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卫生部 民政部 公安部 等


卫生部、民政部、公安部、中国残联关于贯彻全国精神病防治康复工作“八五”实施方案的通知
卫生部、民政部、公安部、中国残联



各省、自治区、直辖市、计划单列市卫生厅(局)、民政厅(局)、公安厅(局)、残疾人联合会
根据国务院批转的《中国残疾人事业“八五”计划纲要》关于探索建立社会化，开放式的精神病防治康复工作体系，选择三十个市、三十个县进行精神病综合防治康复试点，当地政府、有关部门及精神病院、社区、单位、家庭密切配合，各尽其责，使精神病患者安定情绪，缓解症状，
解除关锁，参加劳动，改善生活的要求制定了《全国精神病防治康复工作“八五”实施方案》。请各地残疾人事业领导小组按照“方案”要求，会同卫生、民政、公安、残联等部门，制定本省的实施方案，并尽快确定试点的市、县，报送全国残疾人康复工作办公室。在选择市、县时请参考
以下方面：
一、市、县政府领导重视、同意作为试点市、县；
二、经济条件相对宽松；
三、基层医疗保健网比较健全；
四、残疾人工作有基础；
五、有精神卫生防治机构并有一定的精神卫生技术力量；
六、精神病人占残疾人比重较大。
今年适当时候，将召开“方案”实施工作会议，进行具体部署。请各地总结经验，材料报全国残疾人康复工作办公室，作为会议交流用。

附：全国精神病防治康复工作“八五”实施方案
一、背景
——根据1982年调查，我国精神病患病率为10.54‰。近十年来，在各类残疾人中，精神病患病率明显上升。据部分省、市调查、重性精神病患病率由五十年代的2.7‰、七十年代的5.4‰，上升到八十年代的11.14‰。轻性精神病患病率达到22.1‰。
——目前，精神病的防治康复工作，分别由几个部门开展，做了大量工作，但缺乏统筹规划、有机配合和统一协调；防治康复工作的方式、方法比较单一，基本上是在有限的精神病院集中治疗，床位数不足10万张，远远不能满足需要。
——由此导致，多数精神病人得不到有效的治疗和康复，有的关锁家中，有的流落街头，有的甚至危害社会治安，给家庭和社会带来沉重负担。精神病的防治康复已成为急待解决的社会问题。
为完成《中国残疾人事业“八五”计划纲要》和《精神卫生工作“八五”计划要点》规定的任务，制定本方案。
二、任务目标
1.“八五”期间，首先在三十个市、三十个县进行社会化、开放式的精神病防治康复工作，实现以下目标：
——建立并形成社会化的精神病防治康复工作体系。
——探索并实行开放式的精神病防治康复方法。
——使这些地区的精神病发病率得到控制；精神病人的治愈率和缓解率提高，复发率和肇事率降低；精神病人的自立能力增强，参与社会公共生活的人数增加，参与范围扩大。具体标准另行下发
2.总结三十个市、三十个县的经验后，在全国推广。
三、建立工作体系
各级政府、有关部门、企业事业单位、城乡基层组织、家庭和精神病防治康复机构，要有机结合，分工协作，齐抓共管，建立精神病防治康复的组织管理网络、技术指导网络和治疗康复系统，形成社会化的工作体系。
1.组织管理网络
——国务院残疾人工作协调机构的康复工作领导小组设立由卫生部、民政部、公安部、中国残联等部门组成的精神病防治康复工作协调组，制定具体工作计划并负责组织协调，其日常工作由全国残疾人康复工作办公室承担；各有关部委密切配合，分工协作，履行各自职责，做好工作。


——各省、自治区、直辖市残疾人事业领导小组负责制定本地实施办法和组织协调；残疾人康复工作办公室会同卫生、民政、公安、残联等部门组织实施。
——市、县(区)政府要建立、完善残疾人事业领导小组及其残疾人康复工作办公室，会同卫生、民政、公安、残联等部门制定本地实施办法，并组织实施；街道、乡、镇、居民委员会、村民委员会和千人以上的企业事业单位，建立精神病防治康复工作领导小组，并指定专人负责日常工
作，建立工作制度。
——精神病患者家庭指定一名成员与居民委员会(村民委员会)及治疗康复机构建立固定联系，参与看护管理。
2.技术指导网络
——全国设立精神病防治康复技术指导组，会同全国残疾人康复工作办公室和有关部门，负责培训技术骨干、编写技术书籍、制定评估标准、参与检查验收。
——各省、自治区、直辖市指定一所精神卫生机构作为技术指导中心，协助本地残疾人康复工作办公室、卫生、民政、公安部门进行技术管理和业务指导工作。参与培训人员、编制本地规划、实施方案。
——有关市指定技术指导机构，并在其中设立社会防治科，人员比例不低于该机构医技人员的3%。从事社区精神病的防治康复的技术管理和业务指导工作。参与本地方案的实施，培训基层技术人员。
——县(区)在医疗机构中设立精神病防治科或单独成立精神卫生防治站，开展本辖区精神病人的摸底调查、建档立卡；指导本地区精神病防治康复工作；进行宣传和资料汇集工作；参与办公室的技术管理工作。
——街道、居民委员会、乡、镇、村和千人以上的企业事业单位设立专职或兼职精神卫生技术人员，对社区、单位、家庭病床进行防治康复技术指导。
3.治疗康复系统
建立精神病院、医院精神卫生科(站)、技术指导机构的社会防治科、农村乡(镇)卫生院、村卫生室、单位医务室、工疗站、福利工厂(车间)、生产福利院、、家庭看护组等各种机构与家庭病床有机结合、分工协作的精神病治疗康复系统。
四、采取开放式的防治康复方法和措施
通过社会化的防治康复工作体系，采取开放式的康复方法和措施，使精神病人安定或控制情绪、治愈或缓解症状、解除关锁、增强能力、参加劳动、回归或参与社会。
1.摸清底数，区分病况
管理机构、技术指导机构、治疗康复机构协作，逐级调查本辖区的精神病患者人数、类型、病因和患病程度；并针对不同对象，提出治疗、康复和管理方案。
2.建立家庭看护小组和家庭病床
——建立家庭看护小组，对所有的患者提供不同等级的监护。看护小组由居民委员会(村民委员会)干部、基层卫生人员、患者家属等组成。其职责是：定期随访、记录病情；提供治疗康复和就医指导；心理疏导，解决困难；监督按时服药；防止自伤和危害他人及社会。各公安派出所与
看护小组密切配合，协助管理。
——对病情较重、且不稳定、无条件住院的病人建立家庭病床，由区和乡、镇的精神卫生技术人员负责书写病历、制定治疗方案、进行治疗和康复训练指导；由家庭成员负责护理病人。
3.重度急性期患者要转入精神病院等防治机构治疗
——卫生、民政、公安部门所属精神病院和其他精神病院要采取开放管理和工疗、娱疗等康复措施，避免病人生活能力和参与社会的功能减退及情绪压抑，创造条件使其尽快回归社会。
4.举办工疗机构，组织患者开展康复训练，参加适当生产劳动
——精神病院兴办福利性工厂(车间)或农场，对病况改善，但无家可归或有家不能归的长期住院病人，提供工疗就业条件。
——每个街道至少有一个工疗站，对精神病人安排力所能及的劳动，参加一定的文体娱乐活动，并进行医疗监护、生活和社会适应能力训练。
——每个街道、乡、镇至少有一个福利工厂，适当安排病情稳定、有劳动能力的精神病人就业。
——精神病患者多的单位建立精神病防治康复管理小组和工疗站(车间)，对患者进行监护，并组织他们参加适当生产劳动。
5.回归社会
对已治愈的和病情很轻并得到稳定控制的病人，应创造条件并欢迎他们回归社会参与正常生活、工作和学习；但要定期随防，继续给予必要的治疗。
6.解除关锁
要努力解除对精神病人的关锁。区、县应组织力量查清关锁病人，制定解除关锁的具体方案，并组织实施。
五、扶持政策与措施
1.扶持政策
——逐步造成精神病院良性循环的条件；按照有偿服务的原则，调整和明确部分收费项目，使精神病院能够得到发展。
——对工疗站、精神病院的工疗产品给予免税。
——对从事社区精神病防治康复的专业人员给予特殊待遇，对有突出贡献者应予奖励。
——对确有困难的精神病人及其家庭采取适当扶助措施。
——精神病人康复后，对有工作能力的，应当优先安排工作。原来有职业的，不得因病解聘。
——将此项工作的开展情况列入精神文明单位评比条件之一。
2.经费
——中央经费；用于全国组织协调工作，包括会议、检查评估、标准制定和办公费用等；全国性技术培训和技术书籍的编写。
——地方政府经费；实施本方案的市、区、街道和县、乡、镇，各级每年经费投入数，按其辖区人口计算，平均每人不得少于5分钱，由当地政府分级或分部门筹款。此项经费用于：摸底调查、建立卡片和档案及办公费用；本地技术培训；对工疗和精神病防治康复机构的补助或奖励；? 云独Ь癫∪说囊搅瓶蹈捶延貌怪恍ぷ鞯取? ——社会筹款：除政府的经费投入，要动员社会力量给予支持。工疗站要充分运用社区的人、财、物建设；区域内的福利工厂、受益的企业事业单位、精神病人家庭和社会各单位有义务资助工疗站的建设。
——个人或家庭承担费用：家庭病床实行有偿服务，收费标准按当地有关规定执行；属公费医疗患者的医疗费用由所在单位予以报销；不属于公费医疗的，患者的医疗费用由本人或其家庭负担；凡因长期患病造成贫困的，经有关部门批准，酌情给予补助。
六、实施步骤
——1992年6月底前，每个省、自治区各确定一个市、一个县， 三个直辖市各确定一个县、一个区实施本方案；年底前召开专题工作会议，并完成各级组织协调网络和技术指导网络的建立，同时开展精神残疾、智力残疾的抽样调查工作。
——1993年上半年，完成摸底调查和建档立卡工作，逐级完成对精神卫生技术人员的培训；1993年底前，实施本方案的市、县、区中，50%左右的街道、 居民委员会和乡(镇)、村以及千人以上的企业事业单位达到标准(具体标准另发)。
——1994年上半年进行中期检查评估；1994年底前，80%的单位达到标准。
——及时总结经验，适时向全国其它地区逐步推广。
——1995年下半年开展检查评比，对优秀者拟提请国家命名表彰。
七、统计
全国残疾人康复工作办公室将统一编制统计报表，每年2月1日前上报上年度工作进展情况。



1992年6月15日
青海省人大常委会


海北藏族自治州土地管理条例
青海省人大常委会


（1988年4月16日海北藏族自治州第八届人民代表大会第四次会议通过 1988年10月29日青海省第七届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 土地的所有权和使用权
第三章 土地的利用和保护
第四章 国家建设用地
第五章 乡（镇）村建设用地
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强土地管理，保护、开发和合理利用土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）的规定，结合本州实际，制定本条例。
第二条 本州的土地分别属于全民所有和劳动群众集体所有。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
依照法律规定实行土地有偿使用制度和土地使用权出让、转让制度。
第三条 州、县、乡人民政府必须维护土地的社会主义公有制，十分珍惜和合理利用土地，全面规划，加强管理，保护、开发土地资源，制止乱占耕地和滥用土地的行为。
第四条 州、县人民政府土地管理部门统一管理辖区内的土地和城乡地政工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地管理工作。

第二章 土地的所有权和使用权
第五条 下列土地属全民所有即国家所有：
（一）依法确定的国有土地。
（二）城镇建设已经使用或者国家依法征用划拨给国家机关、部队、学校、国营企事业单位及集体企事业单位使用的土地。
（三）城镇居民及工矿区职工住宅用地。
（四）经县级以上人民政府批准，由集体或者个人经营使用的国有土地。
第六条 下列土地属于集体所有：
（一）农村的土地，由法律规定属于国家所有的除外。
（二）农村村民的宅基地、自留地、饲料地、自留山。
（三）村民委员会或者农牧业生产合作社承包给集体或者个人经营的土地。
（四）乡（镇）、村企事业使用乡（镇）、村农民集体所有的土地。
第七条 国有土地和集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用，也可以由集体或者个人承包经营，从事农、牧、林、副、渔业生产。
国家保护用地单位和个人的土地使用、收益的权利。使用和承包经营土地的单位或者个人，应保护、管理和合理利用土地。
第八条 凡属集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。凡属全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。
第九条 依法改变土地所有权或者使用权的，必须办理土地权属变更登记手续，更换证书。
因买卖、转让房屋和土地上其他附着物而涉及土地所有权、使用权变更的，应同时办理土地权属变更和换证手续。
第十条 土地所有权或者使用权发生争议时，由当事人协商解决，协商不成的，应根据《土地管理法》第十三条的规定和按照行政区划，分别由州、县、乡（镇）人民政府处理。
在土地所有权和使用权的争议未解决之前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏土地上的附着物。

第三章 土地的利用和保护
第十一条 州、县人民政府应根据合理利用土地、切实保护耕地的原则，编制土地利用总体规划，报上级人民政府批准实施。
第十二条 国家建设、地方建设和乡（镇）村建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
凡占用耕地的单位和个人，均应按国家有关规定缴纳耕地占用税。
第十三条 开发资源和其他建设取土后能够复垦的土地，用地单位或者个人应进行复垦治理，恢复利用。用地单位搬迁或者撤销，由县统一组织治理利用。
凡按村镇建设规划新建住宅的，旧住宅必须拆除，有复垦条件的，原土地所有单位应进行复垦。
第十四条 承包集体耕地荒芜一年的，由乡（镇）人民政府按上年年产值收取荒芜费；连续二年荒芜的，加倍收取荒芜费，并收回承包经营权。
第十五条 各类建设用地未经原批准机关同意，连续二年未使用或者不按批准的用途使用国有土地的，由土地管理部门报县级以上人民政府批准，收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证。
铁路、公路沿线以及因安全防护等特殊需要，符合国家规定的留用土地，不得视为征而未用的土地。
对收回的国有土地，可有偿划拨给其他建设单位使用，也可以无偿借给农民耕种，国家再使用时，只支付青苗补偿费，不再支付土地补偿费和安置补偿费。

第四章 国家建设用地
第十六条 国家建设和地方建设需要，可以使用国有土地或者依法对集体所有的土地实行征用。被征用土地的单位和承包经营土地的个人，应当服从国家需要，不得阻碍。
第十七条 建设单位征用土地必须持县级以上人民政府按照国家基本建设程序批准的文件，以及设计任务书、建设项目平面布置图、地理位置图、征地协议书等，向土地管理部门提出申请，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地和核发土地使用证。
第十八条 征用土地的审批权限：
（一）征用耕地3亩以下，其他土地10亩以下的，由县级人民政府审批。
（二）征用耕地3亩以上10亩以下，其他土地10亩以上30亩以下的，由县级人民政府审核，报州人民政府审批。
第十九条 中央、省驻州各企事业单位和部队进行建设需要使用土地的，以及国营农、林、牧场进行非农业生产建设，需要占用本单位经营农、林牧业所使用的土地，按本条例规定办理。
第二十条 建设单位征用土地，应支付土地补偿费、安置补助费、附着物补偿费、土地管理费。
第二十一条 征用土地各项补偿费的标准，按下列规定执行：
（一）土地补偿费。征用耕地为该土地被征用前三年平均年产值的5倍；征用草原为该土地年产值（亩产草量价值和畜产品价值之和）的4倍；征用其他土地为全村耕地平均每亩年产值的2倍。
（二）安置补助费。征用耕地，依照《土地管理法》第二十八条的规定办理；征用草原、林地的，每个农牧业人口的安置补助费为该土地每亩年产值的3倍；征用宅基地、空闲地和荒山、荒地不支付安置补助费。
（三）青苗补偿费。征用耕地毁坏的青苗应按该土地的年产值给予补偿。
（四）林木补偿费。被征用土地内的树木，用材林按树种、胸径、用途分别计价；经济林按品种的经济价值及树龄分别计价。用地单位必须砍伐的，应按《森林法》有关规定报批。
（五）附着物补偿费。被征用土地内的附着物，除房屋按有关规定补偿标准执行外，其他生产、生活设施，应根据实际损失情况，给予合理补偿。
对开始协商征地方案时，抢种的农作物、树木和抢建的设施不予补偿。
第二十二条 用地单位支付的土地补偿费、安置补助费尚不能使需要安置的农牧民保持原有生活水平的，经上一级人民政府批准，可以适当增加安置补助费。
耕地被征用后，所在县应按国家有关规定相应减免土地单位的农业税和粮油定购任务。

第五章 乡（镇）村建设用地
第二十三条 乡（镇）村企业建设用地，必须持县级以上人民政府批准的建设项目文件，按本条例第十八条规定的审批权限办理。
乡（镇）企业建设需要使用村农民集体所有的土地，应按规定给被用地单位以适当补偿，并妥善安置农民的生产和生活。

第二十四条 农村专业户、个体工商户和经济联合体等从事非农业生产需要使用土地的，须持县业务主管部门批准的文件，向土地管理部门申请，办理审批手续。
经批准使用的土地，不得私自转让或者改变用途，并应按临时用地补偿费标准逐年给予补偿。
第二十五条 国家补助或者乡（镇）村集资兴办公共设施、公益事业建设需使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，按本条例第十八条规定的审批权限，报县级以上人民政府批准。
第二十六条 农村村民建住宅，应当使用原有宅基地和村内空闲地。使用耕地的，经乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准，并按被占耕地年产值的3．5倍支付宅基地使用费；使用原有宅基地、村内空闲地和荒滩荒坡的，由村民委员会审核，报乡（镇）人民政府批准。
回乡落户的离休、退休、退职的干部、职工和军人建房需宅基地的，按上述规定办理。
烈士家属、残废军人、鳏寡孤独村民建住宅在规定用地标准内的，免交宅基地使用费。
第二十七条 农村村民和回乡落户人员建住宅使用土地的，按下列标准执行：
（一）农业区：占用耕地的，不得超过240平方米；占用非耕地的，不得超过300平方米。
（二）半农半牧区：占用耕地的，不得超过270平方米；占用非耕地的，不得超过330平方米。
第二十八条 乡（镇）村建设、村民建住宅和进行非农业建设而占用耕地的，国家不减免农业税和粮油定购任务，由乡（镇）村自行调节解决，或者谁受益谁负担。
第二十九条 农业户口转为城镇非农业户口的居民，原承包地、自留地由集体收回；在城镇建有住宅的，原宅基地必须交回集体。

第六章 奖励与处罚
第三十条 在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府给予奖励。
第三十一条 征用和使用土地过程中，当事人任何一方不依法执行征地、用地协议和土地管理部门的裁决，致使对方遭受经济损失的，要赔偿损失；情节严重的，对有关责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第三十二条 违反《土地管理法》和本条例有下列行为之一者，给予处罚：
（一）未经批准或者采取欺骗及其他不正当手段获取批准，非法占用土地的，除责令退还非法占用的土地、限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施外，对占用耕地的，处以该地年产值3—6倍的罚款；对占用非耕地的，处以每亩100—300元的罚款。
（二）买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让土地上新建的建筑物和其他设施，并可以对双方当事人处以其非法所得50—100％的罚款。
（三）超过批准的用地数量占用土地的，或者超越批准权限非法批准占用土地的，按本条第（一）项规定处理。
（四）土地使用权被依法收回后拒不交出土地的，除责令交还土地外，并处以每亩200—500元的罚款。
（五）非法占用、挪用、私分被征地单位的补偿、补助费的，除责令退赔外，可以并处其非法占用款额的10—30％的罚款，个人非法占有的，以贪污论处。
（六）破坏耕地或者造成土地沙化、盐渍化、水土流失的，除责令限期治理外，可处以该地年产值3—6倍的罚款。
（七）擅自在承包耕地上建房或者从事非农业生产的，责令限期复垦，并处以每平方米0．5—1．5元的罚款。
罚款上缴当地财政，用于土地的保护和管理。
国家工作人员违反本条例的，除按上述规定予以处罚外，并由其所在单位或者上级主管部门视其情节轻重给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法处理。
第三十三条 本条例规定的行政处罚，由县级以上人民政府土地管理部门决定；对农村村民、城镇非农业户口居民非法占用土地建住宅的行政处罚，可以由乡（镇）人民政府决定。当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起30日内向人民法院起诉。期满不起诉又不履
行的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十四条 本条例的具体应用问题由州人民政府负责解释。
第三十五条 本条例自1989年1月1日起施行。



1988年10月29日