关于严禁工商企业租赁农地后擅自改变用途进行非农业建设的紧急通知
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关于严禁工商企业租赁农地后擅自改变用途进行非农业建设的紧急通知
国土资源部
关于严禁工商企业租赁农地后擅自改变用途进行非农业建设的紧急通知
各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局、各派驻地方的国家土地督察局：
近年来，一些工商企业投资农业，从事规模化经营，推动了农业结构调整，提高农业技术水平，带动农民增收，有力促进了农村经济发展。但也出现个别企业大规模租赁农地，以各种名义圈占土地，擅自改变土地用途，违法违规进行非农建设的现象，违反了土地用途管制制度，影响了耕地保护，侵害了农民利益，必须坚决予以制止。现通知如下：
一、任何生产与建设活动必须按规定用途使用土地
党的十七届三中全会提出，土地承包经营权流转，不得改变土地集体所用性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。这既是承包经营权流转的基本原则，也是承包地流转中土地管理的基本要求。各地应予高度重视，按照土地用途管制的要求，加强承包经营权流转中农地的管理，确保农村土地使用规范有序。
县、乡（镇）土地利用总体规划对土地的用途做出了具体规定和安排，各项生产与建设活动都必须按照规定用途使用土地。任何单位或个人依法进行土地承包经营权流转，包括工商企业租赁农地从事农业生产的，必须按照土地利用总体规划，坚持农地农用，不得擅自改变土地用途。使用农地进行非农建设的，必须符合土地利用总体规划和年度土地利用计划，依法办理农用地转用审批手续，涉及土地征收的，依法办理土地征收审批手续。
二、严禁借“租赁”、“流转”之机违法违规进行非农业建设
2005年8月，国土资源部下发《关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知》（国土资发〔2005〕166号），要求各地加强租赁土地的管理，防止违反土地利用总体规划，擅自将租赁农用地转为建设用地，“以租代征”。2010年10月，国土资源部、农业部联合下发《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号），明确了设施农用地中生产设施和附属设施的范围和管理要求。各地应认真贯彻落实上述规定要求，制定办法措施，确保农地“租赁”、“流转”和设施农业建设中土地管理严格、规范。
禁止任何单位或个人借“租赁”、“流转”农地之机，或以兴办设施农业为名，违规兴建“配套设施”，或变相兴建非农设施，擅自从事非农建设，一经发现，必须严肃查处。
三、强化用地监管严格执法
各地要强化对“租赁”、“流转”农地和设施农用地的土地利用监管，将其纳入县、乡（镇）日常土地巡查范围，尤其要加强工商企业租赁农地的监管，对不符合规定要求、违法违规用地的，做到早发现、早制止、早报告、早查处。
要严肃查处“租赁”、“流转”农地和设施农用地中的违法违规用地行为，对于违法违规用地，依法该拆除的要予以拆除，该复耕的要予以复耕；依法对违法违规用地行为处理后，确需补办用地手续的建设项目，有关税费按违法用地期间最高标准支付和缴纳。涉及的有关责任单位、个人，要依法追究法律责任，占用耕地和基本农田的，要依法从重处罚，涉嫌犯罪的必须依法移送司法机关；对于非法批准“以租代征”用地事项的国家机关工作人员，要依法严肃追究责任。
各派驻地方的国家土地督察局应加强监督检查，对发现的违法违规行为，督促地方政府及时纠正整改，维护土地管理秩序。
二〇一一年十一月二十九日
航行国际航线船舶及外贸进出口货物理货费收规则
交通部
航行国际航线船舶及外贸进出口货物理货费收规则
1993年3月16日，交通部
交财发［１９９３］２７２号文发布
第一条 中国外轮理货总公司及其分支机构（以下简称理货公司）向航行国际航线船舶（含外贸出口一程、进口二程船舶）和国外进出口货物计收的理货费用，均按本规则办理。
航行于各港与香港、澳门航线的船舶，比照本规则办理。
第二条 理货公司依据本规则，按《航行国际航线船舶理货费率表》（以下简称《费率表》）计收各项费用。
第三条 《费率表》中所列费率以人民币元标价。国外付费人按外汇人民币或中国银行认收的外币及其规定的兑换率进行清算，国内付费人按人民币进行清算。船方代理人应于船舶抵港前将船舶性质和付费人等有关资料以书面形式提供给理货公司，否则按外币进行清算。
第四条 本规则所订计费吨为货物的重量吨与尺码吨中择大的吨数。
重量吨为货物的毛重，订有换算重量的货物为换算重量，以1，000千克为1重量吨计。
货物重量换算表
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货物类别 | 货 物 名 称 | 计算单位 |换算重量（吨）
------------|----------------------------------|------------|--------------
1 |骆驼、牛、马等大型家畜、动物 | 头 | 0．8
| | |
2 |牛犊、马驹、猪、羊等小型家畜、动物| 头 | 0．2
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尺码吨为货物（含包装）的长、宽、高的最大尺码为边组成的立方体的体积数，以1立方米或35．314立方英尺为1尺码吨计。
第五条 计费吨以进口舱单、出口装货单（场站收据）上所列重量或体积为准。进口舱单上未列明的，则以船方的装货单或提单副本上所列的为准。但经抽查证实，货物的重量或体积大于进口舱单、出口装货单（场站收据）上所列数字时，在向船公司提供货物丈量单后，整票货物均以抽查结果作为计费的依据。
第六条 一票货物中含有两种或两种以上计费类别的货物，且计费类别高的货物的计费吨占整票货物的计费吨满30％或一票货物同属两种计费类别时，则整票货物的理货费用均按计费类别高的费率计收。
第七条 同一计费类别的货物、计费吨累计后计费。累计计费吨的尾数不足1计费吨的，按1计费吨计。
以小时为计费单位的，按小时累计后计费。累计小时的尾数不足1小时的，按1小时计。
以日为计费单位的，按日历日累计后计费。累计日的尾数不足1日的，以1日计。
第八条 对理货业务章程规定的委托性理货业务的收费标准，除节假日、夜班外，可在《费率表》规定费率的百分之二十的幅度内上下浮动。其中委托办理集装箱装、拆箱理货业务的，可由理货公司参照《费率表》规定的费用与费率，协商定价。
第九条 对其他委托业务，如随船理货，监装监卸等的收费标准，可由理货公司与委托人协商议定。
第十条 对溢收、短收、错收、漏收的各项费用，应在费用结算后180天内向对方提出退补要求，逾期互不退补。
第十一条 本规则解释权属中华人民共和国交通部。
第十二条 本规则自一九九三年四月一日起实施。
附：航行国际航线船舶理货费率表
一、基本理货费
1．件货理货费
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计费类别 | 货 物 名 称 | 费率（元） | 计费单位
------------|------------------------------------------|--------------|------------
1 |危险货物，冷冻、冷藏货物，有色金属 | 2．85 | Ｗ．Ｍ
2 |每1重吨不足2立方米的列名外件货 | 2．30 | Ｗ
3 |橡胶、电解铜 | 2．00 | Ｗ．Ｍ
4 |金属制材，元木，纯碱，水泥，鱼粉 | 1．40 | Ｗ．Ｍ
|每1重吨满2立方米、不足4立方米的列名外件| |
5 |货 | 1．10 | Ｍ
6 |盐，化肥，糖，粮，枣 | 1．00 | Ｗ．Ｍ
7 |棉花，麻，烤烟 | 0．70 | Ｗ．Ｍ
8 |每1重吨满4立方米的各类货物 | 0．55 | Ｍ
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2．集装箱理箱费
每标准箱8元。带有底盘车的，每标准箱10元。
非标准尺寸的集装箱，按以下比例计费：
----------------------------------------------------------
非标准箱种类 | 换算标准箱数
----------------------------|----------------------------
45英尺 | 2．5
----------------------------|----------------------------
58英尺 | 3
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3．集装箱装／拆箱理货费
（1）装／拆箱理货费
--------------------------------------------------------------------
集装箱种类 | 理货费率（元／标准箱）
----------------------------|--------------------------------------
普通箱 | 25．00
----------------------------|--------------------------------------
危险品、冷藏、冷冻箱 | 30．00
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（2）在市区装／拆箱，交通费每往返一次包干计收60元；在市区外装／拆箱，交通费每往返一次包干计收60元，或按实计收交通、住宿费。
（3）在市区外、每次装／拆箱不足3个标准箱时，按3个标准箱计收装／拆箱理货费。
（4）铅封费
施封环每枚2．60元；施封锁每枚6．40元。
4．散装货物交接单证手续费
每重量吨0．30元。
5．行李、包裹理货费
每件1．30元。
6．分标志费
每吨1．10元。
7．理货人员待时费
每人每小时16．60元。
8．翻舱理货费
（1）舱内翻舱，按理货人员待时费率计收。
（2）出舱翻舱，按相应货物或集装箱基本理货费率加倍计收。
9．特殊委托业务费
（1）货物甩样、挑小号、分规格，每吨1．10元。
（2）按小时计费的，每人每小时20．50元。
（3）按日计费的，每人每日（8小时）164．00元。
10．理货单证费
按船舶当航次所理货物、集装箱重量吨计收：
1，000吨以下（含1，000吨） 128．20元
5，000吨以下（含5，000吨） 384．60元
10，000吨以下（含10，000吨） 512．70元
10，000吨以上 640．90元
二、计量费
1．货物丈量费
每立方米0．60元，每批货物起码收费40．00元，另按实计收货物捣载费用。
2．货物计重费
（1）看船舶水尺计算货物重量，每重量吨0．30元。
（2）使用衡器确定货物重量，每重量吨0．60元。使用衡器确定回空汽车重量，每单车2．00元。
三、交通费
1．陆上交通费，按每艘船舶每航次包干计收210．00元。
2．水上交通费，按实计收或按每艘船舶每航次包干计收800．00元。
四、附加费
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项 目 | 内 容 | 费 率
----------------|------------------------------------------------------------|--------------
节、假日附加 |在我国法定节日、星期日进行基本理货费1、2、4、5、6、8、| 加相应费
费 |9项理货作业及7项理货人员待时和计量作业 | 率100％
----------------|------------------------------------------------------------|--------------
夜班附加费 |在夜班进行基本理货费1、2、4、5、6、8、9项理货作业及7| 加相应费
|项理货人员待时和计量作业 | 率50％
----------------|------------------------------------------------------------|--------------
非一般货舱附 |在非一般货舱进行基本理货费1、6、8项理货作业 | 加相应费
加费 | | 率50％
----------------|------------------------------------------------------------|--------------
浮筒、锚地附 |在浮筒、锚地进行基本理货费1、2、4、5、6、8项理货作业 | 加相应费
加费 | | 率50％
----------------|------------------------------------------------------------|--------------
融化、冻结、凝|对融化、冻结、凝固、粘连货物进行基本理货费1、4、6、8 | 加相应费
固、粘连货物 |项理货作业 | 率50％
附加费 | |
----------------|------------------------------------------------------------|--------------
海事货物附加 |对发生海事、火灾货物进行基本理货费1、2、6、8项理货 | 加相应费
费 |作业 | 率100％
----------------|------------------------------------------------------------|--------------
外出理货、计 |在港区外及邻近口岸未设理货机构的作业点进行理货、 | 加当航次
量附加费 |计量作业 | 费收总额
| | 的10％
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超长、超重货 |对超长、超重货物进行基本理货费1、6、8项理货作业及 | 加相应费
物附加费 |7项理货人员待时 | 率50％
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五、起码理货费
在每艘船舶当航次计收的基本理货费中的1、2、4、5、7、8、10项和附加费之和低于在全船工作的理货人员总人（次）数乘以7小时理货人员待时费标准时，则按在全船工作的理货人员总人（次）数乘以7小时理货人员待时费标准，向船舶计收起码理货费。
六、其他
其他费收项目与费率由理货公司酌定，报交通部备案。
国家发展改革委关于加强发电用煤价格调控的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于加强发电用煤价格调控的通知
发改电[2011]299号
各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、经贸委（经信委），中国煤炭工业协会，神华集团公司、中煤能源集团公司，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司:
为进一步规范煤炭市场秩序，稳定发电用煤（以下简称“电煤”）价格，根据《中华人民共和国价格法》第三十条规定，决定对电煤在全国范围内实施临时价格干预措施，并就加强电煤价格调控有关事项通知如下：
一、充分认识加强电煤价格调控的必要性
煤炭是重要的基础能源，其价格变动对下游行业特别是火电行业影响很大。近期，我国火力发电企业成本快速上升，经营困难加剧，购煤发电能力受到较大制约，加之南方部分省份水电出力下降，电力供应矛盾逐步积累，如不能妥善化解，将对迎峰度冬期间电力供应和国民经济稳定发展以及群众生活造成严重不利影响。为理顺煤电价格关系，促进煤炭、电力行业协调稳定发展，创造国民经济平稳健康的良好环境，有必要加强调控，稳定电煤价格。
二、对电煤实行临时价格干预
（一）对合同电煤适当控制价格涨幅。纳入国家跨省区产运需衔接的年度重点合同电煤，2012年合同价格在2011年年初签订的合同价格基础（合同未约定价格的，以2011年第一笔结算价格为基础）上，上涨幅度不得超过5%。产煤省（区、市）自产自用的电煤，年度合同价格涨幅不得超过上年合同价格（2011年电煤合同有多个价格的，以合同双方确定的最高实际结算价格为准）的5%。煤炭生产经营企业不得采取降低热值、降低煤质、以次充好等手段变相涨价，不得降低电煤合同兑现率、高价搭售市场煤。发电企业不得抬价抢购、超过国家规定价格涨幅签订电煤合同。
（二）对市场交易电煤实行最高限价。2012年1月1日起，秦皇岛港、黄骅港、天津港、京唐港、国投京唐港、曹妃甸港、营口港、锦州港和大连港发热量5500大卡的电煤平仓价最高不得超过每吨800元，其他热值电煤平仓价格按5500大卡限价标准相应折算。
电煤交易双方通过铁路、公路直达运输的电煤市场交易价格，不得超过2011年4月底的实际结算价格，也不得采取改变结算方式等手段变相涨价。
电煤价格在全国范围内基本稳定后，我委将及时公告解除临时价格干预。
三、全面清理整顿涉煤基金和收费
（一）取消违规设立的涉煤基金和收费项目。除国务院批准设立的矿产资源补偿费、煤炭可持续发展基金，以及依法设立的对煤炭征收的价格调节基金外，凡属省级以下地方人民政府越权或擅自设立的附加在煤炭上征收的所有基金和收费项目，必须在2011年12月31日前由相关地方人民政府自行取消。
（二）规范省级政府随煤炭征收基金的标准。省级人民政府对煤炭征收的价格调节基金和其他基金、收费项目，征收标准合计不得高于国务院批准的山西省煤炭可持续发展基金每吨23元的征收标准，不得对省内外用煤实行不同标准；超过每吨23元，以及对省内外实行不同标准的，必须在2011年12月31日前进行整改；未对煤炭设立基金、收费项目的，不得新设基金、收费项目；已设基金、收费项目征收标准合计低于每吨23元的，不得提高。
四、确保电煤价格调控措施落实到位
（一）落实地方责任。省级人民政府价格主管部门要主动向政府汇报加强发电用煤价格调控的具体要求，并采取积极措施，确保电煤价格调控措施落到实处。各地要在2011年12月底前建立电煤生产经营情况监测制度，按月监测主要煤炭生产经营企业的电煤结算价格、产量、合同兑现率、热值等情况，并通过新闻媒体向社会公布，接受社会监督；要严格按照规定清理涉煤基金和收费，确保2012年1月1日之后没有越权设立、超标准征收、双重标准征收基金和收费的现象；要积极协调铁路管理部门加强铁路运力调配，优先保障电煤运输特别是重点合同电煤的运输；要积极督促煤炭企业严格执行国家电煤价格调控措施，加快释放煤炭产能，增加煤炭尤其是电煤供应。
（二）加强企业自律。煤炭生产经营企业要加强自律，严格执行国家电煤价格临时干预措施；在保证安全的前提下，努力增加煤炭产量，保障电煤供应，要信守合同，保证重点合同电煤的兑现率。发电企业要严格按照国家电煤价格调控政策要求，及时与煤炭企业签订电煤购销合同，积极组织购买电煤，保障电力供应。
五、开展监督检查
（一）强化电煤价格临时干预政策的监督检查。我委将对2011年全国电煤重点合同价格执行情况，以及2012年电煤临时价格干预措施落实情况开展重点检查和抽查。严肃查处违反国家电煤价格调控政策，擅自提高价格、以次充好、串通涨价、哄抬价格等行为。对违反规定的煤炭、电力企业，要依法没收违法所得，并处以违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得或违法所得无法确定的，最高处以500万元罚款。对性质严重、影响较大的典型案件要进行通报批评和公开曝光。对有关责任人员的违纪违法问题，要提请监察机关追究责任。
（二）实施自查自纠和联合督查。各地要在2012年1月15日前，将本地实施电煤价格调控的方案，特别是清理整顿基金收费项目、提高重点电煤合同兑现率、释放煤炭产能、切实保障电煤供应等方面的具体措施，报送我委。我委将会同有关部门组成联合督查组，到煤炭主产省、煤电供应关系紧张的省份进行督查，对不认真落实国家电煤调控政策的单位和企业，予以通报。
国家发展改革委
二〇一一年十一月三十日
