民政部关于认真学习贯彻胡锦涛总书记在两院院士大会上关于防灾减灾工作的重要讲话精神的通知
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民政部关于认真学习贯彻胡锦涛总书记在两院院士大会上关于防灾减灾工作的重要讲话精神的通知
民政部
民政部关于认真学习贯彻胡锦涛总书记在两院院士大会上关于防灾减灾工作的重要讲话精神的通知
各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
6月23日上午，中国科学院第十四次院士大会、中国工程院第九次院士大会在北京隆重开幕。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席会议并作重要讲话。 胡锦涛总书记在讲话中就加强防灾减灾工作作了重要指示。
他指出，自然灾害是人类社会面临的共同挑战。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重。地震、洪涝、台风、干旱、风雹、雷电、高温热浪、沙尘暴、地质灾害、风暴潮、赤潮、森林草原火灾、植物森林病虫害等灾害在我国都有发生。我国70％以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质、海洋等自然灾害严重的地区。这些年来发生的1998年长江流域特大洪涝、2006年重庆和四川特大干旱、2007年淮河流域特大洪涝、2008年南方低温雨雪冰冻灾害和这次四川汶川特大地震等重大自然灾害，更是给我国人民生命财产和经济社会发展造成了重大损失。我们必须把自然灾害预测预报、防灾减灾工作作为关系经济社会发展全局的一项重大工作进一步抓紧抓好。
他强调，加强防灾减灾工作，从长远看，要做好以下几方面的工作：一是要加强对自然灾害孕育、发生、发展、演变、时空分布等规律和致灾机理的研究，为科学预测和预防自然灾害提供理论依据；二是要加强自然灾害监测和预警能力建设，在完善现有气象、水文、地震、地质、海洋、环境等监测站网的基础上，增加监测密度，提升监测水平，构建自然灾害立体监测体系，建立灾害监测—研究—预警预报网络体系；三是要深入研究各种自然灾害之间、灾害和生态环境、灾害和经济社会发展的关系，开展全国自然灾害风险综合评估，加强防灾减灾关键技术研发，强化应对各类自然灾害预案的编制；四是要加快遥感、地理信息系统、全球定位系统、网络通信技术的应用以及防灾减灾高技术成果转化和综合集成，建立国家综合减灾和风险管理信息共享平台，完善国家和地方灾情监测、预警、评估、应急救助指挥体系；五是要优化整合各类科技资源，将依靠科技建立自然灾害防御体系纳入国家和各地区各部门发展规划，并将灾害预防等科技知识纳入国民教育，纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，纳入全社会科普活动，提高全民防灾意识、知识水平和避险自救能力；六是要围绕人类面临的共同挑战和灾害防治工作中尚未解决的科学难题广泛开展国际交流合作，既学习国外的有益经验和先进技术，也对人类社会共同防灾减灾作出贡献。
6月24日，国务院副总理回良玉就全国民政系统学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神作出重要批示：在全国民政部门负责同志会议上，要认真传达贯彻胡锦涛总书记在两院院士大会上关于防灾减灾工作的重要讲话精神，并应对面上的抗灾救灾工作进一步作出安排部署。6月25日，民政部按照回良玉副总理的重要指示，在全国民政部门负责同志会议上对胡锦涛总书记重要讲话精神进行了传达学习。为促进全国民政系统深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，现将有关问题通知如下：
一、充分认识学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神的重大意义
胡锦涛总书记在两院院士大会上关于防灾减灾工作的重要讲话，高屋建瓴，内涵丰富，既深刻阐述了防灾减灾工作的重要意义，又紧密结合我国自然灾害频发的实际，明确提出了加强防灾减灾工作的具体要求，具有很强的理论性、指导性和针对性，充分体现了党中央、国务院以人为本的执政理念和对防灾减灾工作的高度重视。认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，对于我们深入贯彻落实科学发展观，切实做好当前的抗震救灾、抗洪救灾工作和今后一个时期的防灾、减灾、救灾工作，推进新时期防灾减灾事业发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
民政部门是负责抗灾救灾的重要职能部门，在防灾减灾工作中承担着重要的任务。学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，做好防灾减灾救灾工作，是当前民政部门一项十分重要的任务。各级民政部门要从全局的高度充分认识学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神的重大意义，迅速组织传达学习。要通过学习贯彻，不断提高广大民政干部对防灾减灾工作重要性的认识，扎实做好当前抗震救灾和抗洪救灾工作，切实加强防灾、减灾、救灾工作，不断提高灾害防御和抗灾救灾能力，确保人民生命财产安全，为经济社会健康快速发展提供有力支持。
二、准确把握胡锦涛总书记重要讲话的精神实质和根本要求
胡锦涛总书记在两院院士大会上关于防灾减灾工作的重要讲话，全面分析了我国面临的自然灾害形势，深刻论述了防灾减灾工作在经济社会发展全局中的重要地位和作用，进一步明确了新时期防灾减灾工作的重点任务，是指导我们做好当前和今后一个时期防灾、减灾、救灾的工作指南。
各级民政部门学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话，全面理解和准确把握讲话的主要精神，要深刻认识我国自然灾害形势的极端严峻性，高度重视防灾减灾工作，进一步增强做好防灾、减灾、救灾工作的使命感和责任感；深刻认识做好新时期防灾减灾工作的极端重要性，采取有力措施，会同或协同有关部门进一步加强自然灾害发生规律和致灾机理的研究，加强防灾减灾关键技术研发成果的应用，强化各类自然灾害预案的编制，建立国家综合减灾和风险管理信息共享平台，完善国家和地方灾情评估、应急救灾体系建设，广泛开展防灾减灾国际交流合作，切实把防灾减灾工作作为民政部门的一项重要工作抓紧抓好；深刻认识当前抗灾救灾工作的极端艰巨性，大力弘扬抗震救灾精神，积极应对严重自然灾害的挑战，千方百计减轻自然灾害给人民群众生命财产造成的损失，切实履行民政部门职责，积极夺取抗灾救灾的全面胜利。
三、紧密联系当前抗灾救灾工作深入贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神
学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，必须紧密联系抗震救灾和抗洪救灾工作，以讲话精神为指导，按照全国民政部门负责同志会议的部署安排，积极推进抗灾救灾工作。当前，抗震救灾还在继续，汛期已经来临，各级民政部门要一手抓抗震救灾，一手抓抗洪救灾，努力做到统筹安排，统筹兼顾。要继续全力做好抗震救灾工作。进一步做好灾民安置工作，千方百计保障灾区群众基本生活；抓紧研究制定灾后生活救助政策措施，对优抚群体和“三类对象”、“两种家庭”（即孤儿、孤老、孤残对象和遇难者、伤残者家庭）给予特别关注和重点保障；尽快落实重建房屋补助政策，抓紧启动受灾农民重建住房工作，尽快恢复灾区正常生活秩序；认真做好募集汶川大地震“福彩赈灾公益金”和对口支援相关工作，大力推进灾区社会福利服务设施重建。
要切实做好抗洪救灾工作。各级民政部门要坚持24小时值班制度，及时掌握灾情，及时启动应急机制，派出救灾工作组，做到应急响应人员到位；做好受灾群众的紧急转移、生活安置和生活救助，做到救灾物资、资金到位和保障措施到位，确保抗洪救灾工作顺利开展。
各级民政部门要以学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神为动力，按照讲话要求，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，努力做好当前抗震救灾和抗洪救灾工作，切实加强防灾、减灾、救灾工作，积极推进新时期防灾减灾事业，为经济社会又好又快发展作出新的贡献。
各地要将学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神的情况及时向民政部报告。
民政部
二○○八年六月二十七日
卫生部关于对“肢体延长术”实施严格管理的通知
卫生部
卫生部关于对“肢体延长术”实施严格管理的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，部直属有关单位：
一个时期以来，部分医疗机构不顾自身能力和条件，盲目开展具有较高医疗风险的肢体延长术（俗称断骨增高术），并通过广告大肆宣传，招揽患者。有些医疗机构由于手术水平低，消毒措施差，不能严格掌握手术适应证，护理和康复设施不完善等原因，而导致手术失败，给患者造成了很大痛苦和经济损失，在社会上造成了不良影响，也损害了医疗卫生机构的形象。为坚决杜绝此类问题的发生，切实保护人民健康，我部组织专家对加强该项技术的管理进行了认真研究、论证。现就严格肢体延长术的临床应用和管理作出如下规定：
一、肢体延长术必须在符合条件的医疗机构进行。肢体延长术是一项骨科临床治疗技术，不属医疗美容项目，医疗美容机构不得开展此项技术。开展该项技术的医疗机构，应为具备条件的三级综合医院或骨科专科医院，具有卫生行政部门批准的“骨科”诊疗科目。医院应设有不少于30张病床的骨科病房；有2名以上具有高级专业技术职务任职资格的骨科医师，具有较强的骨科医师队伍和骨科专业护理队伍；每年开展的骨科手术数量不少于400例。医院同时应具有符合要求的手术室以及手术室和手术器械的消毒条件，有严格具体的医院感染控制条件和行之有效的控制措施；具有术后康复的设施和能力，能够开展术后的肢体功能训练。开展该项手术的医师必须是具有中级以上专业技术职务任职资格的骨科医师，并注册临床执业类别和外科执业范围，有五年以上骨科工作经验。不符合上述条件的医疗机构不得临时外请医生实施此项手术。
二、开展肢体延长术必须严格掌握临床应用适应症，并制订具体的医疗安全保障措施。该项技术适应证为先天畸形、外伤、肿瘤、感染等原因所致的骨缺损或肢体不等长，以及因疾病引起的肢体畸形。不具备以上适应证的，严格禁止使用肢体延长术；严禁用于美容项目。医院必须有具体措施保证医疗质量和医疗安全。手术前应充分进行术前讨论，完善术前准备，制定详细的麻醉、手术和术后护理、康复的计划；手术后给予患者精心护理和康复治疗。应用肢体延长技术，应保证患者的神经、血管、肌腱、肌肉和皮肤保持或恢复原有的生理功能。
三、开展肢体延长术应充分尊重患者的知情权和选择权，做好医患沟通。医疗机构应于手术前实事求是地告知患者手术风险，取得患者的知情同意，并签署知情同意书。严禁诱导不具备手术适应证的患者或其他群众实施肢体延长术。对要求实施此项手术，但不具备手术适应证的患者，应予以拒绝，并做好解释和说明。
四、各级卫生行政部门对加强医疗技术临床应用管理，规范医疗服务行为，保障医疗安全负有重要责任。各级卫生行政部门要从维护人民群众健康的高度，按照本规定要求切实加强肢体延长术的临床应用管理，及时将本规定下达至辖区各医疗机构，并利用一个月左右时间集中组织开展专项监督检查和整治，对不具备条件的医疗机构和医师开展肢体延长术的行为要坚决制止。对检查和整治情况，要及时报告我部。
五、对在本规定下达后仍然违规开展肢体延长术的医疗机构，要按照《医疗机构管理条例》及有关规定严肃处理;对违规开展该项手术的医师，要按照《中华人民共和国执业医师法》第三十七条处理。对经批准开展肢体延长术的医疗机构，要定期组织医疗质量评价，凡医疗质量得不到保障，医疗安全存在隐患的要坚决取消开展此项手术的资格。
本通知自下发之日起执行。
二○○六年十月二十日
无锡市蠡湖风景区管理办法
江苏省无锡市人民政府
无锡市蠡湖风景区管理办法
市政府令第78号
《无锡市蠡湖风景区管理办法》已经2005年12月19日市人民政府第46次常务会议审议通过，现予发布。
市长：毛小平
二○○五年十二月二十六日
无锡市蠡湖风景区管理办法
第一条 为加强蠡湖风景区的保护和管理，维护蠡湖风景区的正常秩序和良好的游览观光环境，根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》、《江苏省风景名胜区管理条例》和有关法律、法规，结合蠡湖风景区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称蠡湖风景区（以下简称风景区），是指蠡湖地区已建成开放的景观区域和经市政府同意纳入风景区管理的其他相关区域。
风景区的具体范围及其调整，由无锡市园林管理局报经市政府同意后公布。
第三条 在风景区范围内从事相关活动的单位和个人，均应当遵守本办法。
第四条 无锡市园林管理局是风景区行政主管部门，负责风景区的保护和管理工作。
无锡市蠡湖风景区管理委员会负责风景区管理的领导和协调工作。无锡市蠡湖风景区管理处（以下简称风景区管理处），受风景区行政主管部门委托，具体负责风景区的日常管理和协调工作。
市公安、城管、市政、水利等部门以及滨湖区人民政府应当根据各自职责，协同做好风景区的管理和保护工作。
第五条 风景区管理处具体履行下列职责：
（一）建立健全风景区管理的各项制度；
（二）维护风景区的正常游览秩序，落实安全措施；
（三）保护风景区景观，保持风景区设备、设施完好，制止损坏风景区景观和设备、设施的行为；
（四）协调、配合有关行政管理部门派驻风景区的分支机构或者派出机构的工作；
（五）风景区行政主管部门委托的其他职责。
设在风景区内的所有单位，凡涉及风景区资源保护和管理的，必须接受风景区管理处统一管理。
第六条 任何单位和个人都有保护风景区内旅游资源、自然生态环境和设施设备的义务，并有权举报、制止破坏旅游资源、自然生态环境和设施设备的行为。
对在风景区保护和管理中作出重要贡献的单位和个人，由市人民政府或者风景区行政主管部门给予表彰和奖励。
第七条 风景区内新建、扩建、改建建（构）筑物，其体量、外形、高度、色彩应当与周围景观相协调，不得损坏自然景观与人文景观。
第八条 在风景区内从事下列活动，依照法律、法规应当向有关行政管理部门申请行政审批的，由风景区管理处统一受理并提出初步意见后，转报有关行政管理部门依法办理审批手续或者提出审核意见：
（一）临时占用绿地，改变绿化用地使用性质；
（二）砍伐、移植、截干树木；
（三）迁移古树名木；
（四）为游览活动服务的商业、饮食、交通运输等行业和个体摊贩；
（五）新建、扩建、改建建（构）筑物等建设项目选址。
第九条 在风景区内进行下列活动，涉及风景区管理的行政审批事项，有关行政管理部门在办理行政审批手续时，应当征求风景区管理处的意见：
（一）临时占用或者挖掘道路；
（二）码头设置、船舶停靠；
（三）组织公益或者商业性大型活动；
（四）其他涉及风景区管理的事项。
第十条 风景区管理处应当与有关部门配合，落实风景区各项安全管理措施：
（一）健全安全管理制度；
（二）加强安全巡查，落实责任制度，及时制止扰乱秩序的行为和打击违法犯罪活动；
（三）落实防火、防汛等安全措施；
（四）定期维护检查各类游乐设施、设备，保持完好、安全、有效；
（五）依法、安全开展游乐活动；
（六）有序组织游览和举办群众性活动。
第十一条 风景区内组织、开展的活动应当健康、有益。禁止在风景区内进行算命、占卜、焚烧纸钱及杂耍卖艺等迷信和不健康的活动。
第十二条 进入风景区的单位和个人应当自觉维护公共环境卫生，保持景区的环境整洁。禁止下列行为：
（一）随地吐痰、便溺；
（二）乱扔、乱倒、乱堆废弃物；
（三）排放有毒有害气体、液体；
（四）焚烧树枝树叶和其他杂物；
（五）其他有碍环境卫生的行为。
第十三条 进入风景区的单位和个人应当自觉爱护绿化，保护各类绿化设施。禁止下列行为：
（一）攀爬、涂写、刻划树木或者挖掘、折损植物；
（二）采摘花果；
（三）擅自践踏草坪、花坛或者毁坏绿地；
（四）其他破坏绿化或者绿化设施的行为。
第十四条 进入风景区的单位和个人应当自觉维护市政公用设施和其他公共设施的完好。禁止下列行为：
（一）毁损建（构）筑物、雕塑；
（二）损坏、污损、擅自移动保洁、通讯、照明和交通等公共设施设备；
（三）毁坏、污损喷水设施、栈桥、亭子、座椅、公告栏和画廊等游览设施设备；
（四）其他损毁公共设施的行为。
第十五条 进入风景区的单位和个人应当自觉维护景区容貌美观、环境和谐。禁止下列影响风景区容貌的行为：
（一）擅自改变建（构）筑物外立面；
（二）在建（构）筑物、雕塑等公共设施上涂写、刻划；
（三）无证设摊经营或者兜售物品；
（四）吊挂、晾晒物品，擅自悬挂、张贴宣传品；
（五）恐吓、捕捉或者伤害鸟类；
（六）擅自垂钓、捕捉水生动物、游泳；
（七）流浪乞讨、露宿，随地躺卧；
（八）其他影响风景区容貌或者妨碍他人游览观光的活动。
第十六条 进入风景区的车辆和行人，应当严格遵守交通规则，自觉维护景区内的交通秩序。禁止下列行为：
（一）在草坪或者其他禁止停放车辆的场所停放车辆；
（二）在明令禁止通行的区域或者路段内通行；
（三）不在规定的站点范围内停靠；
（四）其他违反交通管理规定的行为。
第十七条 违反本办法规定，由风景区行政主管部门按照有关法律、法规规定进行处罚。
违反本办法规定，应当由其他行政管理部门处罚的，由相应的行政管理部门根据有关法律法规的规定予以处罚。
第十八条 风景区行政主管部门和风景区管理处的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本办法自2006年1月1日起施行。
