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我国选举的组织与程序

李利

尽管基本原则构成选举制度的基础和前提，但这些民主化韵选举原则能否真正实现，却与选举程序关系极大。在一定意义上，选举程序甚至是落实选举原则的关键。根据我国选举法及其他有关法律的规定，在我国，选举程序主要包括以下几方面：
(一)选举的组织
根据有关法律的规定，我国主持选举工作的组织有两种：一是在实行间接选举的地方，如全国人大，省、自治区、直辖市的人大，设区的市和自治州的人大，由人大常委会主持本级人大代表的选举工作；二是在实行直接选举的地方，设立选举委员会主持本级人大代表的选举。
(二)划分选区和选民登记
选区是指以一定数量的人口为基础进行直接选举、产生人大代表的区域，也是人大代表联系选民开展活动的基本单位。在我国直接选举的地方，即在不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇，其人大代表的名额分配到各个选区，由选民按选区直接投票选举。在划分选区过程中，必须遵循从具体情况出发，便于选民行使权利，便于代表联系选民和接受选民监督的原则。因此，现行选举法规定，选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。
选民登记是对选民资格的法律认可，是关系到公民是否有选举权和被选举权以及是否能行使选举权的重大问题。根据我国选举法的规定，凡年满18周岁没有被剥夺政治权利的我国公民都应列入选民名单。
(三)代表候选人的提出
代表候选人的提出是民主选举的基础环节，是能否充分发扬民主、选好人民代表的关键。根据我国选举法的规定，全国和地方各级人民代表大会代表的候选人，按照选区或者选举单位提名产生。而且选举法规定，选民或者代表10人以上联名可以推荐代表候选人，各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。具体说来包括两个层次：一是在实行直接选举的单位，代表候选人由选区的选民和各政党、各人民团体提名推荐。选举委员会汇总后，在选举日的15天以前公布，并在该选区的各选民小组反复酝酿、讨论、协商，根据多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，在选举日的5天以前公布。二是在实行间接选举的单位，则由各政党、各人民团体和代表提名推荐代表候选人。县以上地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，由各级人民代表大会主席团把各政党、各人民团体和代表提出的代表候选人名单提交全体代表反复酝酿、讨论、协调，并根据多数代表的意见，确定正式代表候选人名单。
同时，选举法规定，各级人民代表大会代表的选举，均实行差额选举。差额选举是指候选人的人数多于应选人数的选举。选举法还规定，选举委员会或者人民代表大会主席团，应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表，也可以在选民小组或者小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况，但在选举日必须停止对代表候选人的介绍。
(四)投票选举
投票是选民或代表行使选举权的最后环节。选举法规定，在实行直接选举的地方，由选举委员会主持投票选举工作，并可通过召开选举大会，设立投票和流动票箱的方式进行投票。县以上地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，由该级人民代表大会主席团主持。
选举投票结束后，要对选票进行统计和核对。对此，选举法规定：每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效，每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。同时，在实行直接选举的地方，选区全体选民的过半数参加投票选举有效，代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票即为当选。在实行间接选举的地方，代表候选人必须获得全体代表过半数的选票才能当选。
(五)对代表的罢免和补选
罢免是防止人民代表由人民公仆蜕化为高高在上、脱离人民的官老爷，从而使国家政权始终属于人民的根本保证。我国选举法以专章规定了对代表的监督、罢免和补选的措施。选举法规定，罢免直接选举所产生的代表，须经原选区过半数的选民通过；罢免间接选举产生的代表，须经原选举单位过半数的代表通过，在代表大会闭会期间，须经各该级人大常委会组成人员的过半数通过。被罢免的代表可以出席上述会议或者提出书面申诉意见。罢免决议须报上一级人大常委会备案。同时，选举法规定，人民代表因故在任期内出缺，由原选区或原选举单位补选。全国人大代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大代表，均可向选举他的人大常委会提出辞职。

作者：李利
吉林省人民政府


吉林省林木种子管理办法

吉政发〔１９８７〕７２号


第一章 总 则
第一条 为了加强林木种子的管理，提高林木种子的质量，保护林木种子选育、生产、经营和使用者的正当权益，促进林业生产发展，根据国家有关规定，结合实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所指的林木种子，包括进行林业生产和在城市市区以外造林绿化用的各种乔木、灌木、木质藤本植物种子和穗条等繁殖材料。
第三条 凡有省内从事选育、生产、经营和使用林木种子的单位和个人，都必须遵守本办法。
第四条 各级林业行政部门为林木种子主管部门。其任务是：贯彻执行有关林木种子的法律和规定；有计划地进行林木良种的选择、培育、引进、繁殖和推广工作；负责林木种子的采收、加工、检验、检疫、贮藏和调拨，以及林木良种基地建设的技术指导、业务培训等工作。

第二章 良种的选育和推广
第五条 林业生产部门要按上级林业主管部门的要求，建立种子园、母树林、采穗圃等林木良种基地，并开展种源选择、引种驯化等工作，积极选育林木良种。其他单位和个人，有条件的也要开展良种选育工作。
林业科研单位和林业院校要密切结合良种生产实际，加强林木育种技术和基础理论研究工作。
第六条 林木良种基地建设，要区分不同情况进行总体设计。建设珍贵树种和面积较大的林木良种基地要报省人民政府批准，建设其他林木良种基地由省林业厅批准。
经正式确定的林木良种基地，未经原批准单位同意，不得随意变动。
母树林的抚育必须提前搞好调查设计，由林业主管部门按计划审批后方可进行。严禁借抚育的名义单纯取材，破坏母树。
第七条 全省主要造林树种的选优工作，由良种繁育单位初选，省统一组织复选。凡中选的优树都要统一编号、造册、挂牌、建立档案，并要严加管理保护。已确定的优树，在保存期内未经省林业主管部门批准，不得砍伐和破坏。
第八条 林木种子的资源调查、搜集、保存、利用，要在省林业厅统一组织下进行。
第九条 选育出的良种和区域外的引种，必须按有关规定组织鉴定后方准推广。
第十条 未经国家允许，任何单位和个人不得以任何方式向国外提供林木种子科研成果和有关科技情报。

第三章 林木种子的采集加工
第十一条 林木种子的采收计划，由省林业厅与有关部门协商后根据需要和预测的产量共同下达。各级林业主管部门要做好林木种子结实情况的调查，准确掌握种子成熟期，及时向省林业厅提供林木种子的产量情况。
第十二条 林业部门的母树林、种子园、采穗圃的林木种子和穗条，以及森工企业管理范围内的林木种子，由林业部门组织采收。
第十三条 进入林区的采种人员必须执行《吉林省入山管理办法》的规定，并按采种地管理部门规定的时间和指定的地点进行采集。严禁无证入山，严禁掠青，严禁在生长不良和受病虫危害的树木上采集种子。
第十四条 采种要保护好母树，严禁砍枝和伐树采种。
第十五条 种子采收后，要按《采种技术规程》要求及时进行加工调制。严禁采用锅炒、炕烘等有损种子生命力的方法处理林木种子。

第四章 林木种子的检验和检疫
第十六条 凡是用于生产的种子，必须进行检验。出售、调运、邮寄和用于造林育苗的种子，必须附有检验人员签字的检验合格证书。
第十七条 县级以上林业部门都要配备林木种子检验人员，并按照国家《林木种子检验方法》进行检验。种子检验人员，经县级以上林业行政部门审批，由省林业厅统一考核发证。
第十八条 林木种子的供需双方对种子质量发生争议时，由上级林业部门的种子检验机构负责对种子进行复检和处理。
调拨林木种子时，供需双方要共同签封样品，以备复检。要求复检的时间，最迟不得超过种子售出后的三十天（含本日）。
第十九条 林木种子的检疫工作，国内的由森林检疫部门按国家和省的有关检疫规定执行；进出口的按《中华人民共和国进出口动植物检疫条例》的规定办理。

第五章 林木种子的经营和调运
第二十条 林业生产用种由林业部门统一组织采集、收购和供应，严禁私自倒买倒卖。供销、商业、粮食等部门所需要的食品、药用、油料类种子，在每年省林业厅主持召开的林木种子采收协调会上统筹安排，由各有关部门按协调会的安排自行收购和经营。
第二十一条 林木种子的经营单位应储备足够的种子，以备歉年所需。
第二十二条 供种单位供应的林木种子，必须保证质量。因种子质量问题给用户造成损失的，由供种单位负责赔偿经济损失。
第二十三条 林木种子管理站（库）经营林木种子，实行成本核算，对经营中的正常亏损，由林业主管部门按规定给以补偿。
第二十四条 省林业厅要划定林木种子调拨区，严禁不顾树种生物学特性，盲目乱调、乱用林木种子。
第二十五条 经营林木种子的单位必须执行省物价局规定的统一价格，严禁哄抬林木种子价格。
第二十六条 省际间的林木种子调拨，必须经省林业主管部门统一安排；进出口种子，需要经省林业主管部门审核，报请国家林木种子主管部门批准。
第二十七条 交通运输部门和邮政部门要优先办理林业生产用种的调运和邮寄。

第六章 奖励与处罚
第二十八条 有下列事迹之一的单位和个人，由各级人民政府或林业部门给予表彰和奖励。
一、积极保护、经营、管理母树林及其他林木种子资源，有显著成绩的；
二、在林木良种的选择、培育、引进、繁殖、推广工作中和林木种子的采收、加工、检验、贮藏、调拨、运输等工作中，做出显著成绩的；
三、在林木种子的科学理论研究和掌握育种技术方面，有显著成绩或重大突破的；
四、在培训林木种子技术人才方面贡献较大的；
五、模范执行本办法，向违反本办法的行为作斗争，有显著成绩的。
第二十九条 对有下列行为之一的单位和个人，由林业部门和有关部门根据情节轻重，分别给予经济处罚、行政处罚，直至追究刑事责任。
一、对违反本办法第六条、第七条和第十四条的有关规定，擅自砍伐母树林的，按《中华人民共和国森林法》第三十四条有关规定从重处罚；
二、对违反本办法第七条的有关规定，破坏统一选定的优树或优树标记、优树档案资料的，责令其赔偿经济损失，并处以损失价值50％以内的罚款；
三、对违反本办法第十条规定的，按《吉林省科学技术保密实施细则》的有关规定处罚；
四、对违反本办法第十三条规定和第十四条关于严禁砍枝采种规定的，给予批评教育，责令其出山，并没收所采林木种子；对采伐树种的，处以每株十元以内的罚款。
五、对违反本办法第十五条、第二十二条规定，使用质量不合格或种源、品种不清的种子造成损失的，要追究有关领导和技术人员的责任，由有关部门给予行政处罚。
六、对违反本办法第十九条规定的，按有关检疫规定处理。
七、对违反本办法第二十五条规定，随意抬高林木种子价格的，按物价管理的有关规定处理。

第七章 附 则
第三十条 本办法自发布之日起施行。




1987年6月16日