农业部关于推进执业兽医制度建设工作的意见
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农业部关于推进执业兽医制度建设工作的意见
农业部
农业部关于推进执业兽医制度建设工作的意见
农医发[2011]15号
为加快执业兽医队伍建设步伐，规范兽医从业行为，强化兽医人才支撑，根据《动物防疫法》和《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发[2005]15号）的规定，现就推进执业兽医制度建设工作提出如下意见。
一、充分认识推进执业兽医制度建设工作的重大意义
实行执业兽医制度是世界各国通行做法。我国高度重视执业兽医制度建设。《动物防疫法》和《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》对建立和完善执业兽医制度提出了明确要求。推进执业兽医制度建设，是规范兽医服务行为、促进养殖业健康稳定发展、保障动物产品质量安全水平和维护公共卫生安全的基本要求；是构建现代兽医制度、加强兽医人才队伍建设的重要内容；是推进兽医职业化发展、转变动物疫病防控方式的重大举措。近年来，农业部和各级兽医主管部门采取积极措施，建立健全执业兽医管理规章制度，组织开展全国执业兽医资格考试，全国已有10829人取得执业兽医师资格、17802人取得执业助理兽医师资格，并成立了中国兽医协会，执业兽医制度建设迈出了坚实步伐。但是，目前我国执业兽医制度建设尚处于起步阶段，与兽医事业发展需要还存在较大差距，执业兽医制度建设工作任务十分艰巨。各级兽医主管部门一定要站在战略和全局的高度，充分认识执业兽医制度建设工作的重大意义，增强责任感和使命感，加快执业兽医制度建设工作步伐，规范兽医从业行为，充分发挥执业兽医队伍在防控动物疫病和保障动物产品质量安全方面的作用，为提高我国动物疫病防控能力、提升畜禽水产品质量安全水平打下坚实基础。
二、建立健全执业兽医资格准入制度
（一）明确执业兽医从业范围。这是执业兽医制度建设的基础。对动物诊疗机构、动物保健机构、动物隔离场、种畜禽生产经营企业、水产原良种场等单位从事动物疾病的预防、诊断、治疗和动物绝育手术以及动物保健等经营性活动的兽医人员，要按照《动物防疫法》和我部有关规章的规定，全面实行执业兽医资格准入管理。对畜禽养殖场（养殖小区）、水产养殖企业、动物屠宰场、实验动物饲养场、兽药和药物饲料添加剂生产经营企业等单位从事兽医服务的人员，各省（自治区、直辖市）兽医主管部门要大胆探索、勇于创新，鼓励将其纳入执业兽医资格准入范围，提高兽医社会化服务水平。对动物疫病预防控制机构从事动物疫病检测诊断和动物卫生监督机构从事动物卫生监督执法的国家兽医工作人员，要逐步纳入执业兽医资格准入范围，提高兽医公共服务能力。
（二）完善执业兽医资格考试制度。执业兽医资格考试是执业兽医资格准入管理的关键。要健全完善执业兽医资格考试规章制度，科学设置考试科目和命制考试试题，切实加强命题专家队伍和考试考务队伍建设，创新执业兽医资格考试组织管理模式。要组织研究制定兽医临床技能考试办法，明确兽医临床技能考试方式方法，提高执业兽医临床操作能力考核水平。要抓紧制定执业兽医队伍建设规划，有计划、有步骤、均衡地推进执业兽医队伍建设。要加强兽医教育认证制度研究，推动兽医教育与执业兽医资格考试制度有效衔接。
三、建立健全执业兽医注册管理制度
（一）强化执业兽医注册管理。执业兽医注册是兽医从业的一种行政许可行为。取得执业兽医资格证书的人员，必须依法在县级兽医主管部门注册后才能从业。各地要根据本地区执业兽医队伍建设的实际需要，制定执业兽医注册管理具体措施，明确本地区执业兽医注册时间进度安排，妥善处理好现有动物诊疗机构兽医服务人员注册问题。
（二）规范执业兽医注册行为。县级兽医主管部门要严格依照有关法律法规规定，准确把握执业兽医注册条件，严格规范执业兽医注册程序，确保执业兽医注册公平公正。在执业兽医注册工作中，要严格按照执业兽医资格证书标明的类别，明确执业兽医从事兽医服务活动的范围。对参加执业兽医资格考试水生动物类考试成绩合格的，只能注册从事水生动物疫病防治，不得从事其他动物疫病诊疗服务。
四、建立健全执业兽医从业管理制度
（一）规范执业兽医从业活动。健全完善执业兽医从业管理规章制度，制定执业兽医职业道德规范和操作技术规范，明确执业兽医基本行为准则。规范动物诊疗病历和兽医处方管理，建立健全动物诊疗纠纷调处机制，尊重和保护执业兽医的处方、诊断和治疗权利。强化执业兽医履行动物疫情报告和参加动物疫病预防控制的义务，充分发挥执业兽医在动物疫情报告和处置工作中的作用。引导执业兽医加强兽医科普知识宣传，普及兽医政策法律、动物防疫、兽药安全使用和动物福利知识。要加快培育动物诊疗市场发展，支持执业兽医到基层执业，鼓励执业兽医到农村开展志愿兽医服务。
（二）强化执业兽医从业监管。地方各级兽医主管部门要加强对执业兽医从业行为的监督检查，对执业兽医不履行动物疫情报告和参加动物疫病预防控制义务、违反有关动物诊疗技术操作规范以及使用不符合国家规定的兽药和兽医器械等违法行为，要依法严肃处理。各地可根据本地实际情况适时开展动物诊疗机构清理整治，规范动物诊疗机构名称，禁止“无证行医”、“借壳行医”和“游医”行为。
（三）创新执业兽医管理制度。要研究构建执业兽医从业诚信体系，全面记录执业兽医履行法定义务、遵守职业道德规范以及技术能力提升情况，以诚信记录为主要依据，组织对执业兽医从业行为进行定期考核。加快执业兽医管理信息化建设步伐，整合执业兽医资格准入、注册管理和诚信记录等方面的信息资源，构建统一的执业兽医管理信息平台，努力实现信息互通、资源共享。要建立健全兽医行业自律机制，充分发挥兽医协会在执业兽医制度建设中的作用。
五、探索建立执业兽医继续教育制度
持续的教育培训是提升执业兽医能力的基本要求。各级兽医主管部门要高度重视执业兽医继续教育，有序开展执业兽医继续教育培训工作，建立执业兽医终身动物医学教育机制。要根据执业兽医继续教育特点和规律，探索构建组织多元化、形式多样化、内容个性化的继续教育培训机制，充分利用各种教育培训资源，开展兽医政策法律、新技术、新成果培训，不断提升执业兽医服务水平。
六、加强执业兽医制度建设组织领导
执业兽医制度建设是兽医人才队伍建设的重要内容。各级兽医主管部门一定要高度重视，切实将推进执业兽医制度建设作为夯实兽医事业发展基础、构建动物疫病防控长效机制的重要工作纳入议事日程，精心谋划、统一部署，加快推进、长抓不懈。要抓紧研究制定兽医师法及其配套规定，建立健全执业兽医管理法律制度体系，推进执业兽医管理法制化进程。要加强执业兽医管理工作机构建设，抓紧设置专门的执业兽医管理机构，负责执业兽医管理工作。要加强调查研究，及时总结推广执业兽医制度建设工作中的好经验、好做法，研究解决存在的突出问题。要加大宣传引导，努力为执业兽医制度建设营造良好的社会氛围。
二〇一一年五月十八日
国家工商行政管理总局关于招标代理机构登记注册与资格认定程序问题的答复
国家工商行政管理总局
国家工商行政管理总局
关于招标代理机构登记注册与资格认定程序问题的答复
工商企字[2002]第189号
江办省工商行政管理局、江苏省发展计划委员会：
你局、你委《关于招标代理机构工商登记与资格认定处置程序的请示》（苏工商[2002]95号）收悉。经研究，提出如下执行意见：
根据《国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知》（国发[2001]33号）和国务院行政审批制度改革工作领导小组《关于印发<关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题>的通知》（国审改发[2001]1号）规定，设定企业登记前置性审批，应由法律、行政法规或者国务院决定规定。《招标投标法》以及《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监管的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号）等规定均未明确招标代理机构在企业登记时应当向工商行政管理部门提交招标代理资格认定文件，因此，招标代理资格认定不属于企业登记前置审批项目。鉴于此，招标代理机构应当先到工商行政管理部门依法办理登记注册，再到有关部门申请认定相关的招标代理资格。
二OO二年八月六日
金华市区管线管理办法
浙江省金华市人民政府
金华市人民政府令第49号
《金华市区管线管理办法》已经2012年6月1日市政府第28次常务会议通过，现予以发布，自2012年8月1日起施行。
市长 徐加爱
二○一二年六月二十五日
金华市区管线管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强管线管理，规范管线规划、建设、测绘与信息管理，保障管线安全运行，根据《浙江省城乡规划条例》、《浙江省测绘管理条例》、《城市地下管线工程档案管理办法》等法律、法规规定，结合市区实际，制定本办法。
第二条 在市区范围内进行管线规划、建设、测绘与信息管理等活动，适用本办法。
第三条 本办法所称管线，是指各种地上、地下工程管线，包括供水、排水、燃气（油）、热力、电力、通信、消防、综合管沟（廊）、其他用途管线及其附属设施，封闭小区管线除外。
第四条 管线管理应当遵循"科学规划、统筹建设、协调管理、节约资源、信息共享、保障安全"的原则。
鼓励和提倡采用先进材料和综合管沟（廊）、非开挖工艺等先进技术进行管线建设，逐步探索推进管线空间资源的有偿使用。
第五条 市规划（测绘与地理信息）行政主管部门负责管线的规划管理、测绘与信息管理，负责管线违法测绘行为的查处。
市建设行政主管部门负责管线工程建设的监督和管理，负责地下管线的档案管理。
市城市管理行政执法部门负责管线违法建设行为的查处。
其他有关部门根据各自职责负责管线工程及管线信息的相关管理工作。
第六条 管线普查、年度补测、管线信息系统建设及维护经费应当列入财政年度预算。
第七条 管线权属单位应当加强管线设施的维护，保障管线安全运行。
第二章 规划管理
第八条 供水、排水、燃气（油）、热力、电力、通信、消防等管线专项规划由相关职能部门分别组织编制，经市规划（测绘与地理信息）行政主管部门组织评审，报市政府审批后实施。
市规划（测绘与地理信息）行政主管部门组织编制控制性详细规划时，应当根据城市总体规划和管线专项规划的要求，综合安排各类管线及其附属设施。
第九条 管线建设应当符合控制性详细规划或管线专项规划，并按照下列原则实施：
（一）沿道路建设的管线，走向应当平行于道路中心线，避免干扰交叉；
（二）同类管线原则上应当合并建设；
（三）新建道路配套管线应当地下敷设。原有架空线应当配合城市道路建设、旧城改造、地块开发等逐步改为地下敷设。
（四）管线敷设应当按照国家技术标准执行。
第十条 新建、改建、扩建管线，建设单位应当向市规划（测绘与地理信息）行政主管部门申领建设工程规划许可证；与道路同步建设的管线工程，可以与道路工程一并办理规划许可手续。
建设单位在申领建设工程规划许可证时，应当提交拟建地段地下管线现状资料。
第十一条 建设单位申请开挖道路敷设通信管线的，市规划（测绘与地理信息）行政主管部门应当在核发建设工程规划许可证前告知其他通信管线权属单位。需在同一路段敷设通信管线的，管线权属单位应当同步提出申请，实行同一路段同步规划许可。同一路段三年内不再作出开挖道路敷设通信管线的规划许可。
第十二条 以下零星管线工程规划许可采用简易程序办理。由建设单位持设计图纸等相关资料提交市规划（测绘与地理信息）行政主管部门申请确认许可：
（一）采用开挖方式施工、管线长度小于50米的；
（二）采用非开挖方式施工、管线长度小于100米的；
（三）工作井、交接箱等管线附属设施的建设和维护；
（四）城市排水管网的养护维修；
（五）其他属于零星工程的项目。
第十三条 管线建设单位应当按照建设工程规划许可要求施工，不得擅自变更。如需变更，应当取得原核发机关的批准。
管线建设单位取得建设工程规划许可证后一年内未取得施工许可证的，可以在期限届满前三十日内向原核发机关申请办理延续手续；申请延续的次数不得超过两次，每次延续的期限不得超过一年；逾期未申请延续或者延续申请未获批准的，建设工程规划许可证自行失效。
第十四条 管线工程竣工后，建设单位应当持管线工程竣工测绘成果向市规划（测绘与地理信息）行政主管部门申请竣工规划核实。未取得建设工程规划核实确认书的，不得组织竣工验收。
第三章 建设管理
第十五条 新建、扩建、改建城市道路，管线工程应当与道路工程同步设计、同步建设。
第十六条 管线工程的勘察、设计、施工和监理单位，应当具有相应的资质等级。
工程投资额超过30万元（含）的管线建设工程，管线建设单位应当依法向市建设行政主管部门申领施工许可证。与道路同步建设的管线工程，可以与道路工程一并办理施工许可证。
第十七条 管线工程建设需要挖掘城市道路的，应当持市规划（测绘与地理信息）行政主管部门核发的建设工程规划许可文件，向市建设行政主管部门、公安交通管理部门申请办理批准手续。批准挖掘城市道路的期限仅限为每年7、8、9月三个月。因特殊情况确需挖掘的，报请市政府批准。
新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘。重要节假日或重大活动期间，禁止挖掘城市道路。
敷设在城市道路下的管线发生故障需要紧急抢修的，可以先行破路抢修，并同时通知建设行政主管部门和公安交通管理部门，在24小时内按照规定补办批准手续。
第十八条 管线工程需征用或临时使用土地、征收房屋的，应当按有关规定办理相关手续。涉及绿化、铁路、河道、测量标志等的，建设单位应当到相关部门办理有关批准手续。
第十九条 新建、扩建、改建城市道路需要迁移、改建管线的，道路建设单位应当事先通知有关管线权属单位。管线权属单位应当按要求组织迁移或者改建。
第二十条 管线建设单位应当在管线施工现场设立公告牌和警示标志，公告牌应当明确标示管线权属单位、建设单位、施工单位、施工范围、建设工程规划许可证号、施工许可证号、开竣工日期、监督电话等内容。
第二十一条 管线建设单位在施工过程中应当采取安全保护措施，发现不明管线应当立即停止施工，在查明管线性质并妥善处理后，方可恢复施工。
第二十二条 管线建设单位在敷设非金属地下管线时应当同步布设管线示踪线，敷设高危管线时应当在地面设置永久性安全警示标识。以非开挖方式敷设地下管线时，应当在地面设置永久性标识。
第二十三条 占用或挖掘城市道路的，应当向市建设行政主管部门交纳城市道路挖掘修复费和质量保证金。
管线工程竣工后，建设单位应当及时清理现场，市建设行政主管部门检查验收后，组织对开挖的城市道路按原路面质量进行修复，并将质量保证金退还建设单位。
第二十四条 管线权属单位应当及时拆除废弃管线。权属不明的废弃管线，由市城市管理行政执法部门组织拆除。不便拆除的，应将管道及其检查井封填。
第二十五条 管线建设单位在工程竣工验收备案前，应当向市建设行政主管部门移交下列档案资料：
（一）管线工程项目准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图；
（二）管线竣工测量成果；
（三）其他应当归档的文件（电子文件、工程照片、录像等）。
供水、排水、燃气（油）、热力、电力、通信等单位应当及时移交管线竣工图。管线如有更改、报废、漏测的，应当及时修改补充。
第四章 测绘与信息管理
第二十六条 管线建设单位应当委托具备相应测绘资质的单位进行竣工测绘。
管线工程采用开挖方式施工的，应当在覆土前进行竣工测绘。重要的管线工程应当跟踪测绘。地下管线走向简单且严重影响交通的工程，在预留可靠标志后，可先行覆土。
第二十七条 管线权属单位应当将管线竣工测绘成果在工程竣工后90日内向市规划（测绘与地理信息）行政主管部门汇交。
第二十八条 市规划（测绘与地理信息）行政主管部门应当建立管线信息共享服务系统，存储、维护、管理、更新本行政区域内管线的综合信息。
管线权属单位应当建立本单位管线信息系统，存储、维护、管理、更新本单位管线的信息。
管线综合信息与各单位管线信息应当相互共享。
第二十九条 管线信息共享服务系统应当执行国家和省有关技术标准。管线权属单位建立本单位管线信息系统应当采用与管线信息共享服务系统统一的基础地理信息数据。
第三十条 市规划（测绘与地理信息）行政主管部门应当编制管线年度整测和补测计划，并组织实施。
第三十一条 管线权属单位应当建立管线变更和废弃记录制度，并按年度向市规划（测绘与地理信息）行政主管部门报送变更和废弃管线的汇总资料。
第三十二条 涉密管线信息单位应当建立保密制度。
涉密管线信息用于规划、设计、信息系统开发等活动的，应当签订保密协议。
存储、处理、传递涉及国家秘密工程管线信息的计算机及其信息系统，应当遵守涉密计算机信息系统有关保密管理规定。
第三十三条 需要使用管线基础测绘成果的单位或个人，应当依法向市规划（测绘与地理信息）行政主管部门提出申请。
管线基础测绘成果按物价主管部门核定的标准实行有偿使用，但政府职能部门用于国家机关决策、社会公益事业和管线权属单位自身建设的，实行无偿使用。
第五章 监督管理
第三十四条 建设单位或个人有下列情形之一的，由市规划（测绘与地理信息）行政主管部门依法查处：
（一）未取得建设工程规划核实确认书组织竣工验收的；
（二）未在建设工程竣工验收后六个月内向规划行政主管部门报送有关竣工验收资料的；
（三）未按资质要求进行坐标放线和竣工测绘的；
（四）未按规定汇交竣工测绘成果的；
（五）使用地理信息数据的管线信息系统不采用国家和省有关技术标准的。
第三十五条 未取得管线建设工程规划许可证或未按照管线建设工程规划许可证规定的内容进行建设的，由市城市管理行政执法部门依法查处。
第三十六条 建设单位或个人有下列情形之一的，由市建设行政主管部门依法查处：
（一）在管线工程建设中违反建设工程质量安全管理规定的；
（二）未按规定移交地下管线工程档案的；
（三）挖掘城市道路后，不及时清理现场的。
第三十七条 有关行政主管部门工作人员在管线管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的，依法给予其行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十八条 管线建设单位或个人对依法进行的监督检查应当协助与配合，不得拒绝或者阻挠。
第三十九条 违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有规定的，从其规定。
第六章 附 则
第四十条 各县（市）管线管理可参照本办法执行。
第四十一条 本办法自2012年8月1日起施行。原《金华市城市管线规划管理办法（试行）》（金华市人民政府令第22号）同时废止。
