中国保监会关于保险业支持经济结构调整和转型升级的指导意见
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中国保监会关于保险业支持经济结构调整和转型升级的指导意见
中国保险监督管理委员会
中国保监会关于保险业支持经济结构调整和转型升级的指导意见
保监发〔2013〕69号
机关各部门，各保监局，中国保险行业协会，中国保险学会，各保险公司：
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（国办发〔2013〕67号）精神，进一步发挥保险对经济结构调整和转型升级的支撑和服务作用，持续加强对重点领域和薄弱环节的保险支持，助推实体经济发展，服务小微企业和科技创新，推动保险业在现代金融体系、社会保障体系、农业保障体系、防灾防损体系和社会管理体系中发挥更大作用，根据保险业实际，现提出以下意见：
一、创新产品服务，支持重点领域与行业转型和调整
不断提高保险产品服务的有效性和针对性，加大对有市场发展前景的先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域的保险支持力度。根据科技型、文化创意型、服务型和小微型等企业的发展规律和特点，提供个性化的保险产品服务和一揽子保险解决方案。充分发挥保险长期资金优势，紧紧围绕城镇化和服务民生的国家战略，重点支持基础设施、能源资源、医疗健康、养老服务、绿色环保、现代农业等领域和产业的发展。支持专业型、创新型保险公司发展，积极培育专业化、专属性保险中介机构，为经济转型升级提供更为专业的保险服务。
二、整合保险资源，构建小微企业保险服务体系
认真分析研究小微企业特色化的风险需求，积极为小微企业量身定制适合的保险产品。探索创新展业、承保、理赔和风险管理等服务，为小微企业提供更加优质、高效、便捷的保险服务。积极发展小微企业信用保险业务，探索开展出口信用保险项下的融资业务创新，实现以保险促信用、以信用促融资。积极稳妥发展小微企业履约保证保险、贷款保证保险等产品，为小微企业提供增信服务，帮助小微企业获得外部融资。支持保险机构投资符合条件的小微企业专项债券、金融产品及相关企业股权，积极开展保单贷款服务，鼓励有条件的保险机构发起设立小微企业投资基金、项目资产支持计划等，为小微企业发展提供多渠道、多形式的资金支持。积极争取将保险服务纳入小微企业产业引导政策，不断完善小微企业风险补偿机制。
三、发挥保险功能作用，服务新型城镇化建设和消费升级
鼓励保险公司根据新型城镇化过程中进城务工人员、失地农民的特点，积极发展失地农民养老保险、务工人员意外伤害保险、生育保险等保险业务，为其提供意外、养老、医疗、生育等多层次、多类别和长期均衡的保障，提高新型城镇化的质量。支持保险公司大力发展保障型人身保险产品，做好大病保险试点工作，推进个人税延型养老保险试点，稳定居民收入预期，增强居民消费意愿。支持保险公司发展与居民首套自住购房、大宗耐用消费品、新型消费品以及教育、旅游等消费领域相关的消费信贷保证保险业务，促进消费增长和消费升级。
四、大力发展三农保险，完善农业生产保障体系
大力发展农业保险，扩大种植业、养殖业、畜牧业和林业等保险保障范围和覆盖区域。推广“菜篮子”工程保险、渔业保险、天气指数保险、农产品质量保证保险、农房保险、农机保险等新型险种，积极开办水利工程等农业基础设施保险业务，增强农业生产抗风险能力。积极开办农民养老保险和健康保险、农村小额人身保险、农村小额信贷保证保险等业务，探索参与新型农村合作医疗管理，为农民生活提供全面风险保障。探索创新农村保险经营组织形式，支持保险公司建设基层服务网点，延伸服务内容，优化服务流程，为农户、农企提供优质服务。积极争取政策支持，建立完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制。
五、积极发展科技保险，支持实施创新驱动发展战略
鼓励保险公司根据科技企业的风险特征和实际需求，积极创新，丰富科技保险产品，为科技企业的自主创业、融资、企业并购以及战略性新型产业供应链等方面提供全方位保险支持。加大对科技人员保险服务力度，分散科技人员在科研、生产过程中的风险。建立健全首台（套）重大技术装备的保险风险补偿机制，逐步推广运用，促进高新技术企业创新和科技成果产业化。支持符合条件的保险公司建立专门服务于科技企业的保险机构，为科技企业提供更具针对性和专业性的保险产品服务。
六、加快出口信用保险发展，支持企业“走出去”
大力发展出口信用保险，积极为企业对外贸易和“走出去”提供投资、运营、劳动用工等方面的一揽子服务，防范化解企业“走出去”中的经济风险，促进对外贸易和投资，支持开放型经济发展。积极支持战略性新兴产业领域的重点产品、技术和服务开拓国际市场，加大对航空航天、高端装备制造等金额较大或能带动国内专利技术和标准出口等产品的出口信用保险支持和出口信用保险项下的融资支持。进一步建立健全出口风险监测和管控体系，为出口企业提供全方位的风险咨询、资信调查、商账追收等服务。积极引入有条件的商业保险公司开展短期出口信用保险业务，提高出口信用保险承保能力和覆盖面。
七、积极发展责任保险，优化经济转型升级外部环境
发展高危行业责任保险、公众责任保险、旅行社责任保险、产品质量责任保险、食品安全责任保险等业务，协助政府和企业化解经济结构调整和转型升级过程中可能出现的经济社会矛盾。鼓励保险公司不断创新责任保险服务领域，积极开发电子商务、信息技术等行业的责任保险产品，支持现代服务业和信息产业发展。积极推进环境污染责任保险试点，健全我国环境污染风险管理体系，充分利用保险费率杠杆机制引导企业加强节能减排工作，促进低碳经济发展。
八、创新保险资金运用方式，为经济转型发展提供资金支持
充分发挥保险公司的机构投资者作用和资金融通功能，在符合宏观政策、产业政策和监管政策的前提下，积极探索保险资金服务实体经济的新模式、新路径。支持保险公司以股权、基金、债权、资产支持计划等多种形式，为重大基础设施、城市基础设施、保障型安居工程等民生建设和重点工程提供长期资金支持。支持保险资金参与信贷资产证券化，盘活存量金融资产，优化金融配置。探索保险资金投资优先股等新型金融工具，为实体经济提供长期股权投资，化解融资成本高的问题。支持保险资金进行养老实体、医疗机构等相关领域的股权和不动产投资。
九、鼓励民间资本进入保险领域，丰富完善保险市场体系
鼓励和引导民间资本合理有序地进入保险行业。积极支持符合条件的民营资本，通过发起设立、受让股权、认购新股等多种方式投资保险公司。支持民间资本投资设立保险代理、经纪、公估机构。鼓励民间资本加大对农村保险市场的投入力度，参与农村保险互助社的试点。鼓励民营和中小保险公司差异化、专业化发展，为实体经济发展提供广覆盖、专业化的专属产品和增值服务。
十、严守风险底线，维护保险市场稳定
密切关注宏观经济、金融市场的运行情况和发展趋势，防范化解经济结构调整和转型升级过程中暴露的金融保险风险。建立健全系统性风险监测、评估、预警体系，利用现金流压力测试、偿付能力分析、风险排查等手段及时发现风险苗头。健全保险资金运用风险控制机制，防范资金运用风险。加强对跨行业、跨市场、跨国界经营带来的交叉性风险的监测评估，防止风险交叉传染。增强风险应急处置能力，加强疏导和风险化解，防止风险积聚、扩大。积极参与社会信用体系建设，加快保险信用体系建设，培育保险诚信文化，推进保险信用信息与社会信用信息的互联共享。
中国保监会
2013年8月27日
关于集中采购代理机构监督考核暂行办法
广东省惠州市财政局 监察局
惠州市财政局 监察局
关于集中采购代理机构监督考核暂行办法
惠财采购〔2005〕6号
第一条 为了进一步加强对集中采购代理机构的监督管理，规范我市政府采购行为，提高集中采购活动的效率，保障集中采购代理机构的工作服务质量，根据《中华人民共和国政府采购法》和财政部、监察部关于《集中采购机构监督考核管理办法》,结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称集中采购代理机构是指经惠州市财政部门采取公开招标方式确定的政府采购招标代理机构。
第三条 市财政局负责对集中采购代理机构的监督考核工作。
第四条 集中采购代理机构监督考核工作，应当坚持依法办事、客观公正、廉洁奉公的原则。实行定期和定项考核；定期考核原则上每年进行一次；定项考核根据工作需要随机进行。
第五条 对集中采购代理机构的监督考核由5个考核项目和22个考核内容组成，以权重打分的方式进行考核，考核内容详见附件《惠州市集中采购代理机构考核表》。财政部门在考核工作开始前15日内书面通知集中采购代理机构。
第六条 对集中采购代理机构的考核应当组成考核小组，考核小组由市财政局牵头，财政、监察、审计等监督部门组成。必要时可征求采购人、供应商对集中采购代理机构的意见，并作为考核的参考依据。
第七条 集中采购代理机构接到考核通知后，应在一周内按考核要求进行自我检查，并填报《惠州市集中采购代理机构考核表》，同时作好有关考核所需文件、数据及资料的整理工作，以备向考核小组提供。
第八条 考核结果分为三个档次，满分为100分。85分（含）以上为优良；60分（含）以上为合格；60分以下为不合格。考核结果在市财政局指定的政府采购信息媒体上公布。
第九条 集中采购代理机构在考核中，虚报业绩，隐瞒真实情况，或者考核不合格的，或者无正当理由拒绝按照市财政等有关部门的考核意见及时进行整改的，由市财政部门给予警告或通报批评，并责令限期整改；整改不合格的，取消其惠州市集中采购代理机构资格。
第十条 本办法由市财政局负责解释。
第十一条 本办法自发布之日起实施。
附件：200＿年惠州市政府集中采购代理机构考核表
惠州市财政局 惠州市监察局
二OO五年十二月二十日
附件： 表一
200＿年惠州市政府集中采购代理机构考核表
代理机构名称： 年 月 日
考核项目 考核内容
权重 实际得分
基础考核
(30分)
岗位
设置 1.建立了岗位工作责任制度。 ５分
2.工作岗位设置合理,操作环节权责明确,形成内部相互监督和相互制约制衡机制。 ５分
人员
技能 人员配备满足工作需要,且从业人员具备中级以上技术职称的占在职人员总数的60%(含60%)以上。 10分
业务
培训 1.每年开展内部培训两次以上(含两次)。 2分
2.参加财政部门组织的年度业务培训,考核通过率达到90%以上(含90%) 。 ２分
档案
管理 1.制定了完善的政府采购文件档案管理制度。 ２分
2.归档资料及时、完整、真实，且保管符合有关法律和政策规定，记2分；不按规定进行档案管理的，每一项扣0.5分，扣完2分为止。 ２分
收费及资金管理 收费项目和收费标准经财政、物价部门批准,资金管理使用符合财经制度。 ２分
执行法律纪律情况考核(4分) 违法违
规情况 考核期内认真执行政府采购的法律、法规、规章，没有出现违法违规行为。 ２分
建立内
部制度 建立内部廉洁自律制度，从业人员严格执行国家、省及内部廉洁自律规定，没有出现违反廉洁自律规定和违反党纪、政纪行为。 ２分
信息统计考核(6分) 报表报送情况 年度报表报送及时、真实、准确、完整的，记6分；迟报一天扣0.5分,漏报一项扣1分,扣完6分为止。 6分
小计
40分
表二
200＿年惠州市政府集中采购代理机构考核表
代理机构名称： 年 月 日
考核项目 考核内容
权重 实际得分
代理程序
（30分）
签定委托代理协议
代理采购项目全部按规定签定委托代理协议的,记1分;未按规定签订协议的,每少一份扣0.5分,扣完1分为止。 1分
执行采购方式
按规定的采购方式执行的，记2分；擅自改变采购方式的，每改变一次扣0.5分，扣完2分为止。 2分
编制招标（采购）文件
按招标文件范本及分项目的评标标准（办法）编制招标（采购）文件（公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购）的，记7分；没有按规定的评标标准（办法）编制的，每出现一次扣0.5分，扣完7分为止。 7分
招标(采购)文件
备查
招标（采购）文件（公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购）按规定报采购人的同级财政部门备查的，记2分；未按规定报采购人的同级财政部门备查的，每缺一件扣0.5分，扣完2分为止。 2分
发布招标（资格预审）信息 1.招标信息（公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购）全部按规定在指定媒体上发布的，记2分；未按规定在指定媒体上发布的，每少一次扣0.5分，扣完2分为止。 2分
2.预中标公告（公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购）全部按规定在指定媒体发布的，记1分；未按规定在指定媒体上发布的，每少一次扣0.5分，扣完1分为止。 1分
3．中标公告（公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购）全部按规定在指定媒体发布的，记2分；未按规定在指定媒体上发布的，或没有按规定格式发布的，每少一次扣0.5分，扣完2分为止。 2分
抽取评审专家 按规定从专家库中抽取评审专家（公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购）的，记5分；未按规定抽取的，一次扣1分，扣完5分为止。 5分
组织评审委员会 按规定组织评审委员会（公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购）的，记2分；未按规定组织的，一次扣0.5分，扣完2分为止。 2分
反馈评审专家工作情况 按规定向采购人的同级财政部门及时报送《政府采购评审专家工作情况反馈表》的，记4分；漏报一次扣0.5分,扣完4分为止。 4分
报送评标报告 按规定及时报送评标报告的，记2分；漏报一次扣0.5分，扣完2分为止。 2分
小计
30分
表三
200＿年惠州市政府集中采购代理机构考核表
代理机构名称： 年 月 日
考核项目 考核内容
权重 实际得分
工作质量和业绩考核 (30分) 及时提供代理采购服务 接到采购计划十五日内与采购人签定委托采购协议，且在委托协议规定的最后期限内完成该项目采购的，记4分；接到采购计划十五日内（含）未与采购人签订采购委托协议，或在委托协议规定的最后期限内未完成该项目采购的，每出现一次扣0.5分，扣完4分为止。由采购人引起或非由集中采购代理机构问题引起的除外。 4分
采购项目价格考核 考核期内采购项目的实际采购价格低于采购预算和同质量、同配置商品的市场同期平均价格的，记4分；采购价格超预算和同质量、同配置商品的市场平均价格的或者未超预算但采购价格高于同质量、同配置商品的市场平均价格的，出现一例扣0.5分，扣完4分为止。 ４分
投诉情况考核 考核期内没有供应商质疑和投诉集中采购机构现象，或者供应商对集中采购机构的质疑答复没有疑义，不再向采购人的同级财政部门投诉的，记4分；供应商对质疑答复仍有疑义，继续向采购人的同级财政部门投诉，经采购人的同级财政部门调查核实供应商反映问题属实的，记零分。 ４分
服务质量考核 采购人对集中采购机构服务态度和质量的满意度达到90%以上（含90%）记4分，低一个5%的扣0.5分,扣完4分为止。 ４分
参加投标活动的供应商满意度达到90%以上（含90%）记4分，低一个5%的扣0.5分,扣完4分为止。 ４分
政府采购业绩考核 考核期内代理我市政府采购项目次数最多者为10分，第二名为8分，第三名为6分。 10分
小计
30分
合计
100分
财政部关于中央预算单位财政授权支付业务的补充通知
财政部
财政部关于中央预算单位财政授权支付业务的补充通知
财库[2004]178 号
党中央有关部门，国务院有关部委、有关直属机构，有关银行：
为深化和完善财政国库管理制度改革，进一步提高支付效率，根据《财政部 中国人民银行关于印发〈中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法〉的通知》（财库[2002]28号）和《中国人民银行关于调整票据、结算凭证种类和格式的通知》（银发[2004]235号）等有关规定，经商中国人民银行，现对中央预算单位财政授权支付业务补充通知如下：
一、自2005年1月1日起，中央预算单位办理财政授权支付业务，使用新版银行票据和结算凭证作为财政授权支付指令，停止使用《财政授权支付凭证》。
二、中央预算单位使用支票和汇兑凭证办理支付结算业务，按以下规定操作：
（一）在支票“附加信息”栏或汇兑凭证“附加信息及用途”栏填写包含以下内容的八位连续代码作为支付指令：
1、预算管理类型。分为基本支出和项目支出两类，具体填写时分别用代码1和2表示。
2、预算科目代码。根据具体支付情况，按照财政部规定的政府预算收支科目，分类、款、项填写，没有项级科目的，填00补位，共计填写六位代码。
3、支出类型。分为货物政府采购、工程政府采购、服务政府采购、货物非政府采购、工程非政府采购、服务非政府采购、转移支出、工资支出等八类，具体填写时按顺序分别用1、2、3、4、5、6、7、8表示。
（二）在支票“用途”栏或汇兑凭证“附加信息及用途”栏，填写具体支出对应的政府预算收支科目的目级科目及明细信息。
（三）除上述规定外的其他信息，包括付款人和收款人的名称、账号等，按照规定填写。
三、办理同城特约委托收款业务，应当在协议中载明支出对应的预算科目、预算管理类型及支出类型。
四、办理资金退回业务，应当填写《财政授权支付更正（退回）通知书》（以下简称《通知书》，格式见附件），作为银行票证的附件一起提交代理银行。填写《通知书》时，应当在“调整事项”和“业务类型”的对应栏填写“退回”，“原列事项”及“调整事项”对应的“信息代码”栏统一填写原支付票证的附加信息代码，“日期”栏分别填写原支付日期以及办理退回业务的日期，“金额”栏分别填写原支付金额以及需要退回的金额。收款人主动退款的，代理银行应当通知预算单位按规定内容补填《通知书》。
五、因差错等原因需要调整预算科目，应当单独填写《通知书》送交代理银行。其中，“调整事项”和“业务类型”的对应栏填写“更正”，“原列事项”和“信息代码”的对应栏填写原支付票证的附加信息代码，“调整事项”和“信息代码”的对应栏填写调整后的预算管理类型、支出类型、预算科目等八位代码，“日期”栏分别填写原支付日期以及办理更正业务的日期，“金额”栏分别填写原支付金额以及需要更正科目的金额。
六、中央预算单位除了应当根据现行财政财务制度规定的记账凭证记账外，对需要填写《进账单》的业务，还应当根据代理银行退回的加盖转讫章的《进账单》（第三联）记账。办理资金退回和科目更正业务，还应当根据代理银行加盖转讫章的《通知书》（第一联）记账。
七、中央预算单位签发的转账支票可以依法背书转让。代理银行收到经过背书转让的支票，应当选择背书人（第一收款人）信息录入相关信息系统。
八、中央预算单位不得签发未填明支付指令的支票和结算凭证。代理银行收到未填明支付指令的支票和结算凭证，应当及时通知预算单位补填；如无法通知预算单位补填，造成代理银行垫付资金，预算单位应当根据代理银行反馈信息，以财务部门函的形式，及时通知代理银行该支付业务所使用的预算管理类型、支出类型和预算科目，供代理银行清算资金，同时要根据实际垫付情况，按同期活期存款利率向代理银行支付利息。
请实施财政国库管理制度改革的中央部门、各代理银行，按照本通知抓紧做好宣传解释、业务培训、系统调整等有关工作。
附件：财政授权支付更正（退回）通知书
http://www.mof.gov.cn/news/file/shouquangengzhengfu01_20050304.xls
二○○四年十一月二十七日
