郑州市旅游业管理条例
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郑州市旅游业管理条例
河南省人大常委会
郑州市旅游业管理条例
河南省人大常委会
（1995年6月30日河南省郑州市第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1995年9月6日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准 1995年10月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 旅游规划与建设
第三章 旅游经营管理
第四章 旅游者合法权益的保护
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了促进旅游业的发展，保护旅游者和旅游经营者的合法权益，加强旅游行业管理，规范旅游市场秩序，根据国家有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 市、县（市）人民政府应把发展旅游业纳入国民经济和社会发展计划。
各级人民政府及有关部门应按照国家产业政策加强交通、商业、通讯等旅游基础设施建设，协调旅游相关行业，扶植和支持旅游业发展。
第三条 鼓励和支持旅游教育事业的发展，兴办旅游学校，培养旅游专业人才，提高旅游从业人员的素质和旅游服务质量，树立文明、健康的旅游风尚。
第四条 市、县（市）人民政府应创建高尚、文明、良好的旅游环境，增进地区间、国际的友好往来。
第五条 依法保护和合理开发利用旅游资源，任何单位和个人都应当保护旅游资源。
第六条 从事旅游经营活动的，应当遵循诚实信用、公平竞争的原则。
第七条 旅游业实行行业管理。
市旅游行政主管部门负责全市旅游行业管理工作，对旅游行业实行统筹规划、综合协调和监督指导。
县（市）旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游行业管理工作。
工商、公安、城建、环保、交通、计划、财政、税务、物价、文化、文物、宗教、卫生等行政管理部门，应在各自职责范围内配合旅游行政主管部门做好旅游行业管理工作。
第八条 在本市行政区域内进行旅游活动、从事旅游经营活动的，均应遵守本条例。
第二章 旅游规划与建设
第九条 市、县（市）旅游行政主管部门应会同有关部门，根据城市总体规划和上级旅游业发展规划，编制本地区旅游发展总体规划，报同级人民政府批准。
第十条 旅游景区（点）管理机构或其主管部门，应根据旅游业发展总体规划，编制旅游景区（点）建设规划，并报市、县（市）旅游行政主管部门备案。
第十一条 除国家投资外，鼓励单位、个人以及境外投资者，投资开发旅游资源，兴建旅游服务设施。对境外投资者投资开发旅游景区（点）、兴建旅游服务设施，按国家、省、市有关规定享受优惠政策。
第十二条 新建、改建、扩建旅游景区（点）和旅游饭店，应在征得旅游行政主管部门同意后，有关部门方可办理审批手续。工程建成后，组织竣工验收部门应告知旅游行政主管部门参加竣工验收。
第十三条 旅游景区（点）管理机构应按照规划要求，配套建设景区（点）的旅游基础设施。
旅游基础设施建设应与旅游景区（点）的总体建设相适应，建筑风格与周围环境相协调。禁止建设有损旅游景区（点）或与旅游景区（点）周围环境不相协调的工程。
在国家和省确定的珍贵景物周围和重要景点，除必须的保护和附属设施外，不得增建其他工程设施。
城市规划管理部门及其他有关部门在审批旅游景区（点）周围的建筑物、构筑物时，应当征求旅游景区（点）管理机构的意见。旅游景区（点）属于文物保护单位的，应当按照法律、法规的规定征得文物保护行政管理部门同意。
第十四条 旅游景区（点）管理机构应按照批准规划的范围，在景区（点）周围设置界线标志。
第十五条 旅游景区（点）管理机构应加强对旅游景区（点）的管理，保护旅游设施完好，保持景区（点）内清洁卫生，完善服务设施，为旅游者提供一个安全、文明、卫生、优美、便利的旅游环境。
第十六条 任何单位和个人均应遵守旅游景区（点）管理规定，保护旅游景区（点）设施。严禁破坏旅游景区（点）及旅游服务设施的行为。
第三章 旅游经营管理
第十七条 本条例所称旅游经营者是指从事旅游经营活动的旅行社、旅游饭店、旅游涉外定点单位和旅游车（船）公司、旅游服务公司等法人和其他组织以及个体经营者。
第十八条 旅游经营者应当依法经营，提高服务质量，在交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐等方面为旅游者提供良好服务，保护旅游者的人身财产安全。
旅游经营者应当履行与旅游者约定的服务标准。
第十九条 开办经营国内旅游业务的旅行社，应向所在地的市、县（市）旅游行政主管部门提出申请，经审查符合国家和省规定条件的，按照国家和省规定的审批程序，办理旅行社业务经营许可证。法律、法规另有规定的除外。
开办经营国际旅游业务的旅行社，应经市旅游行政主管部门签署意见后，按国家有关规定报经批准。
第二十条 旅行社应按国家和省有关规定向旅游行政主管部门缴纳质量保证金。
保证金属缴纳的旅行社所有，其使用和管理按国家规定执行。保证金的收支和管理情况，接受财政、审计部门监督。
第二十一条 省内其他市（地）旅行社在本市行政区域内设立非经营性分支机构，应经市旅游行政主管部门批准。外省旅行社在本市行政区域内设立非经营性分支机构的，经市旅游行政主管部门批准，报省旅游行政主管部门备案。
设立经营性旅行社分支机构的，按国家有关规定审批。
第二十二条 按国家规定取得导游员证书的人员，方能从事导游工作。导游人员应尽职尽责，持证导游，提供规范化服务。
旅行社不得使用或聘用无导游员证书的人员，从事导游工作。
导游人员和其他旅游服务人员不得索取小费和收受回扣。
第二十三条 旅游饭店经旅游行政主管部门按照国家和省有关规定颁发星级证书和星级标志牌后，方可经营旅游涉外业务。
第二十四条 餐馆、商店、旅游汽车公司、游船公司等申请确认旅游涉外定点单位，由市旅游行政主管部门审批。
旅游涉外定点单位应挂置由省旅游行政主管部门统一制作的标志牌。
第二十五条 申请在本市从事旅游客车（船）运输经营，应经市、县（市）旅游行政主管部门审查同意，按照审批权限到交通和工商行政主管部门办理有关证照后，方可从事旅游客车（船）运输经营活动。
旅游客车（船）应挂置市旅游行政主管部门制发的旅游营运标志牌。
非旅游客车（船）从事临时性旅游经营业务的，应挂置市旅游行政主管部门制发的临时旅游营运标志牌。
第二十六条 旅行社接待境外旅游团队应使用经批准的旅游营运单位的车（船），旅游团队的住宿、就餐、购物、娱乐等应安排在旅游涉外单位。
第二十七条 旅游经营单位的旅游业务经营许可证和车（船）营运标志牌实行审验制度。
第二十八条 旅游经营单位应向旅游行政主管部门缴纳旅游发展基金，具体办法按国家和省的规定执行。
旅游发展基金应按规定实行专户储存、专款专用。
第二十九条 旅游经营单位的主要管理人员和服务人员实行岗位培训制度，经培训合格后，方可上岗。
第三十条 旅游经营单位应统一使用国家规定的票据。
第三十一条 旅游经营者应当尊重旅游者的民族风俗习惯。
旅游经营者和旅游者应当尊重旅游景区（点）所在地的宗教信仰和民族风俗习惯。
第三十二条 旅游景区（点）管理机构应经旅游行政主管部门同意对景区（点）范围内商业服务网点、卫生设施的布局进行统一规划。在旅游景区（点）摆摊设点，应服从旅游景区（点）管理机构的统一规划。
在旅游景区（点）摆摊设点应合法经营、明码标价。严禁敲诈勒索、强拉游客以及强行兜售商品。
第三十三条 旅游经营者在核准登记范围内依法自主经营，其合法权益受法律保护；对侵犯其合法权益的单位和个人，有揭发、控告、申诉的权利。
第三十四条 旅游经营者有权拒绝无检查证件人员的检查；有权抵制检查人员以权谋私的行为；有权拒绝非发证机关扣缴经营证照。
第三十五条 旅游经营者有权拒绝任何机关和单位不符合国家和省规定的各种收费、摊派和违反法律、法规、规章规定的罚款。
第三十六条 旅游经营者因管理机关和管理人员滥用职权而遭受经济损失、人身伤害的，有权要求赔偿。
第三十七条 旅游经营者可以依法成立和参加旅游行业协会。
旅游行业协会应当遵守法律、法规，依照章程对其会员的旅游经营活动进行协调、监督和指导，提供旅游信息咨询服务，并可向旅游行政主管部门提供和反映发展旅游业的建议，积极促进旅游活动开展。
第三十八条 旅游经营单位应当接受旅游行政主管部门的管理、指导和监督检查。
市、县（市）旅游行政主管部门的管理人员应尽职尽责、秉公执法，对旅游经营单位实施监督检查，应持有合法的检查证件。旅游行政主管部门的管理人员依法履行公务受法律保护。
第四章 旅游者合法权益的保护
第三十九条 市、县（市）旅游行政主管部门和有关部门应依法保护旅游者的合法权益。
旅游经营单位应建立健全各项规章制度，完善各种服务设施和手段，不得损害旅游者的合法权益。
第四十条 旅游者在旅游活动中享有下列权利：
（一）自由选择旅游、服务项目；
（二）获得良好旅游服务；
（三）人身、财产不受损害；
（四）法律、法规规定和旅游合同中约定的其他权利。
第四十一条 市、县（市）旅游行政主管部门应当加强对旅游服务质量的监督、检查，建立旅游投诉制度，在重点旅游景区（点）设置投诉站（点），受理旅游者的投诉。
对侵害旅游者合法权益的行为，任何单位和个人均可向旅游行政主管部门或有关部门举报或投诉。
第四十二条 旅游行政主管部门负责旅游质量监督管理，处理旅游投诉，并按国家有关规定办理保证金理赔工作。
第四十三条 旅游者合法权益受到侵害时，旅游者有权要求侵害者赔偿损失。
第四十四条 旅游行政主管部门接到投诉后，应立即审查，对符合受理条件的，及时调查处理或移送有关部门处理；不符合受理条件的，应在七日内告知投诉者不予受理，并说明理由。
旅游行政主管部门对旅游者的投诉，凡能当场处理的，应当场处理。
旅游行政主管部门作出的处理决定，应当在十五日内告知投诉者和被投诉者。
第四十五条 投诉者或被投诉者对旅游行政主管部门或有关部门的处理不服的，可向其他有关部门申诉，也可直接向人民法院起诉。
第五章 法律责任
第四十六条 旅游经营者有下列行为之一的，由市、县（市）旅游行政主管部门按照下列规定处罚：
（一）未领取旅游经营许可证从事旅游业务的，没收其非法所得，并处二千元以上、三万元以下罚款；
（二）超出许可证核定的范围经营旅游业务的，没收其非法所得，并处二千元以上、二万元以下罚款；情节严重的，吊销旅游经营许可证；
（三）未挂置旅游营运标志牌的车（船）从事旅游营运的，给予警告，限期纠正，可并处二百元以上、二千元以下罚款；
（四）旅行社、导游人员安排境外旅游团队到非旅游涉外定点单位的，给予警告，并处五百元以上、三千元以下罚款；
（五）租用无旅游营运标志牌的车（船）运送旅游者的，给予警告，可并处三百元以上、二千元以下罚款；
（六）无导游员证书从事导游工作的，给予警告，可并处一百元以上、一千元以下罚款；
（七）旅行社使用或聘用无导游员证书的人员从事导游工作的，给予警告，并处五百元以上、二千元以下罚款。
第四十七条 有下列行为之一的，由旅游行政主管部门或有关行政管理部门责令纠正，没收非法所得，情节严重的，取消其经营资格，可并处以下罚款：
（一）不服从旅游景区（点）统一规划摆摊设点的，处五十元以上、五百元以下罚款；
（二）在旅游景区（点）强拉游客、敲诈勒索或强行兜售商品的，处五百元以上、一千元以下罚款。
第四十八条 旅游经营单位和个人在旅游经营中，给旅游者或他人造成人身损害或财产损失的，应依法承担赔偿责任。
旅游者或其他人员损坏旅游服务设施的，依法承担赔偿责任。
第四十九条 旅游行业管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 违反本条例的行为，同时触犯其他法律、法规规定的，由有关部门依照有关规定处罚；但对同一违法行为不得重复罚款和没收非法所得。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条 当事人对旅游行政主管部门的具体行政行为不服的，可自知道具体行政行为之日起十五日内向同级人民政府或上一级旅游行政主管部门申请复议；对复议决定不服的，可自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议、又不起诉，拒不执行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的旅游行政主管部门申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第五十二条 本条例具体应用问题，由市旅游行政主管部门负责解释。
第五十三条 本条例自1995年10月1日起施行。
1995年9月6日
安庆市政府质量奖管理办法
安徽省安庆市人民政府
关于印发安庆市政府质量奖管理办法的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《安庆市政府质量奖管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
安庆市人民政府
二〇一一年三月二十二日
安庆市政府质量奖管理办法
第一章 总 则
第一条 为深入贯彻落实科学发展观，推动皖江城市带承接产业转移示范区建设，促进先进制造业、建筑业和现代服务业快速健康发展，表彰在质量管理、经营绩效方面取得突出成就的企业，引导和激励广大企业建立和实施卓越绩效模式，提高产品、工程和服务质量，增强全市经济的综合竞争力，根据《中华人民共和国产品质量法》和国务院《质量振兴纲要》、《安徽省质量振兴计划》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称“市政府质量奖”，是市政府设立的最高质量荣誉，授予我市具有法人资格，实施卓越绩效管理，有广泛的社会知名度和影响力，在行业内处于领先地位，取得显著经济效益和社会效益的企业。
第三条 市政府质量奖评审工作坚持严格标准、优中选优的原则，公开、公平、公正的原则，不增加企业负担的原则。
第四条 市政府质量奖评审范围为：本市生产制造业、建筑业、服务业企业。
第五条 市政府质量奖每年评审一次，授奖总数2家，有效期3年。期满后可再次提出申请。
第二章 组织管理
第六条 在市质量兴市领导小组的领导下，设立“市政府质量奖评审委员会”。评审委员会下设若干专家评审组，具体负责市政府质量奖的评审。
评审委员会成员由具有广泛代表性和权威性的知名学者、质量管理专家、行业技术专家和政府有关部门、行业协会人员等组成。评审委员会成员由市质量技术监督管理部门提出，报市政府确定。
评审委员会的主要职责是：
（一）组织、指导、监督市政府质量奖评审活动的开展；
（二）审定市政府质量奖评审标准、实施指南、评审工作程序等工作规范；
（三）审查、公示评审结果，向市政府提请审定市政府质量奖拟奖企业名单；
（四）研究决定评审过程中的其他重大事项。
第七条 市质量技术监督管理部门负责评审日常工作。主要职责：
（一）组织拟订市政府质量奖评审细则、评审程序等工作规范；
（二）建立评审员专家库，组建若干专家评审组；
（三）组织编制市政府质量奖年度工作计划，组织开展市政府质量奖宣传、培育工作，进行国内国际先进质量奖评审标准的跟踪研究；
（四）负责市政府质量奖申请受理、资格审核、评审组织；
（五）监督获奖企业的经营管理、履行社会责任等情况；
（六）向评审委员会提请审议候选企业名单。
第八条 开展市政府质量奖评审应充分发挥技术机构及社会中介机构的作用。
第九条 县（市）、区政府、市有关行业主管部门分别负责本地区、本行业市政府质量奖的培育和推荐工作；推荐评审专家；宣传推广获奖企业的先进经验和成果。
第十条 市监察行政主管部门全程监督市政府质量奖的评审工作。
第三章 评审标准及方法
第十一条 市政府质量奖评审标准采用《卓越绩效评价准则》（GB/T19580）和《卓越绩效评价准则实施指南》（GB/Z19579）的最新版本，评审内容包括：领导，战略，顾客与市场，资源，过程管理，测量，分析与改进，经营结果等部分，总分为1000分。
获得市政府质量奖的企业评审得分不得低于600分（含600分），若当年申请企业未能达到600分，该奖项将空缺。
第十二条 为保证市政府质量奖评审标准的有效实施和在不同行业评审工作中的一致性，在同一标准要求下，可按制造业、建筑业、服务业等分别制订评审标准实施指南。
第十三条 市政府质量奖评审标准、实施指南根据质量管理理论及其实践的发展，适时进行修订。
第四章 申报条件
第十四条 企业申报市政府质量奖，必须同时具备下列基本条件：
（一）在本市行政区域内登记注册，具有独立法人资格，合法生产经营3年以上；
（二）建立并实施卓越绩效管理制度，质量管理体系健全，已通过GB/T19001质量体系认证或其他相关管理体系认证，质量工作成绩显著；
（三）在提升自主品牌的科技含量和国际竞争力，加快绿色、节能、环保、生态型产品自主品牌建设，促进规范化、标准化、现代化建设中成绩显著；
（四）具有卓越的经营业绩和社会贡献，经营规模、实现税收、总资产贡献率等在上年度位居市内同行业前5位，最近3年未发生亏损；
（五）具有良好的诚信记录和社会声誉；
（六）获得市级以上主管部门或行业协会授予的相关质量荣誉；
（七）获得县（市）、区政府或市政府行业主管部门推荐。
第十五条 凡有下列情形之一的，不得受理其评审申请：
（一）不符合国家产业、环保、安全、能源、质量等方面政策的；
（二）未取得法律、法规规定的相应资质；
（三）近3年有质量、设备、安全事故（事故等级按行业规定界限），或存在重大有效投诉的；
（四）近3年国家、省、市监督抽查或检查中，其产品、工程或服务被发现存在严重质量问题的；
（五）近3年存在涉税违法违规行为的；
（六）严重违反法律、法规其他行为的。
第五章 评审程序
第十六条 市政府质量奖的评审程序，主要包括：申报企业资格审核、专家评审组进行材料和现场评审、评审委员会审议提出候选名单、市质量兴市领导小组审核后报市政府批准。
第十七条 每年度市政府质量奖评审前，由市质量技术监督管理部门在市政府网站、市质监局网站及市主要新闻媒体上，公布本年度市政府质量奖申报的起止日期、申报条件及工作安排。
第十八条 企业在自愿的基础上，如实填写《安庆市政府质量奖申报表》，按照评审标准进行自我评价并提交自评报告，同时提供有关实证性材料；经县（市）、区政府或市政府行业主管部门签署推荐意见后，在规定时限内报市质量技术监督管理部门受理。市质量技术监督管理部门对申报企业进行资格审核，提出符合申报条件的企业名单。
第十九条 市质量技术监督管理部门从评审员专家库中抽选评审员，组建若干行业专家评审组进行评审，各评审组必须由3名（含3名）以上单数的评审员（其中含行业专家）组成，评审组实行组长负责制。
第二十条 评审组对资格审核合格的企业进行资料评审，对照评审标准逐条评分，形成材料评审报告。通过材料评审的企业，由评审组按评审标准进行现场评审，形成现场评审报告。
第二十一条 评审委员会根据材料评审报告、现场评审报告，按现场评审得分排序，取得分超过600分的前4位（不足4家的按得分超过600分的实际企业数），提出市政府质量奖获奖企业候选名单，提交市质量兴市领导小组审核表决后确定拟奖名单。
第二十二条 市质量技术监督管理部门通过市级新闻媒体和政府网站向社会公示拟奖名单，接受社会监督。
第二十三条 经公示通过的拟奖企业名单，报市政府批准。
第六章 奖励及经费
第二十四条 获得市政府质量奖称号的企业，由市政府颁发证书和奖杯，奖励人民币20万元。
市政府质量奖的奖金用于获奖企业的质量持续改进、质量攻关和人员培训、质量检验机构和实验室建设，以及获奖企业宣传等，不得挪作他用。
第二十五条 市政府质量奖奖励和评审工作经费纳入市财政预算，不得向企业收取任何费用。
第七章 监督管理
第二十六条 获奖企业应当履行向社会公开和推广先进经验、方法和成果的义务。
市质量技术监督管理部门应会同市有关行业主管部门、行业协会，宣传、推广获奖企业的先进经验、方法和成果。
第二十七条 获奖企业在宣传活动中提及市政府质量奖荣誉的，必须同时注明获奖年度。
第二十八条 企业所提供的申报材料应当真实，严禁弄虚作假。对采取不正当方法获取市政府质量奖荣誉的企业，由市质量技术监督管理部门报请市政府撤销市政府质量奖称号，收回证书和奖杯，追缴奖金。同时，予以通报批评并曝光，3年内不再受理其申请。
第二十九条 参与市政府质量奖审定工作的有关机构和人员应保守申报组织和个人的商业和技术秘密，严格遵守市政府质量奖的管理办法、评审程序和评审纪律，做到公正廉洁。对违反规定的机构和人员，将取消其评审资格，并提请有关主管部门或所在单位给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十条 本办法具体实施中的问题，由市质量技术监督管理部门负责解释。
第三十一条 本办法自2011年4月1日起施行。
关于印发商洛市中心城市旧城改造管理暂行办法的通知
陕西省商洛市人民政府
关于印发商洛市中心城市旧城改造管理暂行办法的通知
商政发〔2008〕37号
各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
《商洛市中心城市旧城改造管理暂行办法》已经市政府2008年第18次常务会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
二00八年十月二十四日
商洛市中心城市旧城改造管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了加快我市城市化进程，改善城市环境，提高城市品位，完善城市功能。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《城市房屋拆迁管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称旧城改造，是指对已不能适应社会政治、经济和人们物质文化生活需要的城市旧城区的房屋、基础设施、居住环境、道路交通、以及区域的功能，根据城市建设规划，按照城市化要求加以修建、改善和调整，为城市创造符合现代城市经济发展和居住生活需要的生产、生活条件的开发建设。改造范围东至东新路，南至江滨大道，西至商鞅广场，北至北新街。
第三条 旧城改造要本着解放思想，加快发展的原则，坚持统一规划，成片开发，典型示范，积极创新工作方法，简化工作程序，提高工作效率。鼓励实施成片旧城改造项目，对成片旧城改造项目，优先进行调查论证，优先实施项目储备，优先办理出让和报建手续。在城市旧城区范围内，不再批准零星插建及零星改造项目。
第四条 旧城改造拆迁应严格按照国家有关法律、法规及规定执行，切实维护拆迁人和被拆迁人的合法权益。
第五条 市人民政府成立商洛市旧城改造工作领导小组，负责审定旧城改造有关政策、片区规划、年度计划和重大改造开发项目，协调解决旧城改造工作中的重大问题。
市旧城改造领导小组下设市旧城改造工作办公室（以下简称“市旧改办”），市旧改办设在市城乡建设局，负责全市旧城改造的日常管理工作，研究、拟定旧城改造的有关政策文件；会同有关部门编制旧城改造中、长期计划及年度实施计划；建立旧城改造项目库；审核旧城改造项目；检查、督促、指导旧城改造工作。
第六条 旧城改造根据城市总体规划，按照轻重缓急，划分为重点改造区域、支持改造区域和允许改造区域。
（一）重点改造区域：市重点工程、城市景观道路建设涉及的周边区域；严重影响城市布局和城市形象，必须进行改造的不协调区域。
（二）支持改造区域：城市主次干道两侧，拆迁房屋建筑面积在3万平方米以上的成片区域；正在形成的有改造潜力的城中村。
（三）允许改造区域：居民居住条件需要改善，城市配套功能需要提升，按照旧城改造规划应当成片开发的区域。
（四）市政府根据实际情况确定的其他需要改造的区域。
第二章 实施与管理
第七条 市建设行政主管部门根据城市总体规划，会同国土、发改、市政、财政、房产、教育、环保等部门研究确定旧城改造片区范围，组织编制控制性详细规划，经市人民政府批准后实施。
第八条 项目用地受让人确定前，由项目前期实施单位负责完成项目前期实施工作，其费用可从项目前期总成本中列支。项目前期总成本可由前期实施单位垫支，项目用地受让人确定后，从收取的项目出让金中扣除按规定上缴部分后，通过安排支出用于前期实施单位的前期实施工作。
前款所称项目前期实施单位，是指经市政府批准的，进行旧城改造项目前期调查、编制项目建设条件及规划方案等项目前期工作的企事业单位或其他机构；或经批准进行项目前期工作的开发企业和经济实体。
前期实施单位根据旧城改造片区范围选择项目，对旧城改造片区的现状进行项目前期调查工作，并按有关规定委托具有资质的评估机构对项目用地范围内土地使用权价格和被拆迁房屋补偿价格进行评估，提出旧城改造项目前期调查报告。
本办法所称“项目前期总成本”是指经审计或会计师事务所核定的项目前期调查费、委托评估费（含土地、拆迁等项目）和拆迁安置补偿费等项目前期必须发生费用的总和。
第九条 旧城改造项目用地纳入本市年度用地供应计划。要加大安置住房建设用地的储备和供应，专项用于安置小区建设。
第十条 成片改造开发建设用地按照有关规定采取招标、拍卖、挂牌方式，通过净地出让、预出让、捆绑出让等形式公开确定项目受让人和项目出让金。
净地出让：指由市国土资源局出资，由项目前期实施单位负责拆迁补偿安置和场地平整、清理形成净地，按规划建设条件采取公开招标、拍卖、挂牌等形式，出让土地给项目土地受让人。
预出让：指通过公开招标、拍卖、挂牌交易等方式确定项目土地受让人，并签订预出让合同，约定规划建设条件、分期方式、交付土地期限和优惠政策等内容。项目受让人按合同约定支付项目土地出让金，项目前期实施单位负责拆迁补偿安置和场地平整、清理，并按合同约定向受让方交付土地。
捆绑出让：指将项目土地连同项目拆迁安置、建设条件，以公开拍卖、挂牌交易等形式公开出让给项目土地受让人。
第十一条 采取各种开发形式，多渠道筹措资金，加快旧城改造步伐。
(一)市财政、城建、国土等部门要加大城市旧城改造的资金投入力度，提高财政性建设资金用于旧城改造的比例。
(二)鼓励社会资金及外资、外埠资金投入我市旧城改造项目。对搬迁居民数量众多，有重大影响的旧城区成片改造项目，可组建独立的有限责任公司，依法向省内外招商引资，或申请金融机构贷款，必要时也可采取财政贴息贷款的方式，解决项目拆迁安置资金。
(三)充分发挥市土地储备中心的融资作用，通过市土地储备中心筹资完成拆迁后，提供净地出让给项目受让人。
(四)通过城市旧城区基础设施的改建、扩建，促进周边区域旧城改造。
第十二条 旧城改造应与城市基础设施、公用设施、生态环境建设、文物古迹、历史街区保护相结合进行改造，主要采取市场化运作模式进行。
第十三条 旧城改造办公室会同相关部门对辖区内旧城改造项目进行详细的调查摸底工作，主要包括旧城改造项目的土地使用、住户分布、房屋用途、结构、面积、城市基础设施以及房屋拆迁补偿价格等。
第十四条 根据旧城改造项目的不同情况，分别由市、区两级人民政府组织具有相应资质的法人实施拆迁或改造。异地安置时，安置住房的修建性详细规划经批准后方可实施拆迁。
第十五条 引导房地产开发企业在旧城改造项目配套开发的商品住房中，建设部分小户型简装修住宅，作为过渡性廉租住房和周转住房出租给辖区政府，由政府统一管理。租用期内的房屋维修费用和物业管理费用由政府统筹解决。
配套建设的过渡性廉租住房和周转住房建设规模，作为项目建设条件附加于土地出让文件中，并在修建性详细规划中予以明确。
配套建设的过渡性廉租住房和周转住房的租金标准、租用期限由市人民政府另行规定。
第十六条 单位自管公房（含已售公有住房）因住房制度改革形成的房地产权属交叉、多元化，无法通过土地招标、拍卖、挂牌出让进行市场化模式改造的，在符合城市总体规划前提下，经房屋安全管理机构鉴定为一般损坏房以下或已达到使用年限、不成套、设施不全等简陋旧房，经市人民政府批准后，由原产权单位按照所在片区的旧城改造规划要求实施。
第十七条 由市、区两级人民政府出资改造的直管公房，安置被拆迁居民之外的多余房屋作为保障性住房。
由原产权单位改造的自管公有住房，安置被拆迁居民后，优先解决本单位其他无房和住房困难职工的住房问题。仍有多余的房屋，由市人民政府有偿收回作为保障性住房。
第十八条 旧城改造项目周边及相关的城市道路、绿化、环卫、管网等城市基础设施和供水、供电、供气、供暖、电信等公用设施建设管理，统一纳入城市市政和公用设施的建设管理。
第十九条 旧城改造项目可以享受以下优惠政策：
（一）项目前期总成本超出项目土地评估价格的，原则上以拆迁安置补偿费抵顶土地出让金。
（二）项目前期总成本超出项目土地评估价格，其超出部分大于项目建筑安装成本30％以上的，按实际拆迁的建筑面积减免报建费。
（三）凡旧城改造项目，涉及的城镇建设配套费、教育附加费、道路挖掘费、土地权属调查、房屋所有权登记费、房屋安全鉴定费、以及各项政府性基金等在政府批准的改造实施期限内按下列标准收取：
1、建筑面积在30000平方米以下的，按80%收取；
2、建筑面积在30000－50000平方米的，按60%收取；
3、建筑面积在50000－100000平方米的，按30%收取；
4、建筑面积在100000平方米以上的，全部减免。
5、人防工程建设费全免。
（四）对以市政基础设施带旧城改造项目开发的，经市人民政府批准，可以将市政基础设施的投入计入项目前期总成本之中，并享受以上优惠政策。
（五）按上述规定享受优惠政策后仍不能保本的，可以适当调整项目城市规划设计条件、基础设施和公共设施的建设要求，以提高项目收益，或通过出让市政公共基础设施的经营权、广告权和命名权等办法给予补偿；或在另外区域配套部分安置用地予以解决。
第二十条 项目前期实施单位向旧改办提出旧城改造项目开发申请，经旧改办审核，报市旧城改造工作领导小组研究，经市人民政府批准后，向符合条件的项目前期实施单位核发旧城改造项目前期实施批准文件。
第二十一条 项目前期实施单位持旧城改造项目前期实施批文及其他有关资料，向城市规划行政主管部门申请项目规划设计条件和项目建设条件。
第二十二条 项目前期实施单位在市各有关部门、商州区政府配合下开展项目前期调查工作，并出具项目前期调查报告。项目前期调查工作内容包括：片区内土地使用权情况;房屋的用途、结构、建筑面积、住户分布、市政基础设施、文物保护以及其他物权情况；具有房地产评估资格的评估机构出具旧城改造项目房地产评估价格和房屋拆迁补偿价格，并分别向市国土资源局和市城乡建设局申请备案。
第二十三条 市旧改办根据审核的项目前期调查报告和项目前期总成本，拟定项目建设条件，报市人民政府审批，作为项目出让、实施的依据。由市国土资源局按规定以公开招标、拍卖、挂牌交易等方式出让土地。
第二十四条 以净地出让方式确定项目土地受让人的，在土地出让前，项目前期实施单位与市国土资源局签订旧城改造项目拆迁安置合同，约定市国土资源局支付拆迁安置补偿费用的期限和前期实施单位完成拆迁的期限。
以预出让方式确定项目土地受让人的，在项目土地出让后，项目前期实施单位与项目土地受让人签订旧城改造项目拆迁安置合同，约定项目土地受让人支付项目土地出让金的期限和项目前期实施单位完成拆迁安置的期限。
实行捆绑出让方式确定项目土地受让人的，在项目土地出让后，由项目土地受让人办理房屋拆迁手续，依法实施房屋拆迁。市有关部门和商州区政府配合项目土地受让人做好项目房屋拆迁工作。
第二十五条 实行净地出让方式确定项目土地受让人的，项目前期实施单位在项目土地出让前应向规划建设、国土资源部门申请办理建设用地规划许可证、建设用地批文，并持建设用地规划许可证、建设用地批文以及其他有关资料，向市城市房屋拆迁管理部门申请办理《房屋拆迁许可证》等有关拆迁手续。商州区政府负责协调辖区相关单位做好拆迁安置工作。
第二十六条 项目土地受让人按项目土地出让合同约定，按时交付项目土地出让金后，向规划建设、国土部门申请办理规划、用地变更手续，将项目前期实施单位手续变更为项目土地受让人。项目前期实施单位有责任协助项目土地受让人完成手续变更工作。
第二十七条 项目受让人在规定时间内交纳项目出让金的,可按规定向有关部门办理项目业主手续。对于项目受让人不能在规定的时间内投入资金，使拆迁安置工作无法进行的，项目出让人有权依法解除与项目受让人签订的项目出让合同。市旧城改造领导小组可重新寻找项目受让人。
第二十八条 违反本办法，依照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》等法律、法规规定追究相关单位和责任人的法律责任。
第三章 附则
第二十九条 本规定自2008年11月1日起施行。
