全，防备外来侵略，在边境地区所采取的军事措施。”1997年版《军语》把边防定义为“国家为保卫主权、领土完整和安全，防御外敌入侵，在边境地区进行的防卫和管理活动的统称”。有著作将边防定义为：“边防是国家为保卫领土主权完整与安全，防御外敌入侵，维护边境秩序、增进睦邻友好，保障边境地区政治稳定和经济发展，在陆、海、空的边缘地带实施的防卫、管理和建设活动”。有著作将边防定义为：“中央和地方政府为保卫国家主权、领土完整和海洋权益，促进国家边境和沿海地区的政治稳定与经济繁荣，维护安定和平的周边环境，在陆疆、海疆和空疆的边缘地带所实施的建设、防卫和管理措施”。另在一些著作中，将“边防（陆地边防）”、“海防”、“空防”分别进行定义。在理论和实务结合方面，作为具有强势话语权的国家权力部门，国家边海防委员会对其定义如下：边海防是一个历史的范畴，随着国家的产生而形成，在不同的历史时期有不同的含义。我国古代边防的基本含义为“边陲之戍，用保封疆”。基本功能是保卫国家疆界安全。现代意义上的边海防是指：国家为保卫主权、领土完整和安全，维护海洋权益，防御外敌入侵，保持社会稳定，在边境、沿海地区和海疆实施的防卫与管理活动的总称。另外，作为对概念科学性的回应，国家将 “国家边防委员会”更名为“国家边海防委员会”。
世界各国对于“边（海）防”概念基于国情表达各异，但基本含义是相同的，与我国的相关概念没有实质上的差别，都是强调对边海防前沿（包括海域）的军事和行政管理而采取的不同于内陆的关联措施，而且，突出关联措施的军事防御性。这可以通过各国的边海防管理立法和相关政策性报告中清楚看到。此外，在有些国家（包括美国在内）在军事理论界至今尚未形成“边海防”概念。
作者认为，“边海防”比“边防”内涵更丰富、外延更周全。从另一个层面讲，从“边防”到“边海防”，也反映出人们认识的不断深化，反映出国人由“陆”向“海”，海陆（当然及于领空）并重，建设陆地大国和海洋强国的迫切愿望。如何确定基本或核心概念，尽管是一项十分艰巨的任务，却是事关理论构建的关键所在。就本文而言，考虑到以信息化为表现，以精确、纵深、高强度打击尖端武器为载体的世界新军事变革给各国防务带来的空前影响，考虑到边海防管理、建设的系统性，并考虑到既有概念和认知，作者倾向于将边海防定义为：边海防是指一国为保卫主权、领土完整和安全，有效维护本国陆地、海洋及其以上领空权益，维护本国公民在世界范围之利益，防御外敌入侵，保持社会稳定，促进国际交往，整合各种资源，在本国边境、沿海地区和海疆范围以及商定的其他国家或地区实施（部署）的防卫、管理和建设等活动（措施）的总称。边海防法律制度建设，就是依据本国根本法和国际公约、条约为实施上述防卫、管理和建设等活动而进行的法律制度设计。
通过上述相关概念解析，可以将边海防的功能概括如下：一是防卫功能，这主要从政治和军事安全角度看，而且这种防卫越来越同时表现为对内对外的。比如，就我国而言，在边境地区的反分裂、反渗透、反颠覆的任务具有双重指向性。二是促进区域发展功能。只有在边海防地区实施全面的“富民”政策，才能有效实现“固边”之目的，如果边海防地区的经济发展得不到保证，这对于有效实现国家在边海防地区的安全管控、对于国家整体的安全管控是不可想象的。三是促进对外交往功能。全球化条件下，一国的发展战略和防卫的有效性，需要借助于对外扩大开放和交流，增强政治和军事领域特别是制度上的互信来实现。反之，没有安全的防卫体制和能力，就无法实现对外的正常交往。四是促进文化和生态多样性功能。由于边海防地区多为两国或多国相邻地区，少数民族众多，加之各国对该地区在通行、居住、生产作业等方面实行特别的控制措施，文化和生态（生物）多样性保存较好，形成了独特的文化和多样性的生态，这对世界文明的保有和发展有着极为重要的意义。
边海防与国防之辩证关系。目前比较一致的观点是：边海防应当是国防的一部分，而且是重要的组成部分。这种结论来自于对地理要素和人员装备要素的比较分析。首先，边海防地理位置多在沿边沿海（包括海域）；其次，边海防武装力量（包括准军事的执法力量）仅是国防力量的一部分，有其特定的比例。不过，从另一个角度思考，或许，有助于我们更好地理解相关问题。思考一：关于边海防的功能性研究，如上所述，反推过来，如果不设置边海防，那么，保持其他国防力量有无必要？边海防对内对外的双重指向性与国防本身的对内对外的双重指向性能否重合，是不是一回事？思考二：现代军事科技变革情况下，面对高科技武器纵深、精确打击的情况下，如何区分形式上的“边海防”和实质意义上的“边海防”？思考三：作为战略武器力量，核武器及其部队的地位和部署位置，是否使得区分边海防和国防本身困难起来？思考四：全球化条件下，经济上的共融和交织使得国家利益构成泛化，有效保卫既得利益和将来利益的国家特征，是否并在多大程度上反过来影响着边海防和国防概念？或许，正是上述情况的存在和理念上的差异，才使得像美国这样的军事和政治经济上的超级大国没有将注意力停留在“边海防”概念上，而是将防控能力想尽办法延伸到世界各个角落的“国家安全”和“国家利益”。那末，鉴于上述情况，能否在精确边海防基本概念的同时，将广义上的“边海防”视为“国防”，这需要我们进一步思考。
国家利益和国家安全。正如上面叙述表达的一个逻辑起点：之所以建立建设国防，建立建设边海防，目的在于最大限度地维护国家利益和国家安全。国家利益，又称国家需求，即是国家想要的东西，这其中既包括主观想要的东西和客观需要的东西。除去各自的表达有所差异外，这是目前理论界和政治界大家的共识。国家需要什么呢？一是安全，也是首位的，包括内部的安全和外部的安全。这种安全又可以推演出政治的安全、军事的安全、经济的安全和文化的安全以及更深层次生存权等；二是发展，一个国家如果不能得以保证其政治经济和文化持续健康发展，那么，其自身的地位就无法自保，无法不受制于人，包括安全本身，如果没有在不断发展基础之上的强大的综合国力来保障，就根本无法实现安全；三是尊严，这是国家人格化的表现。有时候，一国对于尊严的要求，在主政者行为和国民舆论的影响下，可能表现得极为重要，甚至压过一切其他利益（尽管有些时候历史证明这种所谓的“尊严追求”是非理性的），而对于尊严的追求和态度以及行为，反过来又影响其他国家对于这个国家认可度和交往。四是具体的国内个体利益。一个国家得以建立、维护和发展的基点和动力主要来自国内个体。如果这些个体的根本利益得不到维护，那么实现国家利益就等于是一种空话，甚至是一种政治欺骗。国家利益在这一点上，表现为在国内最大限度地实现人权保障，在国外，最大限度地维护本国公民、法人和其他组织的利益。为什么诸多国家甚至一国主政当局内部在实践中对于国家利益的界定有那么多的差距，往往无法能够达成一致呢？现实主义给我们提供了一个思考的路径：国际社会的无政府状态和一国秩序内的利益追求有着巨大的差别，利益主体追求利益最大化的天性使得普遍的国际主体之间无法就利益冲突轻易达成具有强制力的妥协，而一国主权范围内一般不会存在这种情况。为什么国际主体之间往往在效果上最终表现为利益妥协呢，无论经历了多么长的时间，比如中美之间自1949年至1979年近30年的敌对状态。自由主义和建构主义给我们提供了这样一个思考路径：基于人性的共同点，基于民主自由的同一性（事实上国际社会对此的分歧大大存在），基于对抗的“互伤性”，基于各种信息力量的互动，基于一种自然平衡法则，最后，基于各国人民特别是其领导人的理性，相关国际主体之间达成了“妥协”，以便实现各自认为的“双赢或多赢”。当然，这种和平妥协不是全部的。当利益认同和平协调机制被认为用尽之后，形势便发展成为战争，并通过血与火实现“利益妥协”。一般而言，理想的国家利益追求是建立在平衡他国利益，并遵循国际法准则的情况下，正确、充分考虑历史和现实，准确、充分占有分析关联信息的情况下，由一定数量的理性人以民主的方式做出。
边海防、国防、国家利益、国家安全等概念，其实不止这些，是一个有机联系的整体，相互之间存在着广泛的联系和影响，其积极互动的结果就构成了我们现实世界的重要组成部分。如何正确界定它们的科学概念、各自的内涵和外延，如何正确评估相互间的影响，及其活动的意义，如何保证关联问题研究的开放性，是一项十分艰巨但蕴含着巨大价值的工程。本部分的初步探索，视为这个工程的一部分。
二、边海防管理国内外立法情况
关于边海防或涉及部分边海防管理的规定，国内，除去《宪法》中的相关条款外，法律法规规章和中央规范性文件主要有：
1、《中华人民共和国政府关于领海的声明》、《中国共和国政府关于中华人民共和国领海基线的声明》
2、《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国国防教育法》
3、《中华人民共和国人民防空法》
4、《中华人民共和国公民出境入境管理法》及其实施细则
5、《中华人民共和国外国人出境入境管理法》及其实施细则
6、《中华人民共和国出境入境边防检查条例》
7、《中华人民共和国护照法》
8、《中华人民共和国刑法》中的部分条款
9、《中华人民共和国治安管理处罚法》中的部分条款
10、《中华人民共和国海洋环境保护法》
11、《中华人民共和国海上交通安全法》
12、《中华人民共和国渔业法》
13、《中华人民共和国矿产资源法》
14、《中华人民共和国海关法》
15、《中华人民共和国领海及毗连区法》
16、《中华人民共和国测绘法》
17、《中华人民共和国海域使用管理法》
18、八届人大十九次常委会通过的批准《联合国海洋法公约》决定
19、《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》
20、《中华人民共和国香港特别行政区驻军法》
21、《中华人民共和国澳门特别行政区驻军法》
22、《中华人民共和国边境管理区通行证管理办法》
23、《沿海船舶边防治安管理规定》
24、《台湾渔船停泊点边防治安管理办法》
25、双边或多边条约、协议
26、相关国际公约，如《联合国海洋法公约》
27、沿边省区制定的边境管理地方性法规和规章
28、其他法律法规和规章
29、此外，具有执行力的内部文件。
国外（以主要和周边国家为例）立法情况：美国尽管没有统一的边海防法律，但其独特的军事和政治体制以及完善的立法弥补了上述不足，并通过《美国法典》、《移民和国籍法》《海岸警卫队法》、《国土安全法》、《外大陆架土地法》、《海岸带管理法》和《美国统一军事司法法典》等法律法典密合了边海防管理事务。其中，《移民和国籍法》以及联邦法规的第8部分（即外国人和国籍）和第19部份（即海关）是陆地边境管理的法律和法规。海岸警卫队和美国海军共同管理海洋防务。“9•11”事件后，对于如何有效加强陆地边境安全的防控，防患于未然，美军理论界也因此提出了一个新的防务构想并正在努力通过立法进行推动，即在美军陆、海、空、海军陆战队、海岸警卫队之外，仿效海岸警卫队建立第六支军事部队（严格意义上为准军事的）——美国边境警卫队(USBG)，主要承担目前美国边境巡逻队的任务，并接管移民规划局和海关总署的部分职责，与美军联合作战司令部、北美防空司令部和海岸警卫队一起，构成严密的立体防护体系。印度政府也没有制定专门的边境管理法律，而是将有关法规纳入国家整体法规之中。边境管理在中央一级由内政部负责，陆地边境的各项管理主要由内政部下辖的边境保安部队、阿萨姆步枪队和印藏边境警察具体负责，上述部队依据《边境保安部队法》和《边境保安部队条例》行事。其他国家的统一立法有：《俄罗斯联邦国界法》、《俄罗斯联邦安全法》、《俄罗斯边防法》、《加拿大国际边界委员会法案》、《德国联邦边防法》、《哈萨克斯坦共和国国界法》、《哈萨克斯坦共和国守卫国界条例》、《蒙古国国界法》、《吉尔吉斯共和国国界法》、《越南陆地边境管理规定》、《越南国家边界法》、原《捷克斯洛伐克国境保卫法》和原《南斯拉夫入出国家边境和边界地区行动法》等专门的边防法律或法典，并与其他出入境管理、外国人管理和护照制度等法律或法典相配套，建立健全了边防海防法律制度。
在上述边海防法律制度比较健全的国家，往往以一两部主要的法律法规规定边海防管理所涉内容，其中，主要是依法明确边海防区域的划定（包括进一步授权具体权力部门划定）、各部门的职权、边境地区的联动、强制性管理措施和具体的救济途径等。边海防管理是在法律下的控制，而不是形势政策或内部规定主导，这是检验一国是否实现边防管理法治化的最为重要的标志。
综上比较分析，我国目前的边海防立法还是零散的、非体系性的，而且缺少主干法的支撑。全国至今没有一部《国界法》和《海洋防务法》，边海防区域的划定、边境地区一线勤务的分工和海洋防务的分工尚属内部政策调整范围。