本溪市人民代表大会常务委员会制定地方性法规条例(废止)
辽宁省人大常委会
本溪市人民代表大会常务委员会制定地方性法规条例
辽宁省人大常委会
（1995年3月25日辽宁省本溪市第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1995年5月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准 1995年6月20日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 法规议案的提出和立法计划的编制
第三章 法规草案的拟订
第四章 法规议案的审议
第五章 法规的通过和公布
第六章 法规的解释、修改和废止
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了使制定地方性法规工作科学化、规范化，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《辽宁省人民代表大会常务委员会制定和批准地方性法规条例》，结合我市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称地方性法规，是指市人民代表大会及其常务委员会依照法定职权和程序制定，并经省人大常委会批准，在本市行政区域内公布实施，具有普遍约束力的规范性文件。
第三条 制定地方性法规应当遵循下列原则：
（一）法制统一原则；
（二）坚持地方特色原则；
（三）民主原则。
第四条 制定地方性法规的范围：
（一）为保证宪法、法律、行政法规、本省地方性法规以及上级人大及其常委会决议的遵守和执行，有必要制定地方性法规的；
（二）关系全市政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族以及城市建设、公用事业、社会治安等方面的重大事项，需要制定地方性法规的；
（三）市人民代表大会交付常务委员会制定地方性法规的。
第五条 地方性法规名称采用：条例、规定、办法、实施细则。
第六条 地方性法规的基本内容一般应包括：立法目的、立法依据、基本原则、适用范围、调整对象、权利义务、法律责任、组织实施机关或部门、生效时间等。
第七条 地方性法规行文应当结构合理、逻辑严谨、条款精练、语言规范、表述准确，专门用语要注明含义。
第二章 法规议案的提出和立法计划的编制
第八条 市人大常委会主任会议、常委会组成人员五人以上联名、市人大各专门委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院，可以向市人大常委会提出制定地方性法规的议案。
提出制定地方性法规议案，应由提出议案的机关或部门负责人签署；联名提出议案的，由提议案人共同签署。
第九条 拟提出制定地方性法规议案的机关和部门，一般应在每年十月份提出下年度制定地方性法规的计划，计划内容包括法规名称、立法理由、起草单位、提请审议时间等。
第十条 市人大代表、县（区）人大常委会，可以向市人大常委会提出制定地方性法规的建议。建议应当采用书面形式，说明立法理由和应规范的主要内容。
第十一条 市人大常委会法制工作机构根据各方面提出的立法计划和立法意见、建议，与各专门委员会共同研究，按照实际需要与可能，拟制制定地方性法规的年度计划和本届任期内的规划草案，经常委会审定后实施。
立法规划和年度计划应报省人大常委会。
第十二条 市人大常委会主任会议负责检查、督促立法规划和计划的执行，根据情况变化，可以对立法规划和计划作适当调整。
第十三条 对市人大常委会编制或经主任会议调整后的立法规划、计划，有关机关和部门必须认真组织实施。不能按期完成计划任务的，应向常委会提出书面报告。
有关机关或部门如果认为立法规划、计划的项目需要调整，或要求增列新的项目，应当报请主任会议决定。
第三章 法规草案的拟订
第十四条 列入立法规划和计划的地方性法规草案，主要由提请审议的机关组织起草；市人大常委会或主任会议提出制定的地方性法规草案，可以由专门委员会或工作机构起草，也可以委托有关部门、社会团体、专家学者起草。
联名提出制定地方性法规议案未附法规草案的，或者人民代表大会主席团决定交付常务委员会制定的地方性法规草案，由主任会议按下列情况决定起草单位：
（一）有关经济和行政管理方面的法规草案，由市人民政府组织起草；
（二）有关司法审判和检察工作方面的法规草案，分别由市中级人民法院和市人民检察院组织起草；
（三）有关民主法制建设和地方国家权力机关建设方面的法规草案，由市人大各专门委员会或常委会工作机构组织起草。
第十五条 起草地方性法规，应当进行调查研究，广泛听取各方面意见。对法规草案中涉及的重大问题和不同意见，提请审议机关应当在提交审议前做好协调工作。对起草、协调过程中提出的重要不同意见，应当在书面说明中加以说明。
第十六条 市人大常委会应当加强对地方性法规、自治县自治条例和单行条例起草工作的指导。市人大各专门委员会按照职责范围负责与组织起草机关联系，可以提前参与起草工作，了解进展情况，提出意见、建议。
在法规草案的拟订和修改过程中，起草机关和各有关部门、社会团体应当互相支持，密切协作，主动与各专门委员会沟通情况，交换意见。
第四章 法规议案的审议
第十七条 提请审议制定地方性法规的议案，应当附法规草案、书面说明及有关资料。说明内容包括：立法宗旨、法律依据、规范的主要内容，调查、论证和起草过程，与有关部门沟通、协调情况及需要说明的其他重要事项。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提请审议的法规草案，须分别经政府常务会议或全体会议、审判委员会、检察委员会讨论通过。
第十八条 提请审议制定地方性法规议案，应在市人大常委会召开会议前一个月，将本条例第十七条所列材料报送常委会。
第十九条 凡提请市人大常委会审议的地方性法规草案，由主任会议决定提请常委会审议。
列入常委会会议议程的法规草案，先由有关专门委员会进行审议，提出审议报告。
第二十条 审议法规草案，应当按照本条例第三、四、五、六、七条之规定，对该法规草案的合法性、必要性、可行性及规范性等进行审查和讨论。
第二十一条 市人大常委会审议法规草案，应当听取提请审议机关的负责人对法规草案的说明和专门委员会审议结果的报告。
提请审议机关的负责人及有关人员应当列席会议，听取意见，回答询问。
第二十二条 市人大常委会审议后未付表决或表决未获通过的法规草案，由专门委员会会同有关部门进一步协调、修改，提出修改稿和审议结果的报告，再由主任会议决定提交常委会会议审议。
第二十三条 提请市人大常委会审议的法规议案，在交付表决前，提出议案人要求撤回的，对该议案的审议即行终止。
第二十四条 市人大常委会认为需要由市人民代表大会审议的地方性法规议案，应当提请人民代表大会审议通过。提请人民代表大会制定的地方性法规草案，常委会根据授权进行修改并审议通过，但须向下次人民代表大会报告。
第五章 法规的通过和公布
第二十五条 市人大常委会表决法规议案，以全体组成人员过半数通过。
第二十六条 市人大常委会表决法规议案前，应当宣读交付表决的法规草案修改条文；必要时可再听取修改说明或审议结果的报告。
第二十七条 市人大常委会审议通过的地方性法规，须在半月内向省人大常委会提出报请批准的报告。
第二十八条 经省人大常委会批准的本市地方性法规，以市人大常委会公告形式在《本溪日报》公布，并在常委会《会刊》上刊登。
第六章 法规的解释、修改和废止
第二十九条 地方性法规的生效时间和解释权，由各法规本身作出规定。
第三十条 地方性法规需要修改或补充时，依本条例规定程序办理。
第三十一条 地方性法规的废止，依下列规定：
（一）地方性法规已规定有效期限的，期限届满，即自行废止；
（二）新制定的地方性法规取代原法规的，在新法规中规定原法规废止；
（三）地方性法规已不适应实际需要的，由原提请制定机关提出废止议案或建议，依本条例办理；
（四）地方性法规与新颁布的法律、行政法规和本省地方性法规相抵触的，由市人大常委会决定报省人大常委会批准废止。
第七章 附 则
第三十二条 市人大及其常委会制定地方性法规的经费，应当列入市财政的年度预算。
第三十三条 本条例由市人大常委会负责解释。
第三十四条 本条例自公布之日起施行。
1995年6月20日
交通行政处罚程序规定
交通部
交通行政处罚程序规定
1996年9月25日，交通部
第一章 总则
第一条 为规范交通行政处罚程序，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）的规定，结合交通实际，制定本规定。
第二条 公民、法人或者其他组织违反交通行政管理秩序，应当给予行政处罚的，由交通管理部门依照行政处罚法和有关法律、法规及本规定的程序实施。
第三条 本规定中交通管理部门是指具有行政处罚权的下列部门或者机构：
（一）县级以上人民政府的交通主管部门；
（二）法律、法规授权的交通管理机构；
（三）县级以上人民政府的交通主管部门依法委托的交通管理机构。
第四条 县级以上人民政府的交通主管部门可以委托依法设置的符合行政处罚法第十九条规定的运输、航道、港口、公路、规费、通信等交通管理机构实施行政处罚。
第二章 行政处罚的管辖
第五条 各级交通管理部门依法可以作出警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、暂扣证照的行政处罚。
县级以上人民政府交通主管部门、交通部直接设置的管理机构、省级人民政府交通主管部门直接设置的管理机构依法可以作出吊销证照、责令停产停业的行政处罚。
省级人民政府交通主管部门直接设置的管理机构的下设机构，根据省级人民政府交通主管部门的决定，依法可以作出吊销证照、责令停产的行政处罚。
港务（航）监督机构行政处罚案件的管辖另行规定。
对涉外、涉台、涉港澳当事人作出行政处罚的权限，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第六条 对违法行为需给予的行政处罚超出本级交通管理部门的权限时，应将案件及时报送有处罚权的上级交通管理部门调查处理。
第七条 上级交通管理部门可以办理下一级交通管理部门管辖的行政处罚案件；下级交通管理部门对其管辖的交通行政处罚案件，认为需要由上级交通管理部门办理时，可以报请上一级交通管理部门决定。
第三章 行政处罚决定
第八条 交通行政执法人员在实施行政处罚时，应当主动向当事人和案件其他有关人员出示执法身份证件。
第九条 交通行政处罚程序分为简易程序和一般程序。
第一节 简易程序
第十条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。
第十一条 执法人员当场作出行政处罚决定前，应当将认定的违法事实、处罚的理由和依据告知当事人。
当事人有权进行陈述和申辩。
执法人员必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳。
第十二条 执法人员作出当场处罚决定，必须填写统一编号的《交通行政（当场）处罚决定书》（附件一），当场交付当事人，并应当告知当事人不服行政处罚决定可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十三条 执法人员作出当场处罚决定之日起五日内，应当将《交通行政（当场）处罚决定书》副本向所属交通管理部门备案。
第二节 一般程序
第十四条 实施交通行政处罚，除适用简易程序的外，应当适用一般程序。
第十五条 交通管理部门必须对案件情况进行全面、客观、公正地调查，收取证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。
证据包括书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。
第十六条 案件调查人员调查、收集证据，应当遵守下列规定：
（一）不得少于两人；
（二）询问证人和当事人，应当个别进行并告知其做伪证的法律责任；制作《询问笔录》（附件二）须经被询问人阅核后，由询问人和被询问人签名或者盖章，被询问人拒绝签名或者盖章，由询问人在询问笔录上注明情况；
（三）对与案件有关的物品或者现场进行勘验检查的，应当通知当事人到场，制作《勘验检查笔录》（附件三），当事人拒不到场的，可请在场的其他人员见证；
（四）对需要采取抽样调查的，应当制作《抽样取证凭证》（附件四），需要妥善保管的应当妥善保管，需要退回的应当退回。
（五）对涉及专门性问题的，应当指派或者聘请有专业知识和技术能力的部门和人员进行鉴定，并制作《鉴定意见书》（附件五）；
（六）证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经交通管理部门负责人批准，可以先行登记保存，制作《证据登记保存清单》（附件六），并应当在七日内作出处理决定。
第十七条 案件调查人员有下列情况之一的，应当回避，当事人也有权向交通管理部门申请要求回避；
（一）是本案的当事人或者其近亲属；
（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件的公正处理的。
第十八条 案件调查人员的回避，由交通管理部门负责人决定。
回避决定作出之前，案件调查人员不得擅自停止对案件的调查处理。
第十九条 案件调查人员在初步调查结束后，认为案件事实基本清楚，主要证据齐全，应当制作《交通违法行为调查报告》（附件七），提出处理意见，报送交通管理部门负责人审查。
第二十条 交通管理部门负责人对《交通违法行为调查报告》审核后，认为应当给予行政处罚的，交通管理部门应当制作《交通违法行为通知书》（附件八），送达当事人，告知拟给予的处罚及事实、理由和依据，并告知当事人可以在收到该通知书之日起三日内进行陈述和申辩，符合听证条件的可以要求组织听证。
当事人逾期未提出陈述、申辩或要求组织听证的，视为放弃上述权利。
第二十一条 当事人进行陈述和申辩的，交通管理部门应当审核当事人的意见并应当将当事人提出的事实、理由或者证据制成笔录。上述事实、理由或者证据成立的，交通管理部门应当采纳。
当事人要求组织听证的，交通管理部门应按本章第三节组织听证。
第二十二条 案件调查完毕后，交通管理部门负责人应当及时审查有关案件调查材料、当事人陈述和申辩材料、听证会笔录和听证会报告书，根据不同情况分别作出如下处理决定：
（一）违法事实清楚，证据确凿充分，依照本规定不需要经过听证程序的案件，根据情节轻重，作出处罚决定；
（二）应当经过听证程序处理的案件，适用本章第三节听证程序后作出处理决定；
（三）案件还需要做进一步调查处理的，责令案件调查人员补充调查；
（四）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
（五）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；
（六）违法行为已构成犯罪的，应当将案件有关材料移送有管辖权的司法机关处理。
案情复杂或者有重大违法行为需要给予较重行政处罚的，应当集体讨论。
第二十三条 交通管理部门作出行政处罚决定必须制作《交通行政处罚决定书》（附件九）。
第二十四条 《交通行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，交通管理部门应当在七日内送达当事人，由受送达人在《交通行政处罚文书送达回证》（附件十）上注明收到日期、签名或者盖章，受送达人在《交通行政处罚文书送达回证》上的签收日期为送达日期。
（一）当事人不在场的，交其同住的成年家属签收，并且在备注栏内写明与当事人的关系；
（二）受送达人已指定代收人，交代收人签收；
（三）受送达人拒绝接收的，送达人应当邀请有关基层组织的代表或者其他人员到场，说明情况，在《交通行政处罚文书送达回证》上写明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把交通行政处罚文书留在受送达人的住处，即视为送达；
（四）直接送达交通行政处罚文书困难的，可以委托其他交通管理部门代为送达，或者以邮寄、公告的方式送达。
邮寄送达，挂号回执上注明的收件日期为送达日期；公告送达，自发出公告之日起经过六十天，即视为送达。
第三节 听证程序
第二十五条 交通管理部门在作出责令停产停业、吊销证照、较大数额罚款的行政处罚之前，当事人要求听证的，案件调查人员应当记录在案。交通管理部门应当组织听证。
本条第一款所指的较大数额，地方交通管理部门按省级人大常委会或者人民政府规定或其授权部门规定的标准执行；交通部直属的交通管理机构按五千元以上执行；港务（航）监督机构按一万元以上执行。
第二十六条 交通管理部门应当在举行听证会的七日前向当事人送达《听证会通知书》（附件十一），告知当事人组织听证的时间、地点、听证会主持人名单及是否申请其回避和可以委托代理人的权利。
第二十七条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证会公开举行。
第二十八条 听证会由主持人、案件调查人员、当事人或者其委托代理人、证人、书记员参加。
听证会主持人由交通管理部门负责人指定的法制机构工作人员或者其他相应人员担任。
委托代理人出席听证会的，应当提交当事人的委托书。
第二十九条 听证会按以下程序进行：
（一）听证会主持人宣布听证会开始，宣布案由和听证会纪律，宣布和核对听证参加人员名单；
（二）案件调查人员介绍案件的违法事实和调查过程，宣读或者出示案件的证据，说明拟作出的行政处罚的内容及依据；
（三）当事人或者其委托代理人对案件的事实、证据、适用的法律依据及拟作出的行政处罚内容进行质证的申辩；
（四）听证会主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人询问；
（五）当事人或者其委托代理人做最后陈述；
（六）当事人或者其委托代理人阅读、修改《交通行政处罚案件听证企笔录》（附件十二），并签字或者盖章。
第三十条 当事人或者其委托代理人无正当理由不按时出席听证会或者中途擅自退出听证会的，视为当事人放弃要求听证的权利。
第三十一条 听证主持人应在听证会结束后将听证情况和处理意见制作成《交通行政处罚案件听证会报告书》（附件十三）。
第四章 行政处罚的执行
第三十二条 交通行政处罚决定依法作出后，当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，除法律另有规定外，行政处罚不停止执行。
第三十三条 作出罚款决定的交通管理部门应当与收缴罚款的机构分离。
除依照本规定第三十四条、第三十五条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚的交通管理部门及其执法人员不得自行收缴罚款。
第三十四条 依照本规定第十条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：
（一）依法给予二十元以下的罚款；
（二）不当场收缴事后难以执行的。
第三十五条 在边远、水上、交通不便地区，交通管理部门及其执法人员依照本规定第十条、第二十二条的规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人书面提出，交通管理部门及其执法人员可以当场收缴罚款。
第三十六条 交通管理部门及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省级财政部门统一制发的罚款收据。
行政执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至执法人员所属交通管理部门；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至所属交通管理部门；交通管理部门应当在二日内将罚款缴付指定的银行。
罚款决定与罚款收缴分离制度的执行，按照国务院制定的具体办法实施。
第三十七条 对需继续行驶的船舶、车辆实施暂扣或者吊销证照的行政处罚，交通管理部门在实施行政处罚的同时，应当发给当事人相应的证明，允许船舶、车辆驶往预定或指定的地点。
第三十八条 对已经生效的处罚决定，当事人拒不履行的，由作出处罚决定的交通管理部门依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
第三十九条 下列适用一般程序的交通行政处罚案件结案后，案件调查人员应当填写《交通行政处罚结案报告》（附件十四）；
（一）当事人在规定的期限内履行交通管理部门处理决定完毕的；
（二）申请人民法院或者由交通管理部门依法强制执行的案件，已经执行完毕的；
（三）对违法行为依法不予处罚的。
第五章 附则
第四十条 本规定颁布之前交通部制定的规章与本规定不一致的，按本规定执行。
第四十一条 交通管理部门和执法人员违反本规定的，按照行政处罚法和交通行政执法监督规定的有关规定依法追究法律责任。
第四十二条 交通行政处罚文书由省级交通主管部门和交通部设置的管理机构组织印制；港务（航）监督机构使用的文书，中华人民共和国港务监督局可以参照本规定所附文书样式另行制定。
第四十三条 本规定自1996年10月1日起施行。
