国家知识产权局关于修改《专利审查指南》的决定

上一篇: 市人民政府办公室关于印发六盘水市车辆税收征收管理暂行规定的通知
下一篇: 民政部关于促进社会力量参与流浪乞讨人员救助服务的指导意见

江苏省人大常委会


江苏省节约能源条例

江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省节约能源条例》的决定
２００４年８月２０日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过

江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《江苏省节约能源条例》作如下修改：
一、将第十二条修改为：“对年综合能源消费总量三千吨标准煤以上的固定资产投资项目，在进行可行性研究报告审查时，节能主管部门应当组织有关专家或者专业机构对其合理用能专题论证作出评价，达到规范要求的，依法审批的机关方可批准建设。设计、建设单位必须遵守合理用能标准和节能设计规范，不得使用国家明令淘汰的用能设备和产品。项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，限期整改。”
二、将第十五条修改为：“兴建有较高技术和安全要求的农村能源利用工程，其技术方案应当经农村能源主管部门审核；涉及行业管理的，应当严格遵守专业技术标准及相关的行业
管理规定。”
三、将第二十条修改为：“节能监测机构应当依法设立，并依法经过国家或者省质量技术监督部门的计量认证。”
四、将第四十三条修改为：“违反本条例第二十条规定，未取得计量认证擅自从事节能监测业务的，由质量技术监督部门责令改正，并可以处以一千元以下罚款。”
五、将第四十四条修改为：“违反本条例第二十一条规定，被监测单位拒绝监测的，由节能主管部门责令改正，并予以警告；节能技术服务单位提供虚假的数据和分析报告或者强制提供服务、扩大服务项目的，由节能主管部门责令改正，没收违法所得，并可以处以一万元以下罚款。”
本决定自２００４年９月１日起施行。
《江苏省节约能源条例》根据本决定作相应修改，重新公布。

江苏省节约能源条例

（２０００年６月３０日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过根据２００２年４月２４日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈江苏省节约能源条例〉的决定》第一次修正根据２００４年８月２０日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈江苏省节约能源条例〉的决定》第二次修正）


第一章　总则
　　第一条为了推进全社会节约能源，合理有效地利用能源，保护环境，实施可持续发展战略，根据《中华人民共和国节约能源法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条在本省行政区域内从事能源开发、利用、管理及其相关活动，适用本条例。
　　第三条节约能源是本省发展经济的一项长远战略方针。
　　节能工作应当遵循市场导向、结构优化、技术进步、公众参与、依法管理的原则。
　　第四条县级以上地方人民政府应当根据本地区国民经济和社会发展目标，制定节能计划和能源投资计划，合理调整产业结构、产品结构和能源消费结构，推进节能技术进步，开发利用新能源和可再生能源，提高能源利用效率，促进本地区国民经济向节能型发展。
　　第五条县级以上地方人民政府经济贸易管理部门（以下简称节能主管部门）主管本行政区域内的节能监督管理工作。
　　县级以上地方人民政府计划、科技、财政、建设、环保、质量技术监督、农业等部门应当按照各自职责，协同做好节能监督管理工作。
　　第六条地方各级人民政府应当加强节能宣传和教育，普及节能科学知识，增强全民的节能意识。
　　对在节能及其科学技术研究、技术推广中取得显著成绩的单位和个人，地方各级人民政府应当给予表彰和奖励。
第二章节能管理
　　第七条地方各级人民政府应当加强对节能工作的领导，部署、协调、服务、监督节能工作，推动能源的合理利用。
　　第八条县级以上地方人民政府应当加强能源建设的科学规划和合理布局，择优选择能源投资项目，优化能源消费结构，鼓励开发利用天然气、洁净煤等清洁能源和太阳能、风能等可再生能源，加强农作物秸秆等生物质能和可燃废弃物的综合开发利用，并加强能源资源的保护和合理开发利用。
　　第九条鼓励、支持发展高附加值、低耗能的产业和产品；对高耗能的产业和产品，应当加快结构调整或者技术改造，降低能耗。
　　第十条县级以上地方人民政府应当安排节能资金，用于支持能源的合理利用、节能新技术推广、新能源和可再生能源的开发。
　　第十一条县级以上地方人民政府应当进行城市热力规划，推广热电联产、集中供热和集中供冷，提高热电机组利用率，发展热能梯级利用技术，热、电、冷联产技术和热、电、煤气三联供技术，提高热能综合利用率。
　　新建的开发区和有条件的城镇、住宅区，应当集中供热。在集中供热范围内，除科研、生产特殊需要经节能、环保主管部门批准外，不得分散新建锅炉，现有的锅炉应当限期淘汰。
　　集中供热单位应当依据法律、法规的规定和合同的约定，保证正常、安全、可靠地供热。
　　第十二条对年综合能源消费总量三千吨标准煤以上的固定资产投资项目，在进行可行性研究报告审查时，节能主管部门应当组织有关专家或者专业机构对其合理用能专题论证作出评价，达到规范要求的，依法审批的机关方可批准建设。设计、建设单位必须遵守合理用能标准和节能设计规范，不得使用国家明令淘汰的用能设备和产品。项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，限期整改。
　　第十三条禁止新建、改建、扩建国家明令禁止的小冶炼、小电镀、小水泥、小造纸等技术落后、严重浪费能源和污染环境的项目。已建成的，由县级以上地方人民政府责令限期关停或者转产。
　　鼓励和引导铸造、锻造、电镀、热处理等高耗能、易污染的
行业实行专业化生产。
　　第十四条节能主管部门和有关部门应当按照国家和省有关规定，加强对淘汰期内的耗能过高的设备和产品的监督管理，定期公布推荐使用的用能设备和产品名录，限期淘汰国家公布的落后的工艺、设备和产品。
　　第十五条兴建有较高技术和安全要求的农村能源利用工程，其技术方案应当经农村能源主管部门审核；涉及行业管理的，应当严格遵守专业技术标准及相关的行业管理规定。
　　第十六条省节能主管部门应当会同有关部门，根据科学、合理的原则，对全省耗能较高的产品制定并公布单位产品能耗限额。
　　市、县节能主管部门可以会同有关部门，对本地区主要产品制定单位产品能耗定额，指导、促进用能单位节约能源。
　　第十七条对有关节能的技术要求，没有国家标准或者行业标准的，省质量技术监督部门可以根据技术先进、经济合理的原则，组织制定地方标准。鼓励企业制定严于国家标准、行业标准或者地方标准的企业标准。
　　第十八条县级以上地方人民政府统计机构应当会同有关部门，加强能源消费和利用状况的统计工作，定期公布主要耗能产品的单位产品能耗等状况。
　　统计机构、节能主管部门和有关部门应当互相配合，建立科学的能源管理信息系统，提高能源信息的利用率。
　　第十九条节能主管部门应当组织有关部门，对年综合能源消费总量五千吨标准煤以上的重点用能单位的能源利用情况和单位产品能耗限额进行监督检查，对其能源管理人员组织业务培训和考核。
　　对年综合能源消费总量三千吨标准煤以上不满五千吨标准煤的用能单位，可以参照重点用能单位进行管理。
　　第二十条节能监测机构应当依法设立，并依法经过国家或者省质量技术监督部门的计量认证。
　　第二十一条节能主管部门可以委托节能监测机构对用能单位的能源利用状况进行监测，被监测单位不得拒绝监测。受委托的节能监测机构不得向被监测单位收费，所需费用由委托的节能主管部门按照国家和省有关规定予以落实。
　　用能单位因自身节能工作需要可以自行选择节能技术服务单位及其服务项目。节能技术服务单位应当客观、公正地提供用能单位能耗的有关数据和分析报告，不得强制提供服务、扩大服务项目或者擅自提高收费标准。
第三章合理使用能源
　　第二十二条用能单位应当遵守节能法律、法规和国家有关规定，建立健全能源管理制度，建立节能工作责任制，加强科学管理，采用节能新技术、新工艺，逐步淘汰耗能高的旧设备，有效地降低能耗和生产成本，提高产品的市场竞争力。
　　用能单位应当优先使用清洁能源和可再生能源。
　　第二十三条用能单位应当配备相应的计量器具和必要的检测设备，严格能源计量管理；建立能源消耗原始记录、统计台帐和经济核算；定期对主要用能设备以及本单位的能源利用状况进行技术和经济分析。
　　重点用能单位应当按照国家和省有关规定，定期向节能主管部门报送能源利用状况报告，并抄报其他有关部门。
　　第二十四条用能单位应当安排一定的资金用于本单位的节能奖励。奖励资金从所节约的能源价值中依法提取，计入生产成本。
　　第二十五条企业可以向法定认证机构提出用能产品节能质量认证申请；对认证合格的产品，在省内优先推广使用。
　　任何单位和个人不得伪造、冒用节能质量认证标志。
　　第二十六条生产耗能较高产品的单位应当遵守国家和省依法制定的单位产品能耗限额。重点用能单位应当根据能耗定额指标，完善能耗定额管理制度，加强内部考核和能源消耗成本管理。
　　第二十七条服务行业应当在保证服务功能的前提下，选用能源利用效率高、能耗低的产品或者服务方式、服务项目，并加强对耗能设备使用和维修的管理。
　　第二十八条机动车辆、船舶应当符合国家规定的能耗标准；超过标准的，应当予以改造或者更新。
　　第二十九条任何单位和个人都应当履行节能义务，不得有下列行为：
　　（一）生产、销售国家明令淘汰的用能产品；
　　（二）使用国家明令淘汰的用能设备或者将淘汰的设备转让给他人使用；
　　（三）超过单位产品能耗限额用能；
　　（四）无偿使用企业生产的电、煤气、天然气、煤、热力等能源或者实行包费制。
第四章节能技术进步
　　第三十条县级以上地方人民政府应当根据本地区的实际确定节能的重点和方向，并将节能技术研究、开发、推广纳入政府的科学技术和高新技术产业化发展规划。
　　第三十一条节能主管部门应当会同有关部门，根据本地区节能的重点和方向，确定节能技术进步的导向目录，组织实施
节能示范工程，引导用能单位和设计单位采用先进的节能技术、工艺、设备和材料。
　　第三十二条县级以上地方人民政府应当在科技资金中安排节能资金，专项用于先进节能技术研究。
　　对国家和省确定的重点节能技术进步项目，有关部门和单位应当在资金、信贷和减免行政性收费等方面予以支持。
　　第三十三条鼓励科研机构、大专院校、企业事业单位和个人研究开发新能源技术和节能新技术，多渠道开展节能信息与技术交流，引进消化先进的节能技术、设备和材料，推广节能新技术和新产品。
　　鼓励外商投资研究开发节能新技术、新产品、新工艺。
　　第三十四条培育和规范节能技术市场，建立健全节能技术服务体系，发挥技术服务机构的作用，加强节能技术信息引导，加速节能科技成果的转化。
　　第三十五条企业的节能技术开发费按照实际发生额计入管理费用。
　　重点用能单位和生产量大面广用能产品的企业，应当制定利用先进节能技术的目标和措施，将节能技术改造作为企业技术进步的重点。
　　第三十六条生产用能产品的单位应当加强产品设计和开发，采用新技术、新工艺和高性能材料，降低产品的使用能耗，提高产品质量，开拓节能产品市场。
　　第三十七条鼓励利用余热、余压、垃圾和低热值废弃物生产电力、热力；生产的电量符合上网要求的，由电网经营部门按照国家和省有关规定优先认购。
　　第三十八条能源生产经营单位和用能单位应当积极采用计算机控制、电机调速、节能照明等技术成熟、效益显著的通用和专用节能技术，提高能源利用效率。
　　第三十九条设计、建造建筑物应当符合《中华人民共和国节约能源法》和有关法律、法规的节能规定，采用节能型建筑结构、材料、器具和产品，提高保温隔热性能和采暖、制冷、照明、动力、炊事等设备的能源利用率，积极推广节能型建筑物，建设节能建筑示范工程。
　　住宅建设应当积极推广太阳能应用技术，预设相应管道等设施。
　　城镇的垃圾、污水处理工程建设，有条件的应当推广应用先进的生物技术，兴建沼气净化等工程。
　　第四十条地方各级人民政府应当加强农村能源建设和资源综合利用，鼓励开发推广农作物秸秆等生物质气化和碳化、太阳能利用、沼气及其综合利用等能源技术。
第五章法律责任
　　第四十一条在集中供热管网覆盖的地区新建燃煤供热锅炉的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为或者限期改正，可以处五万元以下罚款；未经批准擅自在集中供热管网覆盖的地区新建其他类型锅炉的，由节能主管部门责令改正，并可以处一万元以下罚款。
　　第四十二条违反本条例第十二条规定，设计单位在设计中使用国家明令淘汰的用能设备和产品的，由节能主管部门责令改正，并由有关部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。
　　第四十三条违反本条例第二十条规定，未取得计量认证擅自从事节能监测业务的，由质量技术监督部门责令改正，并可以处以一千元以下罚款。
　　第四十四条违反本条例第二十一条规定，被监测单位拒绝监测的，由节能主管部门责令改正，并予以警告；节能技术服务单位提供虚假的数据和分析报告或者强制提供服务、扩大服务项目的，由节能主管部门责令改正，没收违法所得，并可以处以一万元以下罚款。
　　第四十五条违反本条例其他有关规定，法律、行政法规有处罚规定的，从其规定。
　　第四十六条本条例规定由节能主管部门行使的行政处罚权，除第四十四条外可以委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定条件的节能监测机构行使。
　　第四十七条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
　　第四十八条节能监督管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
　　第四十九条本条例自２０００年９月１日起施行。



浙江省衢州市人民政府办公室


衢州市人民政府办公室关于印发衢州市本级行政审批实行一审一核制暂行规定的通知

衢政办发[2003]149号


市政府各部门、直属各单位：
　　《衢州市本级行政审批实行一审一核制暂行规定》已经市政府第82次常务会议审议通过，现印发给你们，请各有关部门根据要求，在2003年12月底前做好审核员、核准员的聘任、授权工作，制订相关实施细则，并在实践中不断总结完善提高。
　　2004年我市的行政审批制度改革，要以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，以学习贯彻《中华人民共和国行政许可法》为契机，按照构建服务型、效能型政府的要求，坚持审批项目减项、放权、授权三管齐下，促进审批权限下放，进一步简化审批程序，提高办事效率，切实把政府管理经济职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年十二月十七日　　　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　衢州市本级行政审批实行一审一核制暂行规定
　　
　　为进一步深化审批制度改革，完善行政审批集中办事制度，改进审批方式，简化审批环节，规范审批行为，提高审批效率，根据《中华人民共和国行政许可法》和《浙江省行政审批暂行规定》的精神，结合衢州实际，制定本暂行规定。
　　一、行政审批及"一审一核制"含义
　　行政审批，又称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政机关内部事务的审批，不适用本暂行规定。　　
　　"一审一核制"，是指行政审批机关授权本部门一般工作人员（以下简称审查员）对行政申请受理审查，窗口或处室负责人（以下简称核准员）审核把关签发的审批制度。审查和审核以书面形式为主，另外还包括现场检查、勘验等。对按简易程序即办的事项和需集体讨论、专家论证或确属严重关系公共安全、人身健康、生命财产安全的事项，以及依法需要听证和应当通过招标拍卖等公平竞争方式作出决定的特殊事项，不列入"一审一核制"范围。实行"一审一核制"的事项原则要求在市行政服务中心内办结。
　　二、实行审查员、核准员聘任授权
　　行政审批审查员、核准员需经行政审批部门聘任后方可上岗，并明确授权范围和聘用期。
　　审查员、核准员应当按照相对固定、适当流动、保留骨干的原则，有计划地进行岗位轮换。审查员、核准员的聘任期一般为两年。期满后按规定重新聘任。
　　三、行政审批审查员、核准员职责
　　行政审批审查员职责是：受理自然人、法人和其他组织提出的行政审批申请事项，在规定的工作日内完成审查并签署意见，报核准员审核；受理上级交办的其他审查事项；参加行政审批疑难事项会审。
　　行政审批核准员职责是：依法审核审查员上报的各项行政审批事项，并在规定的工作日内完成审核签署意见；完成上级交办的其他核准事项；参加行政审批疑难事项会审。
　　四、疑难审批事项的处置
　　疑难审批事项是指核准员对授权范围的审批事项认为难以把握，需经会审集体讨论决定的审批事项。
　　疑难审批事项实行会审集体讨论决定制度。会审由部门领导主持，核准员、审查员及有关人员参加，并由部门领导签署审批意见。会审应形成会议记录。
　　五、责任追究
　　对行政审批案卷实行检查制度。职能部门负责人应不定期抽查审批材料，如发现审批案卷中有错误，审查员、核准员应当及时补救或纠正。
　　审查员、核准员因过错导致行政审批错误的，予以批评教育；对屡次发生错误或造成严重后果的，应当取消审查员或核准员资格，并予以相应的行政处分；触犯刑法的，由司法机关依法处理。
　　六、其他
　　本暂行规定自2004年1月1日起执行。先在进驻市行政服务中心的部门试行，其他部门和市开发区、高新园区、西区管委会也要按本暂行规定逐步推行。
　　
　　附件：衢州市级部门第一批实行一审一核制行政审批事项目
　　录
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　附件
　　
　　衢州市级部门第一批实行一审一核制
　　行政审批事项目录
　　
　　一、市工商行政管理局（2项）
　　核准事项（2项）
　　1、各类企业注册登记
　　2、企业动产抵押物登记证的核准
　　二、市卫生局（5项）
　　审批事项（5项）
　　1、定型包装食品经营单位的食品卫生许可证的新办、变更
　　2、理发、美容店的公共场所卫生许可证的新办、变更
　　3、小型旅店业公共场所卫生许可证的新办
　　4、小型餐饮业的食品卫生许可证的新办
　　5、其他卫生许可证的名称变更
　　三、市文化局（市文物局）（19项）
　　（一）审批事项（3项）
　　1、音像制品经营许可
　　2、营业性演出许可
　　3、市（县）级文保单位抢险加固工程的审批
　　（二）核准事项（4项）
　　l、文化经营许可
　　2、印刷经营许可
　　3、市（地）、县级文博单位在本市（地）举办文物巡回展览的核准
　　4、市（县）级文保单位建设控制地带内建设项目的核准
　　（三）审核事项（12项）
　　1、音像制品批发、放映单位设立的审核
　　2、图书报刊、电子等出版物批发单位设立的审核
　　3、美术品拍卖单位设立的审核
　　4、电子出版物复制单位设立的审核
　　5、电影发行、放映单位设立的审核
　　6、保护单位的保护与修缮、省级以上文保单位保护范围和建设控制地带的建设项目、市（地）、县文保单位保护范围内的建设项目
　　7、馆藏文物复制、调拨、交换、借用的审核
　　8、文博单位风险等级、技防工程方案的审核
　　9、文物出国（境）展览的审核
　　10、考古发掘项目及团体领队资格、个人领队资格的审核
　　11、迁移、拆除或撤销文物保护单位的审核
　　12、文物流通、出境的审核
　　四、市烟草专卖局（1项）
　　核准事项（1项）
　　烟草专卖零售许可证
　　五、市对外贸易经济合作局（1项）
　　审批事项（1项）
　　外商投资企业项目合同、章程及其变更的审批
　　六、市经济委员会（8项）
　　（一）审批事项（3项）
　　1、矿山安全许可证审批
　　2、承包采剥工程施工企业4级安全资格的审批
　　3、危险化学品经营许可证的审批
　　（二）核准事项（1项）
　　企业负责人、安全管理人员、特种作业人员安全技术考核发证的核准
　　（三）审核事项（4项）
　　1、限额以上技术改造项目的审核
　　2、限额以下技术改造项目的审核
　　3、承包采剥工程施工企业1-3级安全资格的审核
　　4、危险化学品生产、储存企业设立批准书的审核
　　七、市交通局（21项）
　　（一）审批事项（2项）
　　1、营业性公路客、货运输、车辆租赁、车辆维修经营许可的审批
　　2、水路货物运输许可证审批
　　（二）审核事项（13项）
　　1、经营省内跨市、省际、国际零担货运线路审核
　　2、筹建、认定汽车综合性能检测站
　　3、养路费减免审核
　　4、汽车驾驶员培训机构资质审核
　　5、教练车证审核
　　6、营运机动车驾驶员培训单位资质审核
　　7、汽车驾驶员培训结业考核员证书审核
　　8、省际零担、定线货运、集装箱运输核准证审核
　　9、国道、高速公路两侧建筑控制区内设置非公路标牌的审核
　　10、公路绿化更新采伐的审核
　　11、国道公路、高速公路两侧建筑控制区的审核
　　12、跨地区以上客、货运水路运输许可证审核
　　13、跨地区航行的船舶营运证书审核
　　（三）核准事项（6项）
　　1、公用型道路运输站（场）开业经营核准
　　2、省道公路两侧建筑控制区的核准
　　3、省道公路两侧建筑控制区内设置非公路标牌的核准
　　4、船舶营运证核准
　　5、衢州航区增、开客运航线许可核准
　　6、水上水下施工作业许可证核准
　　八、市国土资源局（2项）
　　审核事项（2项）
　　1、土地转让和小宗划拨土地补办出让
　　2、商品房、房改房、二手房土地登记发证
　　九、市药品监督管理局（2项）
　　审批事项（2项）
　　1、办理药品零售企业经营许可
　　2、第二类医疗器械经营企业许可审批
　　十、市人民防空办公室（4项）
　　（一）审批事项（3项）
　　1、人防工程易地建设
　　2、人防工程拆除、改造
　　3、人民防空通信警报设施建设及拆除
　　（二）审核事项（1项）
　　人防工程的报废
　　十一、市规划局：（2项）
　　审核事项（2项）
　　1、规划设计资质审核
　　2、测绘资质审核
　　十二、市建设局（4项）
　　核准事项（4项）
　　1、建设工程项目施工许可
　　2、建设工程施工图设计文件审查批准书核准
　　3、商品房预售证件核准
　　4、三级、临时物业管理企业及房地产中介机构资质
　　十三、市公安局（10项）
　　（一）审批事项（7项）
　　1、因私出国护照的审批
　　2、往来港澳地区通行证、签注的审批
　　3、内地居民前往港澳通行证
　　4、大陆居民往来台湾通行证、签注
　　5、台湾居民往来大陆通行证各类签注
　　6、境外人员居留的审批
　　7、外国人出入境各类签证
　　（二）审核事项（3项）
　　1、台湾居民回大陆定居的审核
　　2、安全技术防范产品管理（生产许可证、生产登记证）的审核
　　3、建筑工程消防验收
　　十四、市国家税务局（2项）
　　（一）审批事项（1项）
　　增值税一般纳税人分类管理的审批
　　（二）核准事项（1项）
　　出口企业分类管理
　　十五、市人事劳动社会保障局（2项）
　　审批事项（2项）
　　1、职业技能鉴定站审批
　　2、社会力量办学审批
　　十六、市环境保护局（3项）
　　（一）审批事项（1项）
　　对环境影响小，填报环境影响登记表的建设项目环评审批
　　（二）核准事项（2项）
　　1、对环境影响小的建设项目立项环保核准
　　2、危险废物转移联单核准