固原市人民政府关于印发《固原市农村公路养护管理办法》的通知
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固原市人民政府关于印发《固原市农村公路养护管理办法》的通知
宁夏回族自治区固原市人民政府
固原市人民政府关于印发《固原市农村公路养护管理办法》的通知
固政发〔2010〕173号
各县（区）人民政府，市政府各部门、直属机构、事业单位：
《固原市农村公路养护管理办法》已经市政府第64次常务会议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。
二〇一〇年十二月二十二日
固原市农村公路养护管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强全市农村公路养护管理，提高农村公路养护管理水平。根据《宁夏回族自治区农村公路养护管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指农村公路是本市行政区域内的县（区）道、乡（镇）道和村道。
第三条 农村公路养护管理应当遵循“建养并重、协调发展、依法治路、保障畅通”的原则。
第四条 农村公路、公路用地和公路附属设施受法律保护，任何单位和个人不得侵占和破坏。任何单位和个人，都有爱护公路、公路用地和公路附属设施的义务，有权检举、控告和阻止破坏、损坏公路、公路用地和公路附属设施以及影响公路安全的行为。
第五条 禁止任何单位和个人在农村公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。依法律、法规或政策规定设置的除外。
第二章 机构与职责
第六条 农村公路的养护管理工作实行“统一领导、分级管理”。
第七条 四县一区人民政府是辖区内农村公路养护管理工作的责任主体。负责组织领导农村公路养护管理工作，落实并成立养护管理机构以及人员、工资和养护配套资金，督促乡（镇）、交通运输主管部门及公路养护管理机构层层落实责任，保障公路的完好、安全、畅通。
第八条 市交通运输行政主管部门对市行政区域内农村公路养护管理工作进行行业指导和监督检查。主要职责是：
（一）负责农村公路管理法律、法规的贯彻落实；
（二）督促县（区）交通运输部门、公路养护单位及有关方面做好农村公路调查、统计工作；
（三）制定全市农村公路养护管理工作发展规划、工作计划并督促落实；
（四）做好农村公路养护管理的指导、督促、检查、考核、评比等工作。
第九条 县（区）交通运输行政主管部门具体负责农村公路的养护管理工作，其主要职责是；
（一）督促协调各乡（镇）建立健全农村公路管理机构，并对其工作进行指导、监督和考核；
（二）负责农村公路养护管理工作的检查、评比，向县（区）政府和自治区、市交通运输行政部门汇报农村公路养护管理考核情况；
（三）负责农村公路的路政管理和治理车辆超限超载工作；
（四）负责农村公路养护管理工作中的协调事宜；
（五）负责农村公路统计、汇总、分析上报工作；
（六）负责制定农村公路养护管理工作规划、计划并贯彻落实。
第十条 农村公路中的县（区）道、乡（镇）道的养护管理工作由县（区）公路管理机构负责，村道由乡（镇）人民政府负责。其职责是：
（一）严格执行行业技术标准、规范和政策；
（二）负责农村公路大中修工程、“安保”工程的实施，较大水毁维修及路面维护的集中处置；
（三）负责农村公路养护资金财务管理和核算及成本分析工作；
（四）负责农村公路养护生产质量管理和生产计划的组织执行；
（五）负责农村公路路政管理工作、治理车辆超限超载工作及日常巡查；
（六）负责管理和保护公路路产路权；
（七）依法管理公路两侧建筑控制区；
（八）维护公路养护、施工作业现场的正常秩序；
（九）负责对乡（镇)农村公路管理站派驻技术人员，协助对农民养护工的日常管理和技术指导。积极开展农村公路和行政村沥青水泥路养管机制研究、探索，积极采用和推广新技术、新材料、新工艺；
（十）负责农村公路各类统计数据采集和整理上报工作。
第十一条 县（区）公路管理机构的设置应遵循精干、高效、统一的原则。各乡（镇）公路管理机构是县（区）交通运输管理部门和公路养护管理机构的分支机构和配合主体。
第三章 资金筹措与管理
第十二条 农村公路养护管理资金实行“政府筹措、部门补贴”。
第十三条 县（区）人民政府将公路养护机构的人员工资纳入财政预算，实行差额预算管理。
第十四条 除县（区）道由自治区交通运输主管部门全额列养外。对列入区公路部门养护计划的乡（镇）道、村道实行区公路部门补贴、地方财政配套，按1:1比例落实养护资金。县（区）人民政府应确保养护配套资金到位。
第十五条 乡（镇）道、村道地方配套资金计划由县（区）交通运输部门按公路养护管理定额编制上报，由县（区）人民政府列入本级年度财政预算。
第十六条 对每年新增的、未列入区公路部门养护的乡道和村道，县（区）政府应按乡道每公里3500元、村道每公里1000元的补贴标准，由地方财政安排资金统筹进行养护。对大型水毁抢修应安排专项资金。由县（区）交通运输部门认定，报本级人民政府审批后执行。
第十七条 县（区）财政部门根据县（区）政府批准的预算方案按月拨付配套资金以及每年新增的、未列入区公路部门养护的乡道、村道养护资金。
第十八条 农村公路养护资金由县（区）交通运输主管部门严格按规定监督管理使用。任何单位和个人不得挪用、截留、坐支和平调资金。
第十九条 各有关部门和单位要定期公布农村公路养护补贴资金使用情况，县（区）审计部门定期或不定期进行审计检查。
第四章 养护管理
第二十条 县（区）交通运输部门和公路管理机构应当按照《公路养护技术规范》要求对农村公路进行养护管理，保证公路经常处于良好的技术状态。
农村公路养护要保持路面平整、路拱适度、行车顺适、边沟涵洞畅通、构造物完好，路边绿化美化达标，保证道路经常处于良好状态，使车辆通行达到设计能力。
第二十一条 农村公路坚持“常年养护、季节养护、临时养护”并重的原则，实行专业养护、农民工承包养护和群众义务投工投劳养护相结合。
第二十二条 农村公路季节性、预防性养护提倡农民工
承包养护，由各乡（镇）公路管理站负责组织考核检查。县（区）公路养护机构根据考核检查结果分期拨付养护资金。
第二十三条 农村公路的大、中修工程项目提倡招标养护，由公路养护机构组织实施，县（区）交通运输主管部门加强管理和监督。要不断深化养护运行机制改革，提高养护质量，降低养护成本。
第二十四条 乡（镇）人民政府、县（区）交通运输部门、公路养护机构应加强农村公路突发性自然灾害预防抢修和信息发布工作。对灾害严重无法立即修复的，要设立明显标志，派专人协调交通安全管理机关指挥车辆通行，防止交通事故发生。
第二十五条 农村公路的绿化美化由县（区）交通运输和林业部门规划、指导，乡（镇）人民政府负责组织实施。
第二十六条 县(区)人民政府每年底对乡(镇)、交通运输主管部门及公路养护管理机构负责的农村公路养护管理工作进行年度考核。
第五章 财务管理
第二十七条 严格执行养护资金计划，加强财务管理，实行专款专用，坚决杜绝挤占、挪用、转移养护资金。
第二十八条 县（区）财政、审计、监察等部门要加强对养护资金管理使用的监督，实行半年检查，年终审计。
第二十九条 养护资金财务审计、检查的主要内容是：
（一）是否严格执行预算管理规定，有无超预算现象
（二）材料费的使用情况；
（三）是否专款专用，有无挤占、挪用、转移资金现象；
（四）成本核算情况；
（五）支付程序是否符合规定；
（六）财会机构和制度是否建立健全，各项原始记录、账册凭证、会计档案等基础工作是否健全规范。
第六章 监督检查
第三十条 市交通运输部门每年底组织对各县（区）农村公路养护资金的筹措配套及养护管理工作落实情况进行检查考核，对考核前三名的分别给予4万元、3万元、2万元奖励。
第三十一条 各县（区）交通运输部门每季度对农村公路养护检查考核，考核结果纳入乡（镇）年度综合考核之中。
第三十二条 各县（区）要将农村公路养护管理工作纳入部门和乡（镇）年度目标考核内容。县（区）交通运输部门根据《宁夏农村公路养护管理检查评比标准》，结合各自工作实际，制定考核办法或细则。
第三十三条 农村公路养护管理检查及年终考核主要内容：
（一）养护生产
1、主要经济技术指标完成情况；
2、养护质量完成情况；
3、日常养护情况和大、中修工程完成情况；
4、行政村沥青水泥路养护情况；
5、内业资料整理、管理情况。
（二）财务管理
1、养护资金的管理使用情况；
2、地方配套资金的到位情况；
3、农民工工资支付情况。
（三）路政管理和超限超载治理情况
1、路政管理情况；
2、治理车辆超限超载情况；
3、行政村沥青水泥路管理情况。
第三十四条 农村公路养护资金的财务检查考核，根据国家、自治区及公路管理行业的有关财经法规、会计制度和核算规定办理。
第七章 附 则
第三十五条 各县（区）可根据具体情况，制定实施细则。
第三十六条 本办法自下发之日起30日后实施。
第五届全国人民代表大会常务委员会关于中华人民共和国国籍法草案的决议
全国人民代表大会常务委员会
第五届全国人民代表大会常务委员会关于中华人民共和国国籍法草案的决议
（1980年2月12日第五届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
第五届全国人民代表大会常务委员会对国务院提出的《中华人民共和国国籍法（草案）》进行了审议，决定将这一草案印发各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会和人民政府征求意见，再审议修改后，提请全国人民代表大会审议。
内蒙古自治区基本草牧场保护条例
内蒙古自治区人大常委会
内蒙古自治区基本草牧场保护条例
内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会公告第 15 号
1998年11月27日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过《内蒙古自治区基本草牧场保护条例》，现予公布，自1999年1月10日起施行。
1998年11月27日
第一章 总 则
第一条 为了对基本草牧场实行重点保护，改善草原生态环境，促进畜牧业和经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国土地管理法》和其他有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称基本草牧场，是指为改善草原生态环境，适应畜牧业可持续发展，满足一定时期人口和国民经济对畜产品的需求，而确定的重点保护的牧区、半农半牧区和农区草原。
第三条 基本农牧场的划定、保护、建设、利用和管理，适用本条例。
第四条 基本草牧场保护要以稳定面积、提高质量、实现资源总量动态平衡和改善生态环境为目标，贯彻全面规划、加强保护、严格管理、重点建设、合理利用的方针。
第五条 旗县级以上人民政府要加强对基本草牧场保护管理工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展计划，由上一级人民政府监督实施。
第六条 旗县以上畜牧行政主管部门主管本行政区域内基本草牧场的保护管理工作。
旗县以上土地管理部门依照本条例和有关法律、法规的规定负责其职责范围内的基本草牧场用途管制的有关工作。
苏木乡镇人民政府负责本行政区域内基本草牧场的保护管理工作。
第七条 任何单位和个人都有保护基本草牧场的义务，有权对侵占、破坏基本草牧场的行为以及其他违反本条例的行为进行检举、控告，并受法律保护。
第二章 划 定
第八条 自治区土地管理部门和畜牧行政主管部门应当会同其他有关部门编制全区基本草牧场保护规划，报自治区人民政府批准。
旗县以上土地管理部门和畜牧行政主管部门会同其他有关部门根据上级人民政府的基本草牧场保护规划，编制本行政区域内的基本草牧场保护规划，经同级人民政府审定，报上一级人民政府批准。
苏木乡镇人民政府应当根据旗县级人民政府的基本草牧场保护规划，编制本行政区域内的基本草牧场保护规划，报旗县级人民政府批准。
经批准的基本草牧场保护规划需要变更、调整的，必须经原审批机关批准。
第九条 基本草牧场保护规划应当符合土地利用总体规划，以农业资源调查区划为依据，并与城市总体规划、村镇建设规划相衔接。
第十条 各级人民政府制定基本草牧场保护规划时，应当确定基本草牧场保护的数量指标和布局安排。
苏木乡镇人民政府确定的基本草牧场保护的数量指标，要分解下达到农村牧区集体经济组织或者嘎查村，落实到使用者。
第十一条 凡在畜牧业规划用地范围内的人工半人工草场、围封草场、天然打草场、饲草料基地、牧草种子生产基地、畜牧业科研教学与试验示范基地和作为常年放牧地使用的天然草原，应当划为基本草牧场。
依法退耕、还牧、还草的土地，符合前款规定的，应当逐步划为基本草牧场，不得重新种植农作物。
第十二条 基本草牧场应当根据不同地区的资源条件和基础建设情况划分为以下二个等级：
(一)人工半人工草场、围封草场、天然打草场、饲草料基地、牧草种子生产基地、畜牧业科研教学与试验示范基地以及生产条件好、优质高产和对保护生态环境有重要作用的天然草原，划为一级基本草牧场；
(二)其他作为常年放牧地使用的天然草原划为二级基本草牧场。
第十三条 基本草牧场的划区定界工作，以苏木乡镇为单位进行，由旗县级人民政府土地管理部门会同畜牧行政主管部门组织实施。
已划区定界保护的基本草牧场，由旗县级人民政府设立保护标志，予以公告，并建立档案。任何单位和个人不得破坏和擅自改变基本草牧场的保护标志。
基本草牧场的划区定界必须经盟行政公署或者设区的市人民政府验收合格。
第三章 保 护
第十四条 基本草牧场一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。国家重点建设和公益事业建设确需征占用基本草牧场的，必须向旗县以上土地管理部门提出申请，经同级畜牧行政主管部门签署意见后，由旗县级以上人民政府按照法定审批权限逐级上报自治区人民政府或者国务院审批。
第十五条 非牧业建设经批准征占用基本草牧场的，除依照有关法律、法规的规定向原所有者和使用者支付补偿费外，还必须按照以下标准缴纳基本草牧场建设补偿费：
(一)占用一级基本草牧场应与缴纳的建设补偿费为其被占用前5年平均年饲养牲畜价值和年产经济植物价值之和的15至20倍；
(二)占用二级基本草牧场应当缴纳的建设补偿费为其被占用前5年平均年饲养牲畜价值和年产经济植物价值之和的10至15倍。
征占用基本草牧场进行电力、交通、通讯、水利等基础设施和公益事业建设，经自治区人民政府批准，可以减免基本草牧场建设补偿费。
第十六条 基本草牧场建设补偿费由旗县以上畜牧行政主管部门收取，并上缴同级财政，列收列支，必须专项用于被占用地区或者单位基本草牧场的保护和建设。
基本草牧场建设补偿费的使用，由旗县以上畜牧行政主管部门作出计划，经同级财政部门核准后执行。
第十七条 严禁任何单位和个人开垦基本草牧场进行种植业生产。草原使用者开垦少量基本草牧场种植饲料的，由旗县级人民政府畜牧行政主管部门作出规划，经同级土地管理部门签署意见后，由旗县级人民政府逐级上报自治区人民政府审批。经批准的规划，由旗县级人民政府畜牧行政主管部门组织实施。
第十八条 土地管理部门和畜牧行政主管部门在办理征占用或者开垦基本草牧场审批手续时，应当听取相关当事人的意见。
第十九条 任何单位和个人不得破坏基本草牧场上的生产、生活设施；未经依法批准，不得擅自在基本农牧场上从事割灌木、挖药材、搂发菜、勘探、施工、开矿、采石、取沙等对植被有破坏作用的活动。
机动车辆在草原上行驶，应当注意保护基本草牧场，不得随意碾压；有固定公路线的，不得离开固定的公路线行驶。
第二十条 基本草牧场使用者应当依照法律、法规和承包合同的规定，履行保护、管理、建设和合理利用基本草牧场的义务，坚持以草定畜、增草增畜的原则，建立合理的轮牧和轮刈制度，防止基本草牧场超载过牧和退化、沙化、盐渍化。
旗县以上畜牧行政主管部门对超载过牧，出现退化、沙化的基本草牧场，应当责成其使用者采取改良牲畜品种、提高牲畜质量、加快牲畜出栏和轮牧、封育、种植多年生牧草、建设草库伦等措施，恢复植被，实现草畜平衡。
第二十一条 各级人民政府应当将基本草牧场建设列为国土整治和草原建设的重点，逐年增加对基本草牧场建设的投入，制定优惠政策和措施，建立多渠道增加基本草牧场建设投入机制，有计划地组织有关部门、单位和农牧民进行基本草牧场建设。
鼓励和支持基本草牧场使用者通过兴修水利、植树造林和种植多年生牧草等各种途径和方式，进行基本草牧场建设。
第二十二条 旗县以上畜牧行政主管部门要加强牧草种子繁育、推广体系和供销网络建设，做好优良牧草种子的培育、引进、推广和生产、供应的组织工作，促进基本草牧场的改良和建设。
基本草牧场建设补偿费应当安排一定比例，用于扶持基本草牧场使用者使用优良牧草种子改良和建设基本草牧场。
第二十三条 旗县级人民政府应当根据当地实际制定基本草牧场生产力分等定级办法，由畜牧行政主管部门会同土地管理部门负责实施，并建立档案。
第二十四条 农村牧区集体经济组织或者嘎查村民委员会要定期或者在基本草牧场承包经营权变更时，对基本草牧场生产力等级进行评定。
第二十五条 旗县以上草原资源监测机构要对基本草牧场实施动态监测，每年向本级人民政府提出基本草牧场生产力动态监测报告以及保持和提高生产力的相应措施，并负责对使用者保护、管理、建设和合理利用基本草牧场进行指导。
第二十六条 旗县以上畜牧行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门对基本草牧场环境和污染状况进行监测和评价，并定期向本级人民政府提出环境质量与发展趋势的报告。
第二十七条 非牧业建设征占用基本草牧场的，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。在建设项目环境影响报告书中， 应当有基本草牧场保护方案；环境保护行政主管部门审批报告书时，应当征得同级畜牧行政主管部门的同意。
第二十八条 因事故或者其他突然事件，造成或者可能造成基本草牧场环境污染事故的，当事人必须立即采取措施处理，并向当地畜牧行政主管部门和环境保护行政主管部门报告，接受调查处理。
第四章 监 督
第二十九条 旗县级以上人民政府要将基本草牧场保护工作纳入年度目标责任考核并与下一级人民政府签定基本草牧场保护责任书。苏木乡镇人民政府应当与农村牧区集体经济组织或者嘎查村民委员会签定基本草牧场保护责任书。基本草牧场保护责任书应当包括下列内容：
(一)基本草牧场的范围、面积、地块；
(二)基本草牧场的等级和适宜载畜量；
(三)保护措施；
(四)当事人的权利和义务；
(五)奖励与处罚。
第三十条 农村牧区集体经济组织或者嘎查村民委员会与承包经营者签订草原承包合同时，应当载明承包经营者保护、建设、管理和合理利用基本草牧场的义务及不履行义务应当承担的责任。
第三十一条 旗县级以上人民政府应当建立保护基本草牧场监督检查制度，定期组织畜牧行政主管部门、土地管理部门以及其他有关部门对基本草牧场保护情况进行检查，并将检查结果报告上一级人民政府。被检查的单位和个人应当配合和协助检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝。
第五章 罚 则
第三十二条 违反本条例有下列行为之一的，依照土地管理法律、法规的有关规定，给予行政处罚或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本草牧场的；
(二)无权批准征占用基本草牧场的单位或者个人非法批准征占用的；
(三)超越批准权限、违反批准程序或者不按土地利用总体规划确定的用途非法批准征占用基本草牧场的；
(四)买卖或者以其他形式非法转让基本草牧场的。
属于前款第(二)项、第(三)项非法批准征占用基本草牧场的，其批准文件无效，非法批准占用的基本草牧场要收回；因非法批准占用基本草牧场，给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任；有关当事人拒不归还的，以非法占用基本草牧场论处。
第三十三条 违反本条例规定，破坏或者擅自改变基本草牧场保护区标志的，由旗县以上畜牧行政主管部门责令恢复原状，并处以300元至500元的罚款。
第三十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由旗县以上畜牧行政主管部门责令停止违法行为，恢复植被，赔偿损失，并可以处以被开垦和破坏基本草牧场每亩500元至2000元的罚款。
(一)非法开垦基本草牧场的；
(二)非法在基本草牧场上砍、挖、搂固沙植物和其他野生植物或者采土，致使草原植被遭受破坏的。
对非法批准开垦基本草牧场的责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 违反本条例规定，破坏基本草牧场上的生产、生活设施的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。
第三十六条 非法占用基本草牧场建设补偿费的，由旗县以上财政部门责令退还，对具有直接责任的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第三十七条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十八条 基本草牧场的承包经营者，未依照承包合同的规定履行保护、管理、建设和合理利用基本草牧场义务，造成草场严重退化、沙化、盐渍化和生产条件恶化的，其所属的集体经济组织或者嘎查村民委员会可以按照合同规定收回基本草牧场承包经营权。
第三十九条 从事基本草牧场保护监督管理的国家机关工作人员，玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十条 基本草牧场建设补偿费的具体征收、管理和使用办法，由自治区人民政府另行制定。
第四十一条 本条例自1999年1月10日起施行。
