陕西省果树种子苗木管理办法
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陕西省果树种子苗木管理办法
陕西省人民政府
陕西省果树种子苗木管理办法
陕西省人民政府令第80号
《陕西省果树种子苗木管理办法》已经省政府2002年第5次常务会议通过，现予发布实施。
省长：程安东
二○○二年三月二十五日
陕西省果树种子苗木管理办法
第一条 为了加强果树种子苗木管理，保证果树品种和苗木质量纯正优良，促进果业持续健康发展，根据《中华人民共和国种子法》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事果树种子苗木选育、生产、经营、管理等活动，应当遵守本办法。
本办法所称果树种子苗木是指用于苹果、梨、猕猴桃、枣、葡萄、桃、李、杏、柑橘、樱桃、柿子、石榴、枇杷等果树生产的砧木种子、苗木、接穗、插条及其他繁殖材料。
核桃、板栗等干果果树种子苗木管理不适用本办法。
第三条 省农业行政主管部门负责全省果树种子苗木管理工作。
市、县、区人民政府指定的行政管理部门，负责本行政区域果树种子苗木的管理工作。
第四条 生产、销售果树种子苗木，应当符合《中华人民共和国植物新品种保护条例》的规定。
鼓励选育、生产、经营、使用优良种子苗木；鼓励与国外进行种质资源交换或果树新品种引进。
第五条 省农业行政主管部门设立陕西省果树品种审定委员会，承担主要果树品种的审定工作。对其他果树品种实行备案登记制度。
主要果树是指苹果、梨、猕猴桃树。
第六条 主要果树种子苗木生产许可证由生产所在地县级人民政府负责果树种子苗木管理的行政部门审核，省农业行政主管部门核发。
第七条 申请领取果树种子苗木生产许可证的单位和个人应当具备下列条件：
（一）具有无检疫性病虫害的种苗生产地点；
（二）具有与果树种子苗木生产相适应的隔离和培育条件；
（三）种子苗木繁育土地面积应达到50亩以上；
（四）具有与种子苗木生产相适应的注册资本和生产、检验设备；
（五）具有种子苗木质量检验人员和生产技术人员。
第八条 申请领取果树种子苗木生产许可证，应向生产所在地县级人民政府负责果树种子苗木管理的行政部门提交以下材料：
（一）果树种子苗木生产许可证申请表；
（二）生产地检疫情况和培育条件的报告、质量检验人员和生产技术人员资格以及生产设施、检验设备证明；
（三）生产品种介绍，品种为授权品种的，还应提供品种授权人同意的书面证明或品种转让合同；
（四）果树种子苗木生产质量管理制度。
第九条 果树种子苗木经营许可证实行分级审批发放。
主要果树种子苗木经营许可证由经营者所在地县级人民政府负责果树种子苗木管理的行政部门审核，省农业行政主管部门核发。其他果树种子苗木经营许可证由经营者所在地县级以上人民政府负责果树种子苗木管理的行政部门核发。
实行选育、生产、经营相结合，并且注册资本达到3千万元以上的或从事果树种子苗木进出口业务的公司的经营许可证，由省农业行政主管部门审核，报农业部核发。
第十条 农民个人自繁、自用的果树种子苗木可以互相串换使用，不需要办理经营许可证。
第十一条 申请领取果树种子苗木经营许可证的单位和个人应当具备下列条件：
（一）具有固定的营业场所；
（二）经营主要果树种子苗木的注册资本达到80万元以上，经营其他果树种子苗木的注册资本达到10万元以上；
（三）具有必要的种苗质量检验、保存设施和技术人员；
（四）具有必要的进货验货制度。
第十二条 申请果树种子苗木经营许可证应向审核机关提交以下材料：
（一）果树种子苗木经营许可证申请表；
（二）营业场所、注册资本、检验和保存设施证明；
（三）果树种子苗木技术人员资格证明。
第十三条 主要果树种子苗木生产、经营许可证按以下程序办理：
（一）县级人民政府负责果树种子苗木管理的行政部门在收到申请材料之日起30日内完成审核工作。审核时应对生产地点或经营场所、检验设备进行实地考察。经审核，认为符合条件的，签署审核意见后报省农业行政主管部门审批；不符合条件的，书面通知申请人并说明原因。
（二）省农业行政主管部门应在收到审核意见之日起15日内完成审批工作。对符合条件的发给《果树种子苗木生产许可证》或《果树种子苗木经营许可证》；不符合条件的，退回审核机关并说明原因。审核机关应将不予批准的原因书面通知申请人。审批机关认为有必要时，可进行实地审查。
第十四条 其他果树种子苗木经营许可证按以下程序办理：
审批机关在收到申请材料之日起30日内完成审核、核发工作。审核时应对经营场所、检验设备等进行实地考察。符合条件的，发给《果树种子苗木经营许可证》。不符合条件的，应书面通知申请人并说明原因。
第十五条 果树种子苗木生产、经营许可证注明项目应符合《中华人民共和国种子法》第22条、第31条的规定。
第十六条 果树种子苗木生产、经营许可证有效期为5年。
在果树种子苗木生产、经营许可证有效期内，许可证注明项目变更的，应当办理变更手续。
果树种子苗木生产、经营许可证有效期满后，继续从事果树种子苗木生产、经营的，应在有效期满前3个月，持原证向发证机关申请办理延续手续，换发新证。
第十七条 果树种子苗木生产、经营许可证由省农业行政主管部门统一印制。
第十八条 果树种子苗木的生产应当遵守技术规程和检验、检疫规程。
果树种子苗木的生产者、经营者，应当对其生产、经营的果树种子苗木质量负责。
第十九条 果树苗木出圃后应当摘叶、整枝、修根、打捆、蒲包。不能整理、包装的除外。
第二十条 销售的果树种子苗木应当附有标签。标签应当标注种子苗木树种、品种名称、质量指标、出圃日期、数量、生产商名称、产地、地址以及联系方式、检疫证明编号、种子苗木经营许可证编号，是主要果树种子苗木的，还应当标注种子苗木生产许可证编号，是进口种子苗木的，还应当标注进口审批文号，是转基因种子苗木的，应当按照《农业转基因生物安全管理条例》的规定予以标注。标签标注的内容应与销售的种子苗木相符。
第二十一条 禁止生产经营假、劣果树种子苗木。
下列果树种子苗木视为假种子苗木：
（一）以非果树种子苗木冒充果树种子苗木或者以此品种果树种子苗木冒充他品种果树种子苗木的；
（二）果树种子苗木树种、品种、产地与标签标注的内容不符的；
（三）未经脱毒处理的接穗冒充脱毒接穗的。
下列果树种子苗木为劣质种子苗木：
（一）质量低于行业或地方标准的；
（二）质量低于标签标注指标的；
（三）因变质不能作种子苗木使用的；
（四）带有国家规定检疫对象的有害生物的。
第二十二条 禁止从疫区购进果树种子苗木。
禁止销售未经检疫或检疫不合格的果树种子苗木。
禁止任何单位或个人在果树种子苗木生产地从事病虫害接种实验。
第二十三条 果树种子苗木使用者因种子苗木质量问题遭受损失的，出售种子苗木的经营者应当予以赔偿，赔偿额包括购买种子苗木价款、相关费用和可得利益损失。
经营者赔偿后，属于种子苗木生产者或其他经营者责任的，经营者有权向生产者或其他经营者追偿。
第二十四条 未取得果树种子苗木生产、经营许可证或者超出许可证范围生产、经营果树种子苗木的，由县级以上人民政府负责果树种子苗木管理的行政部门责令改正，没收种子苗木和违法所得，并处以违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得的，种子苗木价值3万元以下的，处以1000元以上6000元以下罚款；种子苗木价值3万元以上6万元以下的，处以6000元以上1．2万元以下罚款；种子苗木价值6万元以上10万元以下的，处以1．2万元以上2万元以下罚款；种子苗木价值10万元以上的，处以2万元以上3万元以下罚款。
第二十五条 违反本办法规定，生产、经营假、劣果树种子苗木的，由县级以上人民政府负责果树种子苗木管理的行政部门责令停止生产、经营，没收种子苗木和违法所得，吊销种子苗木生产、经营许可证，并处以罚款。违法所得在10万元以下的，处以违法所得5倍罚款；违法所得在10万元以上30万元以下的，处以5倍以上8倍以下罚款，违法所得在30万元以上的，处以8倍以上10倍以下罚款。没有违法所得的，种子苗木价值3万元以下的，处以2000元以上1万元以下罚款；种子苗木价值3万元以上6万元以下的，处以1万元以上2万元以下罚款；种子苗木价值在6万元以上10万元以下的，处以2万元以上3．5万元以下罚款；种子苗木价值在10万元以上的，处以3．5万元以上5万元以下罚款。
第二十六条 给予吊销果树种子苗木生产许可证或果树种子苗木经营许可证处罚的，由发证部门实施。
第二十七条 违反本办法其他规定的，依照《中华人民共和国种子法》规定处罚。
第二十八条 负责果树种子苗木管理的行政部门作出3万元以上罚款或吊销许可证处罚决定的，当事人要求举行听证的，应当举行听证。
当事人对果树种子苗木行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十九条 各级果树种子苗木行政管理部门的工作人员违法审批果树种子苗木生产、经营许可证，或者不履行监督职责，造成严重后果的，由其主管部门或监察机关对该部门直接负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 本办法自2002年6月1日起施行。2000年11月13日陕西省人民政府批准发布的《陕西省果树种苗管理暂行办法》同时废止。
南京市城镇房屋权属登记条例
江苏省南京市人大常委会
南京市城镇房屋权属登记条例
南京市人民代表大会常务委员会公告
(第6号)
《南京市城镇房屋权属登记管理条例》已由南京市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2001年8月27日制定，江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2001年10月26日批准，现予公布，自2002年1月1日起施行。
南京市人民代表大会常务委员会
2001年11月1日
第一章 总 则
第一条 为加强城镇房屋权属登记管理，维护房地产市场秩序，保障房屋权利人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内国有土地上的房屋权属登记。
第三条 本条例所称房屋权属登记，是指房产行政主管部门代表政府对房屋所有权或者抵押权等他项权利以及涉及房屋的其他权利进行登记，并依法确认房屋产权归属关系和其他权利状况的行为。
第四条 市、县房产管理部门(以下简称登记机关)负责房屋权属登记管理工作。
第五条 房屋所有权或者抵押权等他项权获准登记的，登记机关应当发给房屋所有权证、房屋共有权证或者房屋他项权证等权属证书。
房屋权属证书是权利人依法拥有房屋所有权或者房屋他项权利的合法凭证。任何单位和个人不得非法收缴、扣押他人的房屋权属证书。
登记机关应当在其办公场所设置房屋权属登记册。房屋权属证书的记载与房屋权属登记册的记载应当一致。当事人对房屋权属证书或者房屋权属登记册的记载有异议的，登记机关应当核查原始凭证并将核查结果告知当事人。
第二章 一般规定
第六条 房屋权属登记包括：
(一)初始登记；
(二)转移登记；
(三)变更登记；
(四)他项权利登记；
(五)备案登记；
(六)预告登记；
(七)注销登记。
第七条 房屋权属登记按照以下程序办理：
(一)受理登记申请；
(二)权属登记；
(三)发布公告；
(四)核准登记；
(五)颁发房屋权属证书。
前款第(三)项适用于登记文件遗失无法补正等原因需要公告的登记。自公告发布之日起六十日内对房屋权属无异议的，登记机关可以核准登记。
第八条 房屋权属登记由当事人向房屋权属登记机关提出申请。当事人为法人或者其他组织的，应当使用法定名称的全称，并提交相应的资格证件，当事人为自然人的，应当使用其身份证件上的姓名，并提交相应的身份证明。
第九条 申请房屋所有权转移登记，应当由双方当事人共同登记。
有下列情形之一的，可以由承受权利的当事人单独登记：
(一)继承或者受遗赠房屋的；
(二)依法由法院或行政机关变卖、拍卖取得房屋的；
(三)依照法院或者仲载机构生效的法律文书取得房屋的；
(四)依照经公证的赠与合同取得房屋的。
第十条 申请以约定方式限制房屋权属的预告登记或者商品房预购登记以及他项权利登记的，应当由双方当事人共同登记。
第十一条 共有的房屋，应当由全体共有人共同申请登记。
有下列情形之一的，可以由部分共有人代为全体共有人申请所有权登记：
(一)申请登记的房屋为共同共有的；
(二)申请登记的房屋为按份共有，当事人提交经过公证的文件，或者法院判决书、调解书、裁定书，或者仲载机构裁决书、调解书的。
第十二条 委托代理人申请登记的，应当提交委托人的身份证明和授权委托书以及代理人身份证明，不能提交委托人身份证明的，委托书应当经过公证。代理境外委托人登记的，提交的委托书应当按有关规定经过公证或者认证。
法定代理人或者指定代理人在其代理权限内，申请办理涉及被代理人房屋的权属登记，应当提交代理人资格证明和被代理人的身份证明。
第十三条 共有的房屋，由全体共有人推举的持证人收执房屋所有权证。其余共有人各执房屋共有权证书一份。
房屋共有权证书与房屋所有权证书具有同等法律效力。
第十四条 申请房屋权属登记，当事人应当提交登记申请书和登记文件。
当事人提交的登记文件应当是文件原件，并由登记机关出具收据；无法提供原件的，经登记机关同意，可以提交原件的副本或者复印件。提交的登记文件来自境外的，应当同时提交有关的公证文件或者认证文件，以及中文翻译件。
第十五条 下列房屋由登记机关直接代为登记：
(一)依法由房产行政主管部门代管的房屋；
(二)法院判决归国有的房屋；
(三)行政机关依法没收的房屋。
前款第(二)、(三)项规定的房屋，由法院或者行政机关通知登记机关直接代为登记。
第十六条 符合下列条件的，登记机关自受理登记申请之日起三十日内核准登记：
(一)当事人的资格有效；
(二)申请书填写规范；
(三)登记文件齐全；
(四)登记文件的内容真实合法，表述明确；
(五)登记文件与申请的权利一致；
(六)申请登记的权利范围与房屋一致；
(七)登记事项与档案记载不冲突。
不符合前款规定条件的，登记机关应当自受理申请之日起十五日内，通知申请人限期补正。
本条第一款规定的核准登记的期间，不包括公告、刊登启事和补正的时间
第十七条 有下列情形之一的，登记机关不予登记，并书面告知申请人：
(一)房屋属于临时建筑或者违法建筑的；
(二)权属纠纷尚未解决的；
(三)多层、高层建筑的成套房屋分割登记的；
(四)未能按规定提交契税完税凭证的；
(五)未能按规定提交全部补正文件的；
(六)房屋在拆迁期限内翻建、改建、扩建的；
(七)除继承、遗赠，或者依照法院、仲裁机构生效的法律文书转移、变更的情形外，拆迁期限内申请办理权属转移登记、变更登记的；
(八)登记权利已被依法查封限制的；
(九)预告登记的有关请求权未注销的；
(十)法律、法规规定的其他情形。
第十八条 办理房屋权属转移、变更登记的，当事人领取房屋所有权证书后，应当按规定向土地管理部门办理土地使用权变更登记。
第十九条 在核准登记前，利害关系人对房屋权属登记内容有异议的，应当向登记机关提交书面报告和有关证据，登记机关应当将异议情况告知申请人，并暂停登记。
第三章 房屋权属登记
第二十条 新建的房屋，应当竣工验收结束之日起九十日内，由当事人申请房屋所有权初始登记，并提交下列登记文件：
(一)立项批准文件；
(二)国有土地使用证；
(三)建设工程规划许可证；
(四)竣工验收证明材料；
(五)公安部门出具的房屋门牌证明；
(六)有资质的房产测绘机构出具的房屋测绘成果；
(七)其他有关证件、证明。
个人建造房屋申请房屋所有权初始登记的，免交前款第(一)、(四)项文件。
第二十一条 房屋核准登记后，因买卖、交换、赠与、继承、投资、企业合并等原因致使其权属发生转移的，应当自房屋交付使用之日起三十日内，由当事人申请房屋所有权转移登记，并提交下列登记文件：
(一)买卖、交换、赠与、投资、合并等以合同方式转移房屋所有权的，提交房屋所有权证和已生效的合同；
(二)继承房屋的，提交原房屋所有权证、有效遗嘱或者继承书。继承人放弃继承的，提交房屋所有权证和放弃文书：
(三)依照法院、仲裁机构生效的法律文书或者登记机关协助执行转移的，提交法院判决书、调解书、裁定书或者仲裁机构裁决书、调解书。
第二十二条 房屋核准登记后，因房屋的面积、门牌、当事人名称或者姓名发生变化的，应当自变更事实发生之日起三十日内，由当事人申请变更登记。当事人除提交房屋所有权证外，还应当分别提交下列登记文件：
(一)翻建、改建、扩建房屋的，提交建设工程规划许可证和具有资质的房产测绘机构出具的测绘成果；
(二)房屋门牌变化的，提交公安机关的证明文件；
(三)权利人姓名改变的，提交公安机关的 证明；权利人名称改变的，提交核准单位设立的机关出具的证明文件。
第二十三条 权利人分割共有房屋或企业因分立而分割房屋的，应当自签订析产合同之日起三十日内，申请房屋权属转移登记，并提交房屋所有权证、析产合同以及具有资质的房产测绘机构出具的测绘成果。
第二十四条 房屋因倒塌、焚毁、拆除等原因灭失的，权利人在灭失后一年内未恢复房屋建设的，应当自期限届满之日起三十日内申请办理注销登记，并提交原房屋权属证书和房屋被批准拆除的证明。
实施城市建设拆迁的，拆迁项目的实施单位应当在签订拆迁补偿协议时，收回被拆迁人的房屋权属证书，并于项目拆迁完毕后三十日内，持被拆除房屋权属证书申请注销登记。
第二十五条 有下列情形之一，登记机关可以直接注销登记或者予以更正：
(一)未按照本条例第二十四条规定申请注销登记的；
(二)提供虚假证件、证明或者申报不实，造成登记有误的；
(三)本条例第二十一条第三项规定的情形；
(四)因登记机关过错，造成登记内容与申请内容不一致的；
(五)依法可以直接注销登记的其他情形。
登记机关直接注销登记或者予以更正登记的，应当书面通知当事人；已发权属证书的。应当限期交回，逾期未交回的，登记机关应当公告注销或者更正。
第二十六条 抵押房地产的，当事人应当在抵押合同约定的登记期限内，申请房屋他项权利登记，并提交下列登记文件：
(一)房屋所有权证；
(二)国有土地使用证；
(三)主合同和抵押合同；
(四)其他有关的证件、证明。
抵押权转移、变更或者消灭的，当事人应当申请转移、变更或者注销登记。
第二十七条 房屋权属证书毁损、遗失的，权利人可以申请补发房屋权属证书。证书遗失或者毁损无法辨认的，权利人应当在本市报纸上刊登启事，自登报之日起三十日内对房屋权属无异议的，登记机关应当注销原房屋权属证书并补发新证。
第二十八条 开发企业预售商品房的，应当办理预售商品房备案登记，并提交下列登记文件：
(一)立项批准文件；
(二)国有土地使用证；
(三)建设工程规划许可证以及规划核准图件；
(四)企业法人营业执照、法人授权委托书；
(五)商品房预售情况说明材料；
(六)其他有关证件、证明。
备案登记后，备案的商品房发生变更登记事由的，开发企业应当办理变更备案登记。
第二十九条 有下列情形之一的，当事人可以申请预告登记：
(一)预购商品房的；
(二)约定优先购买权的；
(三)约定回购房屋的；
(四)约定通行权的；
(五)为保全约定的其他涉及房屋的请求权的。
当事人申请预告登记，应当提交合同书或者房屋所有权人的承诺书。
第三十条 由银行代付购房款的预购房屋贷款抵押或者在建房屋抵押的，抵押当事人应当于抵押合同约定的登记期限内办理抵押预告登记，并提交主合同，抵押合同以及其他有关证件、证明。
抵押人办理抵押房屋初始登记的，登记机关应当将预告登记的抵押权记录在该房屋登记簿中他项权一栏内，并保留原预告登记顺位。
第三十一条 依法查封房屋的，应当在送达登记机关的司法文书中详细列明查封房屋的坐落、范围以及相关图件。
第四章 登记资料管理
第三十二条 登记机关应当对本市城镇房屋产籍资料实行统一管理，建立健全房产档案和房产测绘的管理制度。
第三十三条 房屋权属登记形成的产籍资料包括：
(一)权利人提交的文件；
(二)房产测绘成果；
(三)房屋权属登记的图、表、册、档；
(四)其他登记材料。
登记机关应当永久保存登记的产籍资料，保证登记资料的完整、准确和安全。
第三十四条 房屋权属登记册应当载明下列事项：
(一)权利人的姓名或名称；
(二)房屋坐落；
(三)房屋性质、建成时间、建筑面积、建筑结构；
(四)设定的他项权；
(五)限制的权属；
(六)约定保全的请求权；
(七)房屋权属登记日期。
第三十五条 房屋权属登记册可以公开查阅。当事人查阅、摘录和复制房屋权属档案应当向登记机关申请，并按照档案管理的有关规定查阅、摘录和复制。
第三十六条 用于房屋权属登记的房产测绘成果，应当由取得房产测绘资格证书的房产测绘机构提供。登记机关应当对测绘成果的适用性、界址点准确性、面积测算依据与方法等内容进行审核。
权利对房产测绘成果有异议的，可以申请房产测绘成果鉴定机构进行鉴定。
第五章 法律责任
第三十七条 违反本条例规定，未办理初始登记、转移登记、变更登记、注销登记的，由市、县房产管理部门或者其委托的机构责令其限期补办登记手续。
第三十八条 以非法手段骗取登记的，其权属证书无效，由市、县房产管理部门或者其委托的机构予以没收，可以并处一千元以上一万元以下罚款；有违法所得的，没收其违法所得。
第三十九条 涂改房屋权属证书的，其权属证书无效，由市、县房产管理部门或者其委托的机构予以没收，责令其重新办理房屋权属证书，可以并处一千元以上一万元以下罚款。
第四十条 涂改、毁坏产籍资料的，可以由市、县房产管理部门或者其委托的机构处一千元以上二万以下罚款。
第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十二条 因当事人的过错导致不实而造成他人损失的，由过错人依法承担赔偿责任。
登记机关违反本条例规定，导致登记的权属或核发的证书不当而造成当事人损失的，当事人可以依据国家赔偿法的规定申请国家赔偿。
第四十三条 从事登记工作的人员，以权谋私、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六章 附 则
第四十四条 集体土地依法转为国有土地后，该国有土地上的房屋权属应当予以登记，登记的具体办法由市人民政府依据本条例另行制定。
第四十五条 本条例自2002年1月1日起施行。南京市人民政府1998年1月20日发布施行的《南京市城镇房屋权属登记管理办法》同时废止。
关于印发《全国村镇建设工程质量联络员第一次工作会议纪要》的函
建设部工程质量安全监督与行业发展司
关于印发《全国村镇建设工程质量联络员第一次工作会议纪要》的函
建质质函[2005]121号
各省、自治区建设厅，直辖市建委：
现将《全国村镇建设工程质量联络员第一次工作会议纪要》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
附件：全国村镇建设工程质量联络员第一次工作会议纪要
建设部工程质量安全监督与行业发展司
二○○五年十月十日
全国村镇建设工程质量联络员第一次工作会议纪要
2005年9月7日，全国村镇建设工程质量联络员第一次工作会议在安徽省合肥市召开。全国各地区村镇建设工程质量联络员、部村镇办有关同志参加了会议。建设部工程质量安全监督与
行业发展司副司长吴慧娟出席会议并讲话。会议由工程质量监管处朱长喜处长主持。
会议深入分析了近年来全国村镇建设工程质量安全面临的形势，一是城镇化进程加快，建设规模快速增长。村镇基础设施建设投资持续增加，占村镇建设总投资的比例逐年上升，每年村镇住宅竣工面积都保持在6亿平方米以上，村镇住宅建设逐步注重质量和功能，新建住宅中楼房所占比重逐年增长。二是村镇建设工程质量安全问题日益突出。村镇建设工程质量安全和施工安全事故有所上升。据对2001年至2004年发生在县城城关镇及村镇的重大质量安全和施工安全事故统计，全国共发生一次死亡3人以上事故48起，死亡191人。其中，由于质量低劣导致的事故5起，死亡37人；由于施工安全方面的原因导致的事故43起，死亡154人。虽然近年来重大房屋垮塌质量事故发生在城区内的逐年减少，但上述事故绝大部分发生在村镇或城中村和城乡结合部，并呈上升趋势。2004年发生村镇建设工程质量安全事故3起，占2001年至2004年总起数的60％。今年以来（截止到8月30日），全国一次死亡3人以上的质量安全和施工安全事故34起，死亡156人。其中有11起事故发生在村镇建设工程，占32.35％；死亡57人，占36.5％。由于质量原因发生质量安全事故4起，死亡20人。三是村镇建设工程监管体制和方式滞后。城乡二元结构的管理体制，影响和制约了城乡建设的协调发展。村镇建设管理方面缺少操作性强的法律、法规，传统的管理模式已不能适应经济和社会发展，形成管理空白区域，导致村镇建设工程质量安全管理职能缺位，体制不顺，再加上农村建筑人员缺少正规的培训和技术指导，建造技术落后，加重了村镇建设中的质量安全隐患。
会议强调，村镇建设工程质量安全工作是村镇建设的重要内容之一。在当前中央要求统筹城乡发展、解决“三农” 问题和建设社会主义新农村的新形势下，研究做好村镇建设工程质量安全工作对落实科学发展观，推进城镇化进程，构建社会主义和谐社会具有重要意义。
会议经过讨论，提出了完善法律法规，探索机制和体制，加强服务引导，严格执法监管的工作思路。同时强调近阶段要着重抓好几项工作：
一、建立和完善村镇建设工程质量安全管理法规体系。力争在修改《建筑法》中，纳入村镇建设工程质量安全管理的内容，从制度上保证村镇建设工程质量安全。各地在推进城镇化进程中，要把村镇建设工程的质量安全作为重点之一，修改完善已有的村镇建设管理条例等法规、文件，推进村镇建设工程质量安全的管理工作。
二、探索建立符合村镇建设工程特点的质量安全监管体制和机制。各级建设主管部门要根据当地经济发展和建设规模的实际，对现有行政监管资源进行必要的整合，有条件的乡镇，要逐步设立村镇建设工程质量安全巡查员，指导、监督乡镇建设工程的质量安全，充分发挥乡镇一级人民政府的监管作用。同时要注重发挥村民自治作用，建立行之有效的监管体制和机制，使村镇建设工程质量安全工作落到实处。
三、加强引导、服务、示范和相关的技术培训工作。组织开展村镇建筑抗震防灾、质量安全技术措施研究，编制简便易行的标准设计图集、施工技术方法及建筑知识常识手册等，通过宣传、培训和开展技术服务下乡活动，提高农民对建筑抗震防灾、建筑质量安全和建筑节能重要性的意识。同时搞好村镇建设示范工程，为农民提供科学合理的建房方案，引导农民按着新时期村镇发展和“节能、节地、节水、节料”要求，将有限的资金用于提高房屋质量安全和改善住房功能上来，体现地域特色，切实保护农村自然风貌。
四、强化限额以上村镇建设工程监管力度。各级建设主管部门要根据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》规定，针对村镇建设工程质量安全监管的盲点和薄弱环节，结合本地区实际情况，进一步建立健全村镇工程建设的质量安全巡查管理制度，落实监管责任。同时，利用现有的力量强化对限额以上村镇建设工程，特别是要加大城乡结合部、城中村的建设工程执法力度，有效避免建设、使用过程中发生重大质量安全事故，保证人民生命和财产安全。
在座谈中，大家踊跃发言，各抒已见，针对当前村镇建设工程质量安全监管工作中主要问题，积极探讨工作措施。大家一致认为工程质量安全监督与行业发展司提出的工作思路和近期要着重抓好的几项工作符合实际，目标明确，对今后村镇建设工程质量安全工作具有重要的指导意义。在目前村镇建设工作基础较弱的状况下，建立村镇建设工程联络员制度是推动村镇工程质量安全监管的有效措施，也是各地村镇质量安全信息交流和沟通的重要渠道。对各地区这项工作起到了有力的推动作用，有利于形成上下联动、群策群力、齐抓共管的良好局面。
吴慧娟同志代表工程质量安全监督与行业发展司做了会议报告及会议总结，强调要贯彻落实本次会议精神并提出三点要求，第一，要认清形势，切实提高对村镇建设工程质量安全工作的认识，认真落实《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》（建质[2005]216号）中提出的各项工作要求。第二，要进一步加强农村工程质量安全情况的调查研究，不断改进和创新工作方法。不能简单以城市管理模式套用村镇工程质量安全管理，对于不同地区、不同发展状况的村镇工程质量安全管理也不能搞“一刀切”。第三，要充分发挥质量联络员制度的作用，加强信息沟通和工作协调。各联络员要按照《全国村镇建设工程质量联络员工作办法》的职责要求，积极主动开展工作。对于会上大家反映的一些问题，部里也将积极研究。这次全国村镇建设工程质量安全联络员第一次工作会议，是逐步建立村镇建设工程质量安全工作机制的良好开端，希望大家共同努力，积极探索，为不断提高村镇建设工程质量安全水平，建设社会主义新农村做出贡献。
