关于加快体育俱乐部发展和加强体育俱乐部管理的意见
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关于加快体育俱乐部发展和加强体育俱乐部管理的意见
国家体育总局
关于加快体育俱乐部发展和加强体育俱乐部管理的意见
（1999年 6月28日国家体育总局发布）
最近几年，各种层次、各种类型的体育俱乐部在我国各地先后建立起来。它标志着我国体育体制改革正在向纵深发展，基层体育组织结构正在发生变化，制度创新初见端倪。体育俱乐部的逐步兴起不但受到社会各界的欢迎，中央领导同志也十分关注。现就加快体育俱乐部的发展和加强体育俱乐部管理的问题，提出如下意见。
一、充分认识加快体育俱乐部发展和加强俱乐部管理的必要性、紧迫性
国家政治体制改革的深入和社会主义市场经济体制的建立，对体育事业的管理方式和组织方式提出了新的要求。全国人大八届四次会议通过的（国民经济和社会发展"九五"计划和2010年远景目标纲要）中明确提出，要"进一步改革体育管理体制，有条件的项目要推行协会制和俱乐部制。形成国家与社会共同兴办体育事业的格局，走社会化、产业化道路"。加快体育俱乐部的发展符合现代体育发展趋势，可以改变过去形成的主要由国家依靠行政手段办体育的状况，更好地发挥社会办体育的积极性和创造性，有利于建立健全群众体育组织，从根本上解决体育在基层长期没有组织网络的局面，促进基层体育活动的开展，丰富人民群众文化生活，也有利于青少年后备人才的培养和竞技水平的提高。要充分认识加快体育俱乐部发展的重要性，把这项工作切实抓紧抓好，争取2010年以前我国的基层体育组织网络能够基本建立起来，以保证体育事业持续、稳定、健康的发展。
目前，我国的体育俱乐部大致有几种类型。按俱乐部的任务划分，有以开展竞技体育、提高运动技术水平为目的的职业、半职业俱乐部，有以开展群众健身活动为主的健身俱乐部，有以培养体育后备人才为主的青少年业余体育俱乐部；按投资渠道划分，有政府与企业合办的俱乐部，有企业与事业单位合办的俱乐部，有个人独资或企业独资创办的俱乐部；按所开展的运动项目划分，有足球、篮球、乒乓球等项目的俱乐部；按俱乐部的性质划分，有社团型俱乐部，有企业型俱乐部，有民办非企业型俱乐部等等。
体育俱乐部的发展既是群众体育需求不断增长的要求。也是我国在体育改革中不断推进体育社会化和产业化取得的成果。近几年来，足球、篮球等项目通过建立职业体育俱乐部的改革，在开发体育竞赛表演市场、扩大社会的参与和投资、提高运动技术水平、促进项目的普及等方面，进行了初步的探索，取得了一定的成效；各种健身俱乐部逐步成为群众参与体育活动的方式之一；业余俱乐部作为原有三级训练网的有益补充也初步显示出自己的优势。各种类型体育俱乐部的发展为全民健身计划和奥运争光计划的实施，更好地促进社会主义物质文明和精神文明建设发挥了积极作用。同时也要看到，由于我国体育俱乐部的发展历史很短，经验不足，相关政策滞后，发展过程中遇到不少困难和问题，需要在实践中逐步研究解决。各级体育部门要高举邓小平理论的伟大旗帜，结合本地实际，创造性地开展工作，为体育俱乐部的建设出谋划策，引导体育俱乐部沿着正确的方向不断发展。
二、采取有力措施，积极扶持体育俱乐部的发展
成立各类体育俱乐部，以体育俱乐部形式组织开展各类体育活动，只要符合国家的有关法律规定，各级政府和体育行政部门都要积极支持并在登记注册、业务指导、管理和场地器材的配备、使用等方面尽可能提供便利条件。职业、半职业体育俱乐部要适度发展。有条件的专业运动队，可以根据本项目的实际情况，在经过充分论证、明确产权、有利于运动水平提高的前提下，利用社会各方面的资金、人才、场地等条件，建立职业、半职业俱乐部。但成立这类俱乐部条件要求高，牵涉面广，运作比较复杂，因此，既要积极又要慎重，切忌一哄而上。当前，要把发展为群众健身提供组织、指导和服务的各种健身俱乐部作为重点。对群众利用公共体育场馆、公园、广场、河湖等场地设施常年开展体育活动并已形成相对固定人群的，应引导其向俱乐部方向发展并纳入社区服务的范围，以增强凝聚力，提高体育锻炼质量。对企业、个人等依法开办的为群众健身提供服务的企业性质的俱乐部，要进行指导和检查。对以开展青少年后备人才培养的各种业余俱乐部（学校）要在师资、教学、训练等方面给予支持和帮助。鼓励和支持体育系统的业余体校扩大招生范围，或与企业、中小学联合举办俱乐部。
三、依法加强对俱乐部的规范和管理
建立体育俱乐部要有利于体育事业的改革和发展，有利于促进社会主义精神文明建设和社会的稳定。目前，我国体育俱乐部的性质、规模、登记注册、内部管理和运作方式还很不统一，这是体育俱乐部发展的初始阶段难以避免的一种现象。对此，要在发展的过程中逐步规范和加强管理。依照国务院（社会团体登记管理条例》和报办非企业单位登记管理暂行条例），体育行政部门是上述两类性质的体育俱乐部的业务主管单位，要按照规定依法行使管理权限，切实负起相应的管理责任。要严格监督体育俱乐部依照法律法规和章程开展活动，不得进行任何违法活动。凡违背上述规定的，体育行政部门要会同有关部门坚决予以制止。对于企业性质的体育俱乐部，各地要将其纳入体育市场的管理范畴，依法加强监督和管理。各级各类单项运动协会要尽快完善自身的章程和有关规章制度，切实明确与俱乐部会员之间的权利义务关系，并在章程规定的范围内加强对俱乐部的管理。在全国性的体育俱乐部管理法规颁布之前，各地可根据国家有关政策法规，结合本地实际，制定体育俱乐部的管理规章。
四、加强调查研究和理论研究，及时总结经验．引导体育俱乐部健康发展
要加强对体育俱乐部的调查研究，及时发现和解决体育俱乐部发展过程中出现的新情况和新问题。对效益好、管理严格、运作规范、在社会上有较大影响的体育俱乐部，应及时总结经验并加以推广。要充分发挥报纸、广播、电视等新闻媒体的作用，加强宣传，坚持正确的导向。要从中国的国情出发，借鉴国外的经验，认真开展对体育俱乐部的理论研究、比较研究，特别是对不同类型俱乐部的运作方式的研究。对体育俱乐部的投资、税收。场地设施的建设和使用等问题，各地要根据本地的实际情况，制定必要的政策措施。体育俱乐部要加强内部建设，坚持正确的方向，沿着健康的道路向前发展。
太原市人民政府办公厅转发市水务局市财政局关于发展民营水保治理大户资金扶持办法的通知
山西省太原市人民政府办公厅
并政办发〔2005〕96号
太原市人民政府办公厅转发市水务局市财政局关于发展民营水保治理大户资金扶持办法的通知
2005年9月29日
各县(市、区)人民政府，各有关单位：
市水务局、市财政局《发展民营水保治理大户资金扶持办法》已经市政府领导同意，现转发给你们，请按照执行。
二○○五年九月二十九日
发展民营水保治理大户资金扶持办法
（市财政局 市水务局 二○○五年九月二十日）
一、为支持鼓励农民群众、企业家或集体经济组织投资水保生态建设，进一步改善我市水保生态环境，特制定本办法。
二、民营水保治理大户是指承包、购买或租赁“四荒”地面积在500亩以上，证件齐全，责权利明确，以小流域治理为基础，从事农、林、牧、水等经营开发的农户、企业、单位或集体经济组织。
三、对民营水保大户的资金支持按照自筹资金、自力更生为主，政府资金补贴、扶持为辅的原则，根据治理开发面积，年治理进度，水保工程建设规模、质量及资金投入力度等情况确定。
四、市、县（市、区）水务部门要帮助民营水保治理大户因地制宜、科学合理的制定水土保持综合治理规划和年度实施计划，搞好技术培训、信息服务及新品种培育，定期了解大户的治理情况，帮助解决疑点、难点问题，多方位、多渠道提供技术服务。
五、市政府每年从财政支农资金中列支100万元，从市水利建设基金中列支50万元，按照“重点扶持，兼顾一般”的要求，对民营水保治理大户予以扶持。
各县（市、区）政府每年也应安排相应资金。
六、列入国家、省水保重点治理项目范围的民营水保治理大户，扶持资金可直接利用该项目投资，大户扶持资金可予适当配套。
七、市、县农业银行和农村信用社要加大对民营水保治理大户的贷款扶持力度。治理开发大户可以凭借县（市、区）政府所发放的“四荒”购买证、小流域承包等有效证件，以其治理开发成果或其它财产做抵押，向当地农业银行和农村信用社申请小额贷款。
八、市、县（市、区）水务、农业、林业、畜牧、扶贫、国土资源等部门要积极利用现行政策，对民营水保大户给予资金和技术上的倾斜扶持，帮助其解决各种困题。
九、对符合总体规划要求，年造林成活率达85%以上，经市水务、财政等部门联合验收认可的水保治理大户，分四个档次进行补贴扶持。
(一)购买、承包、租赁面积在5000亩以上、每年治理面积达到500亩以上的，年补助资金5-6万元；
(二)购买、承包、租赁面积在3000-5000亩，每年治理面积达到300亩以上的，年补助资金3-5万元；
(三)购买、承包、租赁面积在1000-3000亩，每年治理面积达到200亩以上的，年补助资金2-3万元；
(四)购买、承包、租赁面积在500-1000亩，每年治理面积达到100亩以上的，年补助资金1-2万元。
十、民营水保治理大户资金扶持实施程序、验收办法与资金拨付。
(一)审核备案。每年年初，县（市、区）水务局（或治汾办）提出本年度扶持大户计划，并协助大户制定开发治理实施规划，规划治理期一般为5年。要求生物措施与工程措施相结合，沟坡兼治，充分发挥小流域治理的综合效益。规划报市水务局审核后备案。
(二)组织验收。县（市、区）水务局（或治汾办）按照审核后的规划组织大户实施治理。当年年末，县（市、区）水务局及有关部门对本年度大户治理情况进行严格初验，达到规划要求的，逐户填写验收表，并验收报告单，经验收组成员签字后报市水务局。
验收内容主要包括：治理面积、造林数量及成活率（当年成活率达85%以上为合格）、工程措施的数量和质量，当年投资投劳情况等。
(三)核定扶持对象和资金。市水务局在认真审核县（市、区）初验结果的基础上，会同财政等部门对水保治理大户进行抽查核实，在此基础上，确定本年度扶持对象和资金数额。
(四)资金拨付。依据验收表和核定的扶持金额，市补资金列入次年资金扶持计划逐级下达，由县财政直接拨付给民营水保大户。
十一、各级水务部门不得截留挪用大户扶持资金，要确保资金专款专用、足额到户。市财政、水务部门要会同审计部门对资金拨付和使用情况进行监督检查。对检查中发现的违纪违规行为要及时纠正；情节严重的，予以通报批评或按有关财经纪律进行严肃处理。
十二条、为了建立可持续发展的水土保持生态环境建设机制，鼓励大户巩固发展治理成果，市水务局会同财政局等部门对治理成果突出的大户进行综合验收，达到规划目标的，报请市政府批准，授予“民营水保生态建设大户”称号，颁发牌匾和证书；水务部门将在以后的提水、造林、修路等配套设施建设上继续给予倾斜支持。
十三、各级政府要依法保护民营水保治理大户的治理成果不受侵害。对侵权行为，要依法追究当事人责任。
关于深化建设系统安全生产专项整治工作的通知
建设部
关于深化建设系统安全生产专项整治工作的通知
建质[2003]158号
各省、自治区建设厅、直辖市建委（市政管委，交通委），新疆生产建设兵团建设局，江苏省、山东省建管局：
近几年来，我部针对建筑施工、城市燃气等事故多发领域的薄弱环节，认真开展了安全专项整治活动，并取得了一定成效。但建设系统安全生产的形势依然严峻。为贯彻《国务院办公厅关于深化安全生产专项整治工作的通知》（国办发[2003]60号）精神，现就深化建设系统安全生产专项整治工作的有关事项通知如下：
一、进一步提高认识，把专项整治与安全生产的各项基础性工作结合起来
各级建设行政主管部门要把安全生产专项整治工作做为贯穿整顿和规范社会主义市场经济秩序全过程的一项长期而艰巨的重要任务，进一步抓紧抓好，做到依法整治，强化执法，标本兼治，重在治本，常抓不懈，防止反弹，突出重点，全面推进。
要把安全生产专项整治工作与学习、宣传和贯彻《安全生产法》、《建筑法》等法律法规结合起来，并加快相关安全生产法规规章和标准的制订、修订。要把专项整治与健全、落实安全生产责任制结合起来，切实履行安全生产行政责任追究制度。要把专项整治与改进、创新政府监管方式结合起来，健全完善安全生产监管体系和工作机制。要把专项整治与加强企业安全生产基础工作结合起来，持续改进企业安全生产的自我约束机制。要督促企业加大安全生产投入，制定专项整治措施，并落实到每一个项目、每一个具体隐患的整治。要改进安全生产检查的内容和方式，与有关部门积极配合，大力协同，对安全检查中发现的问题要及时进行整改，提高安全检查的针对性和实效性。
二、围绕整治重点，加大整治力度
各级建设行政主管部门要以建筑施工、城市燃气、地铁等城市轨道交通为整治重点，加大对伤亡事故多发的重点地区、重点企业的整治力度。
对于建筑施工，重点是加强对施工坍塌、高处坠落、塔吊倒塌等专项整治。要督促企业认真贯彻落实有关安全技术标准、《关于进一步加强塔式起重机管理预防重大事故的通知》（建建[2000]237号）、《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》和《建筑工程预防坍塌事故若干规定》（建质[2003]82号），加强建筑起重机械安装、使用的监督管理，严肃查处非法安装、非法使用、无证操作等违法行为，杜绝类似事故重复发生。
对于城市燃气，要进一步完善燃气安全法规、技术标准，继续整顿城市燃气市场以及液化石油气灌装、运输、销售中的违法行为，加大清理占压燃气管道的力度，强化对城市燃气企业的监督检查；对发生重大燃气事故的企业以及使用10年以上的燃气管网要进行安全评估，提高燃气企业安全管理水平。
对于地铁等城市轨道交通，施工中应严格执行设计文件和工程建设强制性条文。要重点对隧道、坑道、防护墙、围堰、支架、起重设备、通风设施及车辆、信号系统、电力监控、防灾报警、消防、环控通风、应急照明、安全疏散等设施设备进行全面排查和整治，完善应急处置和救援预案，提高应对突发事件的处置能力。
要依法加强安全生产的行政执法工作。对不具备安全生产条件、不执行国家强制性标准、存在重大隐患、不认真进行整改以至发生重大事故的企业，各级建设行政主管部门要给予限期整改、降低资质乃至吊销资质证书的处罚；同时，要严肃追究直接责任人和有关领导的责任。对重大事故的处理结案，建设部将向全国通报。
各级建设行政主管部门每年要根据本地区安全生产的实际情况，确定整治重点，采取多种形式、有针对性、重在实效的专项整治措施，不断总结经验，深化专项整治工作。
三、建立健全企业安全生产保证体系，切实提高安全生产主体的安全保证能力
建立健全企业安全保证体系，切实提高安全生产主体的安全保证能力是加强安全管理工作的治本之策。建设部将制定《施工企业安全生产条件评价标准》，并将其作为市场准入的前提条件。各地在深化专项整治工作中，要加强领导、统一部署、周密安排，加大宣贯力度。加强对建立健全建筑施工企业安全生产保证体系的监督、指导。要结合本地实际，制定施工企业安全生产条件评价工作的实施细则。要结合2003年施工企业资质年检工作，在今年年底前完成本地区施工企业安全生产条件的评价审核工作。
要把监督企业安全工作的重点由替代企业实施安全管理，转变为重点检查企业安全保证体系的建立健全和实施的状况；对达不到安全生产条件，特别是通过安全检查，对整改意见置若罔闻或重复出现同类隐患的企业，在资质年检中不予通过；问题严重的，加重处罚。
四、加强基础工作，努力扭转中小企业安全管理薄弱的局面
各级建设行政主管部门要进一步加强安全基础工作。一要根据建设规模和本地区实际，调整、增加专职安全监督管理人员的数量，加强安全监管力量，并在经费和工作条件上充分保证。同时，建立完善制度，规范安全生产管理，做到有章可循，违章必纠。二要认真抓好安全教育培训工作，提高职工队伍的素质，尤其对新进场、转岗及特殊工种的作业人员，加强技术业务知识的培训，增强其遵章守纪的意识和能力。各地每年要有计划地对建设行政主管部门分管安全工作的负责人、建筑安全监督机构的监督执法人员以及施工企业主要负责人、项目经理、专职安全管理人员和一线作业人员进行一次安全培训。三要采取有效措施，督促企业加大安全生产投入，改进安全设施，对安全设施存在的隐患和问题认真进行整治。四要鼓励企业积极采用安全生产新技术、新装备，用科技手段和先进装备保证安全生产。
当前，一些非公有制企业尤其是中小企业，安全生产意识淡漠，投入严重不足，基础管理十分薄弱，职工素质普遍较差，安全状况令人担忧。各级建设行政主管部门必须对此引起高度重视，依法加强对这部分企业安全生产的监督管理。一要严把安全生产条件审查关，坚决堵住不具备安全生产条件的中小企业进入建筑市场的途径。二要督促企业设立专门的安全生产机构，配备与其经营规模相适应的、具有工程系列技术职称的专职安全管理人员。三要督促、指导中小企业加强和改进安全基础管理。
五、运用市场机制，加强安全管理
各级建设行政主管部门要认真贯彻落实《建设部关于加强建筑意外伤害保险工作的指导意见》（建质[2003]107号），按照市场经济的规律研究探索社会化监督的新思路，充分发挥建筑意外保险对事故预防的作用，加大推行力度，将意外伤害保险覆盖到每一个施工现场、每一名作业人员和民工，形成由保险机制介入企业安全生产监督活动，根据企业安全生产业绩的优劣，实行浮动保费的市场新机制。
中华人民共和国建设部
二○○三年八月一日
