苏州市制定地方性法规条例
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苏州市制定地方性法规条例
江苏省苏州市人大常委会
苏州市制定地方性法规条例
(2001年2月25日苏州市第十二届人民代表大会第四次会议制定
2001年4月13日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准)
第一章总则
第一条为了规范制定地方性法规活动，提高立法质量，推进依法治市 ，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民 共和国立法法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条制定地方性法规应当依照法定的权限和程序，维护社会主义法制的统一和尊 严，不得与宪法、法律、行政法规和江苏省地方性法规相抵触。
制定地方性法规应当从实际出发，体现地方特色，具有针对性和可操作性。
第三条本市地方性法规可以就下列事项作出规定：
（一）为了执行法律、行政法规和江苏省地方性法规的规定以及全国人民代表大会及其常务 委员会和江苏省人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，需要根据本市的实际情况作出 具体规定的事项；
（二）属于本市地方性事务需要制定地方性法规的事项；
（三）除《中华人民共和国立法法》第八条规定只能制定法律的事项之外，国家和省尚未制 定法律、法规，根据本市实际情况需要先行制定地方性法规的事项；
（四）法律、行政法规规定可以制定地方性法规的事项。
规定市人民代表大会基本制度的地方性法规、法律规定由地方人民代表大会制定的地方性法 规以及市人民代表大会认为应当由市人民代表大会制定的地方性法规，应当由市人民代表大 会通过。
在市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会可以对市人民代表大会制定的地方 性法规进行部分修改和补充，但不得同该地方性法规的基本原则相抵触，并报江苏省人民代 表大会常务委员会批准。
第四条市人民代表大会法制委员会负责地方性法规草案的统一审议工作。
第二章立法计划的制定
第五条市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会 专门委员会、常务委员会工作机构可以向常务委员会提出立法规划意见和年度立法计划意见 。立法规划意见应当在每届市人民代表大会第一次会议后的三个月内提出；年度立法计划意 见应当在上一年的9月底前提出。
本市行政区域内的其他机关、组织和公民，可以向常务委员会提出制定地方性法规的建议。
提出制定地方性法规的意见和建议，应当采用书面形式。制定地方性法规的意见和建议，应 当包括制定地方性法规的理由和依据、需要解决的主要问题等。
第六条常务委员会法制工作机构会同有关的专门委员会或者工作机构以及市 人民政府法制工作机构等有关机关，根据有关方面提出的制定地方性法规的意见和建议，编 制立法规划草案和年度立法计划草案。立法规划由常务委员会主任会议讨论决定。年度立法 计划由主任会议提请常务委员会决定。
常务委员会应当在年底前，将下年度的立法计划报省人民代表大会常务委员会。
立法计划在执行中因情况变化需要调整的，由主任会议决定，并印发给常务委员会会议。调 整计划应当提前两个月向省人民代表大会常务委员会报告。
第三章地方性法规的起草
第七条地方性法规由主任会议、专门委员会、市人民政府、市中级人民法院 、市人民检察院按照各自的职责组织起草。
负责地方性法规起草的机关和联名提出地方性法规案的市人民代表大会代表或者常务委员会 委员可以自行起草，也可以委托有关部门、单位或者专家起草。
第八条凡列入年度立法计划的项目，负责起草的机关应当成立有起草机关负 责人、从事实际工作的人员和有关专家参加的起草小组。
起草地方性法规应当广泛听取意见。提出地方性法规案的机关，在提出地方性法规案之前， 对地方性法规草案中重大问题的不同意见，应当负责做好协调工作。
有关机关在组织起草地方性法规过程中，专门委员会或者工作机构可以提前介入，了解起草 情况，参与调研和论证，提出建议和意见。
第九条地方性法规一般包括法规标题、立法目的和依据、调整对象和适用范围、主 管机关、行为规范、法律责任、施行时间等基本内容。
地方性法规根据内容需要，可以分章、节、条、款、项、目。条文较少的，可以不设章、节 。
地方性法规的用语，应当科学准确、明确易懂、简洁精炼、严谨一致。不使用方言、古语、 修饰性词语和不规范的简称。对不同概念用不同的词语表述，同一概念用同一词语表述。使 用专业性、技术性较强的术语，应当作出具体解释。
第四章地方性法规案的提出
第十条市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由市 人民代表大会会议审议。
市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代 表大会专门委员会可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。
市人民代表大会代表十人以上联名，在主席团规定的议案截止时间前，可以向市人民代表大 会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程。
第十一条向市人民代表大会提出的地方性法规案，在市人民代表大会闭会期间 ，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本条例规定 的有关程序审议后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明， 或者由提案人向大会全体会议作说明。
常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议的地方性法规案，应当在会议举行的一个月前 将地方性法规草案发给代表。
第十二条主任会议可以向常务委员会提出地方性法规案，由常务委员会会议审议。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会专门委员会可以向常务 委员会提出地方性法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。主任会议认为地方性 法规案有重大问题需要进一步研究的，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。
常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议 决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向提案人说明。
第十三条提请常务委员会审议的地方性法规案，应当在常务委员会会议举 行的一个月前报常务委员会。
列入常务委员会会议议程的地方性法规案，应当在会议举行的七日前将法规草案及其说明和 有关资料发给常务委员会组成人员。常务委员会法制工作机构负责将地方性法规草案及有关 资料报送省人民代表大会常务委员会征求意见。
第十四条向市人民代表大会及其常务委员会提出的地方性法规案，应当同时提出地 方性法规草案文本及其说明，并提供有关资料。
第五章地方性法规案的审议和通过
第十五条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取提 案人的说明后，由各代表团进行审议。
各代表团审议地方性法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。
各代表团审议地方性法规案时，可以要求有关机关、组织派人介绍情况。
第十六条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据各代表 团的审议意见，对地方性法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和地方性法规草 案修改稿，经主席团会议审议通过后，再印发给各代表团审议。
第十七条地方性法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审 议意见进行修改，提出地方性法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由 全体代表的过半数通过。
第十八条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，在审议中有重大问题需要 进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见 进一步审议，作出决定，并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告。
第十九条列入常务委员会会议议程的地方性法规案，在常务委员会会议审议前，先 由有关的专门委员会或者工作机构侧重于对制定地方性法规的必要性、合理性、可行性进行 审议或者审查，并提出审议或者审查意见的报告。
有关的专门委员会或者工作机构审议或者审查地方性法规案时，根据需要，可以要求有 关机关、组织派有关负责人说明情况，邀请其他专门委员会或者工作机构的成员列席会议发 表意见。
第二十条列入常务委员会会议议程的地方性法规案，一般应当经两次常务委员会会 议审议后再交付表决。内容比较简单的地方性法规案或者部分修改的地方性法规案 ，各方面意见比较一致的，也可以经一次审议即交付表决。
常务委员会会议审议地方性法规案，主要审议法规草案是否同宪法、法律、行政法规和江苏 省地方性法规相抵触，是否符合本市的具体情况和实际需要，法规草案的体例、结构、条文 及法律用语是否准确、规范。
第二十一条常务委员会会议第一次审议地方性法规案，在全体会议上听取提案人的 说明和有关的专门委员会或者工作机构审议或者审查意见的报告后，由分组会议进 行审议。但主任会议或者专门委员会提出的地方性法规案，在全体会议上听取提案人的说明 后，即由分组会议进行审议。
分组会议审议地方性法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问，有关机关、组织 根据小组的要求，应当派人介绍情况。
第二十二条常务委员会会议第一次审议地方性法规案后，法制工作机构和有关的专 门委员会或者工作机构，应当采取多种形式，进一步征求各方面的意见。
列入常务委员会会议议程的与人民群众利益密切相关的地方性法规案，经主任会议决定 ，可以将地方性法规草案向社会公布，公开征求意见。
第二十三条列入常务委员会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据常务 委员会组成人员、有关的专门委员会或者工作机构的审议或者审查意见和 各方面提出的意见，对地方性法规案进行统一审议，提出审议结果报告和地方性法规草案修 改稿。对有关的专门委员会或者工作机构重要的审议或者审查意见没有采纳的，应当向有关 的专门委员会或者工作机构反馈。
法制委员会审议地方性法规案时，应当召开全体会议审议。可以邀请有关的专门委员会或者 工作机构的成员列席会议，发表意见。
法制工作机构和有关的专门委员会或者工作机构，应当配合法制委员会做好统一审议的有关 工作。
第二十四条法制委员会、有关的专门委员会和工作机构相互之间对地方性法规草案 中的重要问题意见不一致的，应当向主任会议报告，由主任会议协调决定。
第二十五条常务委员会会议第二次审议地方性法规案，在全体会议上听取法制委员 会 关于地方性法规草案审议结果的报告后，由分组会议对地方性法规草案修改稿进行审议。
第二十六条地方性法规草案修改稿经常务委员会会议审议后，由法制委员 会根据 审议意见进行修改，提出地方性法规草案表决稿，由主任会议提请常务委员会全体会议表决 ，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第二十七条地方性法规案经常务委员会两次会议审议后，仍有重大问题需要进一步 研究的，由主任会议提出，经全体会议同意，可以暂不付表决，交法 制委员会和有关的专门委员会或者工作机构进一步审议或者审查。
列入常务委员会会议审议的地方性法规案，因各方面对制定该法规的必要性、可行性等重大 问题存在较大意见分歧搁置审议满一年的，或者因暂不付表决经过一年没有再次列入常务委 员会会议议程的，由主任会议向常务委员会报告，该地方性法规案终止审议。
第二十八条列入市人民代表大会或者常务委员会会议议程的地方性法规案，在 交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团或者主 任会议同意，并向大会或者常务委员会报告，对该法规案的审议即行终止。
第二十九条交付市人民代表大会及其常务委员会全体会议表决未获得通过的地 方性法规案，如果提案人认为必须制定该地方性法规，可以按照本条例规定的程序重新提出 ，由主席团、主任会议决定是否列入会议议程。
第六章地方性法规的报批、公布和解释
第三十条在地方性法规通过之日起十五日内，由法制工作机构负责将报请批准地 方性法规的书面报告、地方性法规文本及其说明和有关资料报送省人民代表大会常务委员会 。
第三十一条经省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，由市人民代表大会 常务委员会发布公告予以公布。常务委员会公告应当载明该地方性法规的制定机关和通过日 期、批准机关和批准时间、施行日期。
常务委员会公告和地方性法规文本，应当自地方性法规批准之日起十五日内在《苏州日报》 上全文公布，并及时在常务委员会会报上刊登。常务委员会会报上刊登的地方性法规文本为 标准文本。
第三十二条地方性法规的修改和废止程序,适用本条例的有关规定。
地方性法规部分条文被修改的,必须公布新的地方性法规文本。地方性法规被废止的，应当 予以公告。
第三十三条地方性法规有以下情况之一的，由常务委员会解释：
（一）地方性法规的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）地方性法规制定后出现新的情况，需要明确适用法规依据的。
属于地方性法规如何具体应用的问题，由实施地方性法规的主管机关按照各自的职责范围进 行解释。
第三十四条市人民政府、市中级人民法院、 市人民检察院和专门委员会以及县级市、区人民代表大会常务委员会，可以向市人民代表大 会常务委员会提出地方性法规解释要求。
法制工作机构会同有关的专门委员会或者工作机构研究拟订地方性法规解释草案，由主任会 议决定是否提请常务委员会会议审议。
地方性法规解释草案经常务委员会审议通过后，由常务委员会发布公告予以公布，并在公布 后十五日内报省人民代表大会常务委员会备案。
第三十五条实施地方性法规的主管机关对如何具体应用问题的解释，应当予以公布 ，并在作出解释后十五日内报常务委员会备案。
越权解释或者解释不适当的，由主任会议通知作出解释的机关予以改变或者撤销。
第三十六条对地方性法规有关具体问题的询问，由法制工作机构会同有关的专 门委员会或者工作机构进行研究，予以书面答复，并报常务委员会备案。
第七章附则
第三十七条本条例自2001年5月1日起施行。《苏州市人民代表大会常务委员会 关于制定地方性法规的规定》同时废止。
德宏州城市出租汽车管理办法（暂行）
云南省德宏傣族景颇族自治州人民政府
德宏州人民政府公告
第11号
《德宏州城市出租汽车管理办法（暂行）》已经2005年12月14日德宏州人民政府第二十二次常务会议通过，现予以公布，自2006年2月1日起施行。
二○○五年十二月二十日
德宏州城市出租汽车管理办法（暂行）
第一章 总 则
第一条 为加强城市出租汽车管理，规范城市出租汽车经营行为，维护道路运输市场秩序和社会稳定，提高服务质量，维护德宏对外形象，保障城市出租汽车各方当事人的合法权益。根据《中华人民共和国道路运输条例》、国务院《无照经营查处取缔办法》、《中华人民共和国交通部道路运输行政处罚规定》、《云南省道路运输管理条例》等有关法律法规，结合本州实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的城市出租汽车是指城市公共交通体系的组成部分，是为适应城市发展、方便居民出行而出现的一种客运车辆，同时也是城市公交的一种补充。
第三条 在州内从事城市出租汽车旅客运输、管理和监督适用本办法。
第四条 州人民政府成立城市出租汽车管理领导小组，下设办公室在州交通运政管理处。县市人民政府成立城市出租汽车管理领导小组，办公室设在县市交通运政管理所。
第五条 州人民政府交通主管部门负责全州城市出租汽车管理工作；县市人民政府交通主管部门负责本行政区域的城市出租汽车管理工作；州、县市交通运政管理部门具体负责实施辖区内的城市出租汽车客运管理和监督工作；公安、交警、建设、发改委、财政、民航、工商、质量技术监督等相关部门按照各自的职责配合做好城市出租汽车的管理工作。
第六条 各县市人民政府对辖区城市出租汽车市场的供求状况实行宏观调控。
第二章 城市出租汽车客运管理
第七条 城市出租汽车，主要从事城市市区内的旅客运输，不得超出许可范围从事班线客运、旅游客运。应旅客要求包车前往异地，送达后放空返回（旅客往返包车除外），不准在异地招揽乘客。
第八条 芒市机场属于潞西市城市规划区范围，是芒市城市基础设施的重要组成部分，是德宏州的形象“窗口”，进入机场的城市出租汽车必须服从以下管理：
（一）其他县市所属城市出租汽车送客到机场后，禁止在机场招揽乘客，须放空返回。
（二）没有取得营运许可的非法营运车辆，严禁进入芒市机场参与营运或参与社会旅客运输经营。
（三）根据机场乘客需求的特殊性，进入机场营运的城市出租汽车必须是车型较好的车辆。
（四）进入机场营运的城市出租汽车必须在出租汽车专用车道依次停放。为维护德宏“窗口”形象，出租汽车驾驶员严禁进入机场候机厅招揽旅客。
（五）进入机场营运的城市出租汽车不得拒绝载客。
第九条 云南机场集团公司芒市机场应为城市出租汽车提供机场专用车道。
第十条 德宏州境内各宾馆、酒店、旅行社、机票代购点和其他组织不得使用无经营许可的车辆从事道路旅客运输。
第十一条 为合理配置社会公共资源，全州城市出租汽车经营许可期限定为8年，届时许可法律效力自然终止，终止时间以道路运输管理机构核发的经营许可证时间为准，执行时间从2006年1月1日起至2013年12月31日止为第一周期。经营期限届满时，需要继续经营的，须在许可法律效力自然终止前3个月，到所属县市交通运政管理所重新办理申请。交通运政管理所根据城市发展状况和道路旅客运输市场的需求，报请县市人民政府批准后，科学合理配置下一周期城市出租汽车数量。
第十二条 对取得经营权的城市出租汽车，在经营期限内，经营权不得非法转让、倒卖和出租。若须退出市场的，由运政部门收回经营权。
第十三条 城市出租汽车在第一周期内达到报废年限的，需要继续经营或变更的车辆，须向各县市交通运政管理所提出申请，公安车管部门根据交通运政管理所提供的相关证明材料，方可办理变更手续。
第十四条 城市出租汽车驾驶员在经营活动中必须遵守国家法律法规、职业道德和社会公德，服从行业管理。
第十五条 城市出租汽车必须统一车身颜色、统一顶灯、统一制作驾驶员“服务卡”，出租汽车车门上须印有出租汽车公司名称，前后玻璃右上角须有符合城市特点的图案标识。
第十六条 各县市城市出租汽车公司，应加强对所属出租汽车驾驶员的教育培训和管理，提高驾驶员综合素质，树立德宏州城市出租汽车驾驶员的良好形象。
第十七条 城市出租汽车公司应加强车载台的管理和使用，驾驶员使用车载台应文明用语，维护行业形象。严禁利用车载台聚众闹事，影响社会治安。
第十八条 城市出租汽车驾驶员必须规范、合法、文明经营，热情为外地游客宣传、介绍德宏风土人情和旅游景点，自觉维护德宏形象，积极配合交通运政管理部门打击非法营运车辆，共同维护道路运输市场秩序。
第十九条 国家机关、事业单位的干部职工不得经营城市出租汽车。
第二十条 城市出租汽车必须按规定投保承运人责任险。
第二十一条 城市出租汽车驾驶员应当符合下列条件：
（一）取得《中华人民共和国机动车驾驶证》一年以上；
（二）取得《中华人民共和国道路运输从业资格证》；
（三）年龄不超过60周岁。
第二十二条 各县市城区城市出租汽车营运价格按县市价格主管部门核定的价格执行。
第二十三条 芒市机场至各县市的营运价格，实行市场调节价，由经营者依据《中华人民共和国价格法》有关规定，依法自定价。
第三章 法律责任
第二十四条 未经省级人民政府批准，任何单位、民间组织和个人不得以任何理由在公路上设卡堵截车辆和非法收费，对聚众闹事，带头组织扰乱运输市场秩序和干扰国家机关正常工作秩序，被公安、司法机关依法查处的出租汽车驾驶员，由公安机关依据国家法律法规给予查处。
第二十五条 根据国务院法制办公室（国法函[2005]432号）批复，交通主管部门和道路管理机构依据国务院《无照经营查处取缔办法》对涉嫌无证经营出租汽车的行为进行查处取缔时，可以行使以下职权：
（一）责令停止经营行为；
（二）向与无证经营行为有关的单位和个人调查、了解情况；
（三）进入无证经营场所实施现场检查；
（四）查阅、复制、扣押与无证经营有关的合同、票据、账簿以及其他资料；
（五）扣押用于从事无证经营的出租汽车等。
第二十六条 违反本办法第八条第（二）项规定的，按国务院《无照经营查处取缔办法》第十四条规定，对未取得经营许可证件擅自从事出租汽车经营活动行为，交通主管部门和交通运政管理机构可以实施以下行政处罚：
（一）对无证经营行为，由运政部门依法予以取缔，没收违法所得；
（二）无证经营行为较轻的，并处2万元以下罚款；
（三）无证经营行为规模较大的，并处2万元以上20万元以下罚款；
（四）无证经营行为规模较大且存在重大安全隐患的，没收专门用于从事无证经营的车辆等财物，并处5万元以上50万元以下罚款；
（五）构成刑事犯罪的，移交公安机关依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本办法第八条第（一）、第（五）项规定，异地招揽乘客和拒载乘客的，按《中华人民共和国道路运输处罚规定》第八条第二项和第九条第十一项规定处罚。
第二十八条 违反本办法第十条规定的车辆，一律视为非法营运车辆。宾馆、酒店、旅行社及机票代购部门蓄意扰乱客运市场的，根据国务院《无照经营查处取缔办法》第十五条之规定，知道或者应当知道属于本办法规定的无照经营行为而为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令立即停止违法行为，没收违法所得，并处2万元以下的罚款；为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营行为提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，并处5万元以上50万元以下的罚款。
第二十九条 违反本办法第十二条规定的，按《中华人民共和国道路运输条例》第六十七条规定，非法转让、出租道路运输许可证件，由州、县交通运政管理部门责令停止违法行为，收缴有关证件，处2000元以上1万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
第三十条 违反本办法第二十条规定的，按《中华人民共和国道路运输条例》第六十八条规定，客运经营者未按规定投保承运人责任险的，由州、县交通运政管理部门责令限期投保；拒不投保的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证。
第三十一条 根据《中华人民共和国道路运输条例》规定，客运经营者有下列情形之一的，由县级以上交通运政管理部门责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的由原许可机关吊销道路运输经营许可证：
（一）不按批准、界定区域超范围经营；
（二）强行招揽旅客；
（三）在旅客运输途中擅自变更运输车辆或者将旅客移交他人运输。
第三十二条 各县市城市出租汽车公司应有健全的安全生产管理制度，须同城市出租汽车驾驶员签订经营合同和安全生产责任书，未签订经营合同和安全生产责任书的不给予《道路运输证》年度审验。
第三十三条 因吸食和运输毒品、聚众闹事、带头组织扰乱运输市场秩序被公安、司法机关依法查处的出租汽车驾驶员，交通运政管理部门将取消《从业资格证》或《道路运输证》。
第三十四条 违反本办法的规定，交通运政管理部门工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依照本办法规定的条件、程序和期限实施行政许可的；
（二）参与或者变相参与城市出租汽车经营以及城市出租汽车经营相关业务的；
（三）发现违法行为不及时查处的；
（四）违法扣留运输车辆、车辆营运证的；
（五）索取、收受他人财物，或者谋取其他利益的；
（六）其他违法行为。
第三十五条 州、县市交通运政管理部门应本着“公平、公正、公开和便民”的原则，公示行政许可、收费标准、行政处罚等项目，公开办事程序和服务承诺，出台便民措施，认真接待群众来信来访，并及时给予回复和处理，同时公布举报监督电话，接受社会监督。
第四章 附则
第三十六条 在城市营运摩托车管理办法未出台前，城市营运摩托车的管理参照本办法执行。
第三十七条 本办法由德宏州交通局运政管理处负责解释。
关于加强农业收支预决算管理工作的规定
财政部
关于加强农业收支预决算管理工作的规定
1986年11月19日，财政部
农业收支预决算管理工作是整个国家预算管理工作的组成部分，它贯穿在农业收支预算的编制、预算执行及决算编审的全部过程中，是财政部门农财单位的一项经常性的重要工作。近几年来，各级财政部门在农业收支预决算管理方面做了大量的工作，但由于在某些认识上和做法上还不够明确，不同程度地存在着这样或那样的问题，例如：在预算编制执行方面，仍存在着以指标代预算的现象，注重分配收支指标多，注重执行检查、分析少；在决算编审方面，没有完全按国家财政有关规定编报，决算编报仍存在口径不够一致，数字不够准确，反映情况不够直实等问题。为了加强农业收支预决算管理工作，提高支农资金使用效益，特提出如下意见：
一、认真做好农业收支预算编审工作
国家财政预算中的农业收支预算，由中央农业收支预算，各省、自治区、直辖市汇总的地方农业收支预算汇编而成（计划单列市的农业收支预算应汇入省、自治区的农业收支预算内），对这些收支预算必须按下列要求做好编审工作。
（一）编制农业收支预算的基本原则
农业收支预算包括农业税收入预算，农口各部门和华侨、劳改、劳教部门企业上缴财政利润、财政核拨的亏损补贴预算，农林水气象等部门的事业费和支援农村合作生产组织支出的预算。
1．编制农业收支预算，要贯彻党和国家对发展农业的方针、政策和财政政策。
2．编制农业收支预算，要正确处理国家、集体、个人三者关系以及需要与可能的关系，做到收入预算打得积极、可靠，支出预算打得节约、合理。
3．编制农业支出预算，要坚持“统筹安排，适当集中，重点使用，讲究效益”的原则。根据党的政策和事业发展需要，用于急需解决的关键性问题。
（二）坚持预算编报制度
各级财政部门应根据国家预算草案中有关农业的收支指标和财政制度的有关规定，结合上年预算执行的情况，自下而上地编制农业收支预算，避免和防止以指标代预算的做法。农业收支预算应编报到款。中央农林水气等部门的收支预算应编报到款、项级。
（三）坚持预算的审核批准制度
县以上各级财政部门除按上述原则编好本级农业收支预算外，还要对下级农业收支预算进行认真审核，加以汇总，纳入财政市支总预算，按法定程序上报审批。
审核农业收支预算的基本要求：
1．审核农业收支预算的安排，是否贯彻了党和国家对农业的基本方针、政策以及国家预算草案中关于编制农业收支预算草案的要求和有关规定。
2．审核农业收支预算的安排，是否符合预算管理体制的要求。
3．审核农业收支预算中，各专项资金的预算安排是否符合财政规定的用途，是否突出了重点。
4．审核农业收支预算表列款、项之间的口径是否得当，各行栏次的数字是否准确无误，预算收支说明的因素是否真实、可靠。
5．在审核过程中，如发现问题，应在尊重现行财政管理体制的前提下，与有关方面进行商议，加以纠正和解决。
各级财政部门对本级农业事业单位的预算支出，要在审核是否符合国家规定的农业事业发展计划、人员编制、支出标准以及设备购置、房屋修缮等方面的制度后核定。对实行预算经费包干、财务包干办法的单位，要深入了解上年预算执行情况，搞清包干结余和专项补贴经费结转情况，根据新的年度农业发展计划，科学合理地核定本年度经费和财务包干数额（实行一定几年包干办法的按原规定办理）。
（四）坚持按时报送农业收支预算草案
各省、自治区、直辖市的农业收支预算草案，除纳入财政总预算草案报送财政部外，农财外还应单独抄送我部农财司一式二份。计划单列市的农业收支预算草案在报送省、自治区财政厅的同时，抄送我部农财司一份。
二、加强农业收支预算的管理和执行分析工作
（一）及时掌握预算收支变化情况
各级财政部门，在预算执行过程中应及时掌握收支变化情况，根据客观实际需要，对年初预算进行适当调整，及时办理预算的追加、调减、上划、下划业务。同时，各级财政部门农财单位均应设置农业收支预算指标帐，以利于及时掌握农业收支的增减变化情况。
（二）及时办理缴拨款业务
各级财政部门要积极组织农业收入，把应该上交的款项及时、足额地缴入国库，同时，对亏损企业的亏损退库要按计划、按定额补贴退库。农业税减免要根据上级批准的数额及时退库，落实到应予减免照顾的纳税人。对农业拨款要按事业发展进度和农时季节及时拨付和核对，以保证资金需要。
（三）加强农业收支预算执行分析工作
预算执行分析是加强资金管理，提高支农资金使用效益的重要途径。各级财政部门都应重视和加强这项工作，使之经常化、制度化。
1．坚持季度预算执行分析。对季度预算执行要有重点、有计划地进行分析。第一季度应侧重农业收支预算安排情况的分析。第二季度即上半年结束后，应进行一次较全面的分析。内容包括：（1）收入缴、退库情况；（2）农业资金拨付情况；（3）农业收支增减变化情况及其原因；（4）影响农业收支的有利因素和不利因素；（5）增收节支的措施和办法。第三季度应结合收支完成情况，侧重预计全年预算执行情况，为编制下年预算打基础。
2．坚持季度预算执行报告制度。各级财政部门在预算执行过程中，应经常深入实际，了解和掌握情况，并注意收集和整理资料。对收支预算管理比较好，资金使用效益比较高的经验和做法，要及时加以总结，并向上级反映，以利交流和推广；对经营效益差和擅自挪用资全，不按原定资金用途使用，造成浪费的个人或单位，要敢于提出批评，采取必要的经济制裁措施，并报请领导和纪检部门加以纠正和处理。对违法的要追究法律责任。各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）农财处的季度预算执行分析报告，应于每季度终了20日内，报送我部农财司，要求既有报表又要有分析说明。分析说明要抓住重点问题，不要面面俱到。
三、认真做好农业收支财政决算的编审工作
农业收支财政决算是国家决算的组成部分，它编报得好坏，直接影响国家决算的编报质量。因此，应认真做好农业收支财政决算的编审工作。各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）均应根据财政部每年下达的编制国家决算通知的有关要求，按照财政部布置统一的决算表格中有关农业收支财政决算表格及说明，自下而上地逐级编制和汇总。
（一）要认真进行年终结算和清理
为了保证农业收支财政决算数字的准确和完整，各级财政部门年终要与有关各方对农业收支数和经费拨款数进行一次全面的清理和结算。
（二）要自上而下地布置决算编制事项
各级财政部门应按照财政部布置的有关农业收支财政决算表格及说明，结合本地区的具体情况，制定统一的决算表格及说明，并逐级向下布置。有条件的地方，应在编制决算前，召集下级财政部门研究布置决算编制事项，明确编报决算的有关规定和口径，统一认识和做法，确保决算的编报质量。
（三）要加强农业收支财政决算的审批工作
各级财政部门要对本级农业收支决算和下级上报的农业收支决算进行认真的审核，并将汇总的农业收支财政决算纳入财政总决算，按法定程序上报审批。
农业收支财政决算审查的基本形式，可概括为四个方面：一是政策性审查；二是技术性审查；三是逻辑生审查；四是实际成果审查。
1．政策性审查，从贯彻执行党和国家关于发展农业的方针、政策、财务制度、财经纪律等方面进行审查。审查收入、支出、结余的处理是否符合党和国家有关方针、政策、制度等规定。
2．技术性审查，从帐与帐、表与表、科目与科目、本期与上期等方面进行审查。审查数字是否衔接，有无串栏、串户、串项以及填错数字等问题。
3．逻辑性审查，从收入、支出、结余等方面是否符合客观实际情况进行审查，审查农业收支活动是否符合农业经济规律。
4．实际成果审查，从农业收支决算报表中的经济效益数据与实际经济成果进行对照检查分析。
（四）认真做好农业收支决算的分析、评比工作 1．各级财政部门在认真编审农业收支决算的基础上，根据平时积累的调查材料以及掌握的情况，认真总结分析一年来农业收支预算的执行情况，分析支农资金使用效益，结合决算编制工作，总结一年来预算管理的经验，找出问题，提出改进工作的措施和办法。
2．为了提高决算的编报质量，互通情况，改进工作，各级财政部门应建立并坚持决算审核评比制度，对决算编报好的单位应给予表扬和适当的奖励，对决算编报差的单位应批评、教育，以利于促进财会人员互帮互学，钻研业务技术，推动各单位提高预算管理水平。
四、认真做好定期收集整理分析历史资料工作
整理历史资料是项较细致、艰巨而具有长远意义的工作，各级财政部门都应高度重视。目前，“六五”时期已经结束，各地应着手收集整理本地区“六五”时期和建国以来到一九八五年财政支农资金统计资料。财政支农资金历史资料收集整理的范围应适当放宽，除包括“七、八”类资金的数字情况外，与农业有关的财政、信贷资金也应包括在统计范围内。在收集、整理的基础上，要进行科学的分析，并及时向各级领导提供对工作具有指导意义的材料。
农业收支财政预决算管理基础工作，是一项政策性较强、业务量较大的工作，有待进一步完善和改革。希望各级财政部门在实际工作中注意总结新的经验和做法，不断改进工作，提高管理水平。
