铁路职业技能标准（试行）
作者:法律资料网 时间:2024-05-15 22:13:23 浏览:8987
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铁路职业技能标准（试行）
铁道部
铁路职业技能标准（试行）
铁道部
为了完善我国职业技能鉴定制度，更好地适应社会主义市场经济体制下劳动力管理的需要，铁道部根据《中华人民共和国工种分类目录》所列铁道行业工种范围，结合铁路运输生产实际和劳动组织调整的需要，按照国家制定标准的有关规定，制定了《铁路职业技能标准（试行）》（目
录见附件），业已审定，现颁布试行。自本标准颁布之日起，原铁道部1990年发布的《铁路工人技术标准》（铁科技〔1990〕115号）同时废止。
《中华人民共和国职业分类大典》颁布后，将按国家职业分类中细类划分和制定国家职业技能标准的要求，对此标准进行修订。
附件：
《铁路职业技能标准（试行）》目录
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｜序 号｜ 工 种 名 称 ｜等 级 线｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜1 ｜车站值班员 ｜ 中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜2 ｜助理值班员 ｜ 中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜3 ｜扳道员（长） ｜ 初、中 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜4 ｜信号员（长） ｜ 初、中 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜5 ｜车号员（长） ｜ 初、中 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜6 ｜指导车长 ｜ 高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜7 ｜运转车长 ｜ 中、高 ｜
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续上表
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｜序 号｜ 工 种 名 称 ｜等 级 线｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜8 ｜车站调度员 ｜ 高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜9 ｜调车区长（站调助理） ｜ 中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜10 ｜调车指导 ｜ 中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜11 ｜调车长 ｜ 中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜12 ｜连接员 ｜ 初、中 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜13 ｜驼峰调车长 ｜ 中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜14 ｜驼峰作业员 ｜ 中 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜15 ｜制动员（长） ｜ 初、中 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜16 ｜铁路客运员 ｜ 初、中 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜17 ｜铁路售票员 ｜ 中 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜18 ｜售票值班员 ｜ 中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜19 ｜客运值班员 ｜ 中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜20 ｜客运计划员 ｜ 中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜21 ｜铁路行李员 ｜ 中 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜22 ｜行李计划员 ｜ 中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜23 ｜行李值班员 ｜ 中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜24 ｜列车员 ｜ 初、中 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜25 ｜列车值班员 ｜ 中 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜26 ｜餐车长 ｜ 中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜27 ｜货运值班员 ｜ 中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜28 ｜货运调度员 ｜ 中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜29 ｜货运计划员 ｜ 中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜30 ｜货运核算员 ｜ 中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜31 ｜货运安全员 ｜ 中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜32 ｜货运检查员 ｜ 中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜33 ｜货运员 ｜ 初、中、高 ｜
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续上表
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｜序 号｜ 工 种 名 称 ｜等 级 线｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜34 ｜交接员 ｜ 中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜35 ｜篷布工 ｜ 初、中 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜36 ｜装卸值班员 ｜ 中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜37 ｜装卸工 ｜ 初、中 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜38 ｜铁路货运起重工 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜39 ｜叉车司机 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜40 ｜装载机司机 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜41 ｜装（卸）车机司机 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜42 ｜电力机车司机 ｜ 高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜43 ｜电力机车副司机 ｜ 中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜44 ｜内燃机车司机 ｜ 高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜45 ｜内燃机车副司机 ｜ 中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜46 ｜蒸汽机车司机 ｜ 高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜47 ｜蒸汽机车副司机 ｜ 中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜48 ｜蒸汽机车司炉 ｜ 初、中 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜49 ｜机车调度员 ｜ 中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜50 ｜机车检查保养员 ｜ 高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜51 ｜洗炉工 ｜ 初、中 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜52 ｜机车整备工 ｜ 初、中 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜53 ｜给油指导 ｜ 中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜54 ｜蒸汽机车钳工 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜55 ｜蒸汽机车锅炉工 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜56 ｜内燃机车钳工 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜57 ｜电力机车钳工 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜58 ｜机车电工 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜59 ｜车辆钳工 ｜ 初、中、高 ｜
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续上表
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｜序 号｜ 工 种 名 称 ｜等 级 线｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜60 ｜车辆电工 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜61 ｜制动钳工 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜62 ｜检车员 ｜ 中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜63 ｜车电员 ｜ 中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜64 ｜发电车乘务员 ｜ 中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜65 ｜轴温检测员 ｜ 中 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜66 ｜轮轴装修工 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜67 ｜筑路工 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜68 ｜铁路桥梁工 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜69 ｜铁路隧道工 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜70 ｜桥梁装吊工 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜71 ｜铺架机司机 ｜ 中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜72 ｜电力线路工 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜73 ｜接触网工 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜74 ｜线路工 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜75 ｜桥隧工 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜76 ｜钢轨探伤工 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜77 ｜钢轨焊接工 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜78 ｜大型线路机械司机 ｜ 中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜79 ｜轨道车司机 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜80 ｜铁路报务员 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜81 ｜铁路话务员 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜82 ｜通信工 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜83 ｜信号工 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜84 ｜电源工 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜85 ｜通信钳工 ｜ 初、中、高 ｜
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续上表
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｜序 号｜ 工 种 名 称 ｜等 级 线｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜86 ｜信号钳工 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜87 ｜通信组调工 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜88 ｜信号组调工 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜89 ｜电控组调工 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜90 ｜救援起复工 ｜ 中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜91 ｜救援机械司机 ｜ 中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜92 ｜救援机械副司机 ｜ 初、中 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜93 ｜道岔钳工 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜94 ｜舟桥起重工 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜95 ｜舟桥组装工 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜96 ｜轮渡组装工 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜97 ｜栈桥组装工 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜98 ｜机动舟驾驶员 ｜ 初、中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜99 ｜浸注处理工 ｜ 中、高 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜100｜木材防腐整备工 ｜ 初、中 ｜
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1997年6月26日
【内容提要】 新刑诉法在特别程序中专章规定未成年人刑事案件诉讼程序,确立附条件不起诉制度。该制度是我国实践先行的一项司法改革创举,体现宽严相济刑事司法政策,促进社会和谐稳定,节省司法资源,提高诉讼效率,具有重要的法治意义。检察机关要明确指导思想,把握范围条件,遵守基本原则,规范办案程序,强化监督制约,正确执行附条件不起诉制度。同时要认识附条件不起诉制度在范围、条件、适用方面存在的不足,研究对策,采取措施,完善制度。
【关键词】 未成年人犯罪 附条件不起诉制度 运行机制 宽严相济
面对日益严峻的未成年人犯罪问题,法律和政策给予了高度关切,司法机关和社会各界根据“教育为主,惩罚为辅”原则,探索了众多教育、感化、挽救的新制度,一定程度上遏制了未成年人犯罪的蔓延,使一些迷途失足者重获新生。对于成熟完备的制度创新,新刑诉法予以充分肯定,在特别程序中专章规定未成年人刑事犯罪案件诉讼程序,正式确立了附条件不起诉制度。检察机关应当认真领会新刑诉法立法意图,执行附条件不起诉新规定,保障未成年人合法权益。笔者结合近年来检察工作实践,就构建附条件不起诉运行机制谈些个人浅见。
一、附条件不起诉的概念和特征
附条件不起诉在两大法系的许多国家和地区,均有较为成熟的制度设计,其产生的直接动因,来自于刑事犯罪增多导致的对诉讼经济的要求,以及诉讼便宜主义的选择。比如,德国《刑事诉讼法》第153条规定,检察院可以对轻罪暂时不予提起公诉。这里的轻罪,是指最低刑罚不到一年的监禁或者应处罚金刑并且不存在继续进行刑事指控需求的犯罪。美国适用附条件不起诉的案件主要包括三类:一是未成年人犯罪,二是吸食毒品犯罪,三是单位犯罪。台湾《刑事诉讼法》第253条规定,附条件不起诉适用于被告人所犯为死刑、无期徒刑或最轻本刑三年以上有期徒刑以外之罪。
为了保障稳定和谐、维护审判权威、促进司法公正、推动司法改革,我国新刑诉法严格规定了附条件不起诉案件的范围、条件、法律适用程序和犯罪嫌疑人管教、矫治、督察、处置办法。从新规定可以看出,所谓附条件不起诉,是指检察机关在审查起诉未成年人涉嫌特定犯罪案件时,对可能判处一年有期徒刑以下刑罚,符合起诉条件,但有悔罪表现的,附条件附期限地暂时不予起诉,根据其表现最终作出起诉或不起诉决定的工作机制。考验期满,符合不起诉条件,作出不起诉决定;否则,提起公诉。
附条件不起诉具有如下特征:
一是犯罪主体具有严格的限定性。之前的检察改革探索实践过程中,成年人犯罪也有附条件不起诉的适用。新刑诉法限定,适用附条件不起诉的主体只能是未成年人,成年人犯罪不适用该项规定。
二是犯罪案件具有明确的范围性。之前的检察改革实践中,除了第一、第二章、第七章规定的几类严重犯罪,其他章节的犯罪案件,大多都有适用附条件不起诉的案例,有的地方规定可能判处三年以下有期徒刑,有的地方规定可能判处五年以下有期徒刑的案件都可以适用附条件不起诉。新刑诉法出于维护社会稳定和谐的需要,规定附条件不起诉的案件,只能是第四、五、六章规定的犯罪,并且是案件情节轻微,可能判处一年有期徒刑以下刑罚的案件。
三是犯罪主体具有真实的悔罪性。犯罪嫌疑人有悔罪表现,是教育、感化、挽救的前提。悔罪表现不仅是在附条件不起诉决定作出前,也要反映在附条件不起诉决定作出后。如果附条件不起诉作出后,犯罪嫌疑人实施新的犯罪、之前还有其他需要追诉的犯罪、违反治安管理规定、违反附条件不起诉监管规定等,则视为没有悔罪表现,案件重新进入起诉程序。
四是条件成就具有处理的无罪性。新旧刑诉法均规定,“未经人民法院依法判决,对任何人都不得确定有罪。”因此,检察机关不起诉决定,属于无罪的司法决定。根据新刑诉法规定,检察机关对未成年犯罪嫌疑人规定六个月以上一年以下考验期,在附条件不起诉考验期满,没有提起公诉情形的,检察机关应当作出不起诉决定,犯罪嫌疑人视作无罪。
二、附条件不起诉实践及其意义
新刑诉法公布实施前,附条件不起诉制度虽然在我国法律中没有明确规定,但是,检察机关以现有法律规定和司法解释为依据,贯彻宽严相济刑事司法政策,借鉴西方国家的成功经验和做法,推行附条件不起诉制度,这是实践先行的一项司法改革创举。各地检察机关附条件不起诉制度的内容大同小异,主要的有:附条件不起诉的指导思想、适用范围、条件、工作原则、办案程序等。由于各地刑事犯罪数量、规律和特点不尽相同,因此附条件不起诉适用案件范围和条件有很大差别,归纳起来,主要有三种做法:一是仅限于未成年人犯罪案件。如北京海淀区人民检察院《实施附条件不起诉制度细则》第三条明确规定,附条件不起诉的适用对象为涉嫌犯罪的未成年人,且需满足如下条件:(1)案件的犯罪事实清楚,证据确凿、充分;(2)犯罪情节较轻,可能判处三年以下有期徒刑;(3)犯罪嫌疑人犯罪后有悔改表现,不致再继续危害社会;(4)犯罪嫌疑人系初犯、偶犯或者是共同犯罪中的从犯、胁从犯;(5)具备较好的帮教条件。二是适用于情节轻微、具有悔罪表现的犯罪案件。如南京市人民检察院在《检察机关附条件不不起诉试行办法》中规定的条件是:(1)无前科劣迹;(2)犯罪情节较轻,不致再危害社会;(3)能如实供述自己的罪行,积极退赔或者协助挽回损失;(4)能够提供保证人或者交纳足额保证金。三是适用于特定主体、社会危害不大的犯罪案件。如《无锡市检察机关附条件不起诉办法(试行)》规定:附条件不起诉的适用对象为未成年人犯罪、在校学生犯罪、或者涉嫌职务犯罪、经济犯罪和其他普通形式犯罪,情节轻微、社会危害不大的犯罪嫌疑人或单位。2007年以来,绵阳市涪城区检察院根据“理性、平和、文明、规范”司法的要求,建立和试行附条件不起诉制度,将案件范围限制为:可能判处三年有期徒刑,且有悔罪表现的初犯、偶犯、过失犯、未成年犯、老年犯或共同犯罪中的从犯、胁从犯。截至2011年底,该院对20人作出附条件不起诉处理,其中未成年人附条件不起诉6人。没有公安机关不服案件,也没有犯罪嫌疑人和被害人申诉、上访案件,不起诉后没有一人重新犯罪。2012年度统计显示,未成年人犯罪不捕率、不起诉率高于成年人近20%,体现了宽严相济刑事司法政策和司法的社会效果,最大程度地实现了对被害人的救助;未成年人犯罪同比下降近30%,预防和控制犯罪成效明显。
司法实践表明,附条件不起诉制度体现了宽严相济刑事司法政策,有助于教育、感化、挽救犯罪嫌疑人,化解社会矛盾纠纷,积极地对被害人在经济和心理上实施救助,节省司法资源,提高诉讼效率,是一项符合客观实际且具有较好法律、社会和政治效果的司法制度创新,具有重要的法治意义。
首先,附条件不起诉真正实行区别对待,充分体现了宽严相济刑事司法政策。刑事犯罪通常是一般犯罪占多数,恶性犯罪占少数。宽严相济,教化多数,打击少数,是目的刑和报应刑思想的体现,有利于淳朴风气,分化瓦解犯罪阵营。高检院《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策若干意见》提出,“检察机关在批捕、起诉等各项工作中,都要根据案件情况,做到该严则严,当宽则宽,宽严适度”。在推行附条件不起诉制度过程中,各地检察机关对犯罪情节较轻、主观恶性不大、认罪态度好、不致再继续危害社会的犯罪嫌疑人,进行帮教考察,使其认罪悔罪,最终作出不起诉决定,体现了宽严相济中“宽”的一面。同时规定不符合条件的犯罪嫌疑人不适用附条件不起诉,依法提起公诉,体现了宽严相济中“严”的一面。
其次,附条件不起诉以教育、感化、挽救犯罪嫌疑人为目的,有利于促进社会和谐稳定。任何犯罪,都有着不同的个体、家庭、社会原因。“人之初,性本善”,没有谁生来就是犯罪的胚子。打击犯罪是为了修复被损害的社会关系,实现预防犯罪目的。联合国《关于犯罪与司法:迎接二十一世纪的挑战的维也纳宣言》,明确提出恢复性司法理念,强调消除仇恨,化解矛盾,建立公正、负责、讲道德和有效率的刑事司法系统。如果犯罪嫌疑人被法律感召而理性回归,其教化、示范作用将产生巨大的正能量。附条件不起诉制度重视未成年犯罪嫌疑人悔罪表现所显示的积极因素,通过检察机关、家庭、社会的积极帮教,促使犯罪嫌疑人认识犯罪行为造成的社会危害,从而主动改过自新,以书面悔过、向被害人道歉、在经济上赔偿或补偿被害人等方式消除矛盾纠纷,减少不必要的上诉和申诉,增进社会和谐,这是符合公共利益的。从另一方面看,对犯罪最终作出不起诉决定,让犯罪嫌疑人免于犯罪前科的污点记录,更容易唤回犯罪嫌疑人道德和良知,从而尽快回归社会,减少社会对立面。
再次,附条件不起诉减省诉讼程序,有利于节省司法资源和提高诉讼效率。追究犯罪人刑事责任,需要很大的社会经济成本。对犯罪人的拘留、审判、执行刑罚等需要大量的人力、物力、财力。一方面是犯罪居高不下,监狱、看守所人满为患,另一方面是司法机关人力、财力严重不足,超负荷运转,司法资源浪费严重,由此造成人民群众对司法公正和效率产生怀疑。德国学者阿尔布莱西特认为,“在现代刑法和现代社会的条件下执行法定起诉原则是完全不可能的,这不仅受到经济条件的限制,在轻微犯罪和缺乏预防的必要时还受到适当性原则的制约”。在诉讼阶段分流部分轻微刑事案件,由检察机关附条件不起诉,减少诉讼环节,减轻审判负担,降低诉讼成本,节省更多司法资源,有利于集中司法力量打击严重刑事犯罪,妥善处置疑难复杂案件。
三、新刑诉法框架下附条件不起诉运行机制架构
对刑事案件作出起诉与不起诉决定,是法律赋予检察机关的专属职责。在未成年人犯罪附条件不起诉程序之中,检察机关处于核心地位,需要承担启动程序、作出决定、监督考察、最终定论等职责。建立科学的附条件不起诉运行机制,确保新刑诉法正确实施,是当前检察机关需要认真实践和总结的重大课题。
(一)明确附条件不起诉的指导思想
从今年1月1日正式生效实施的新刑诉法规定的任务、基本原则以及未成年人刑事案件诉讼程序可以看出,附条件不起诉的指导思想是:贯彻宪法和刑诉法关于“尊重和保障人权”的规定,落实宽严相济的刑事司法政策,坚持教育为主、惩罚为辅原则,对犯罪未成年人实行教育、感化、挽救方针,保障未成年人诉讼权利和合法权益,化解社会矛盾,促进稳定和谐。
(二)把握附条件不起诉的范围和条件
新刑诉法将附条件不起诉案件范围,严格限定为未成年人犯罪案件。为此,犯罪主体不能扩展为未成年人以外的成年人,也不能是涉嫌犯罪的单位。
附条件不起诉案件,应当同时符合四个条件:
1、涉嫌犯罪罪名必须是法定范围罪名。只有刑法分则第四章侵犯公民人身权利、民主权利罪,第五章侵犯财产罪,第六章妨害社会管理秩序罪这三章中规定的罪名,才能适用附条件不起诉,该范围之外的其他罪名,不得适用附条件不起诉。
北京市财政性资金管理分局统筹运用有偿分配财政性资金暂行办法
北京市财政局
北京市财政性资金管理分局统筹运用有偿分配财政性资金暂行办法
北京市财政局
为了适应首都城市建设和经济体制改革的需要，管好用活财政性资金，充分发挥财政性资金的经济效益和社会效益，经北京市人民政府批准成立北京市财政性资金管理分局，负责统筹运用有偿分配财政性资金，特制定本暂行办法。
一、北京市财政性资金管理分局（以下简称管理分局）是隶属于北京市财政局的事业单位。
二、管理分局的宗旨是坚持四项基本原则。贯彻改革、开放、搞活的方针。通过财政信用形式。管好用活财政性资金，为落实中央“四项指示”和“十条批复”精神，加速首都的经济建设和城市建设服务。
有偿分配的服务对象，财政周转金重点支持投资少，效益高，见效快的项目，其中包括：
1．企业的技术改造项目；
2．引进先进技术、设备和原材料，实现国产化的项目；
3．增加出口创汇的项目；
4．节约能源的项目；
5．农、林、牧、副、渔生产基地的建设；
6．其他社会效益大的项目。
三、统筹运用的资金来源
1．财政周转金；
2．财政部门集中管理的预算外资金；
3．经市人民政府批准的其他资金。
四、管理分局在工商银行开立帐户，工商银行按规定付给管理分局存款利息。
五、使用财政的周转金，管理分局收取少量资金占用费，费率最高为4‰（月率）。管理分局收取的资金占用费作为财政专项资金，一部分转作地方政府贴息基金，用于财政贴息专款使用，一部分扩大管理分局的周转金。
六、使用财政周转金的单位，必须如期归还借款，按率交纳占用费。对于经济效益不高，但社会效益大，交纳资金占用费确有困难的项目，可酌情给予减免资金占用费的照顾。
对管理不善，没有达到预期经济效益和不按期归还借款将专用借款挪作它用的单位，加收资金占用费并收回周转金。
七、管理分局周转金的使用实行合同制管理。
八、本《暂行办法》由北京市财政局负责解释，并制定实施细则。
九、本暂行办法自1988年1月1日起实行。
附件：北京市财政性资金管理分局统筹运用有偿分配财政性资金暂行办法实施细则
第一条、根据《统筹运用有偿分配财政性资金的暂行办法》（以下简称《暂行办法》）第八条的规定，制定本实施细则。
第二条、《暂行办法》所指统筹运用有偿分配的财政性资金，是指财政部门为促使企事业单位发展生产，提高资金使用效益而建立的专项周转金（以下简称“财政周转金”）。这项周转金，由北京市财政性资金管理分局（以下简称“管理分局”）统一管理、发放，并负责到期收回本金
及资金占用费。
第三条、凡同时具备下列条件的企事业单位，均可向“管理分局”申请使用财政周转金。
一、市、区、县属全民、集体企业（包括乡镇企业）和外商投资企业以及自收自支的事业单位；
二、具有生产、经营能力，能保证按期偿还财政周转金和支付资金占用费的；
三、具有经济实力的法人提供担保。
第四条、《暂行办法》第二条有偿分配的服务对象所指投资少、效益高、见效快的项目，主要是：
一、计划内的技术改造项目和引进先进技术、设备及国内配套项目；
二、生产出口创汇产品或进口替代产品的项目；
三、增加和发展具有首都特色的名、优、特新产品及小商品、短缺商品的项目；
四、改善城市环境条件和节约能源消耗的项目；
五、发展农、林、牧、副、渔业的商品生产项目；
六、开发原材料生产基地的项目；
七、计划内有收益的城市改造和首都城市基础设施建设项目；
八、其他经济效益和社会效益好的项目。
第五条、借款手续：市属单位由借款单位提出借款项目报告和担保单位出具的担保证明，报经其主管部门审查同意后，向“管理分局”提出借款项目的可行性报告。报告内容要申明借款的用途和目的，借款的数额。项目的生产经营能力和经济效益，还款能力的测算和还款时间。
区、县属单位借款时，要先向区、县财政局提出借款项目报告和担保单位出具的担保证明。经区、县财政局审查同意后，连同有关部门审查批准的文件一并报送“管理分局”。
重大的技术改造项目其可行性报告需经社会公证部门进行鉴定。
“管理分局”对借款单位提出的借款项目报告（包括担保单位证明、社会公证部门的鉴定证明）。要及时地进行全面、认真的调查研究，经“管理分局”审查批准后，由借款单位与“管理分局”正式签定借款合同书（合同书样式附后）。
第六条、借款期限一般为一年，借款单位由于特殊情况不能按期归还的，应提前两个月向“管理分局”提出延期申请，说明延期理由和期限，由担保单位注明是否继续担保，经“管理分局”审查批准后，方能延期，但要按规定交纳延期占用费。
第七条、借用财政周转金，由借款单位向“管理分局”交纳资金占用费。费率定为年4．8％（月4‰），从“管理分局”拨款后第七天开始计算，在归还周转金时一并交纳资金占用费。
借款单位要求延期使用借款的，从延期之日起加收延期占用费。延期不满6个月的，占用费率每月为6‰，延期满6个月以上（含6个月）的，占用费率每月为8‰。
第八条、借款单位还款应按现行有关制度办理，延期占用费应由企业自有资金中支付。
第九条、借款单位到期归还借款和资金占用费时，应填写“有偿使用财政性资金还款结算表”一式五份（表式另发），并附上支票送“管理分局”。
第十条、借款单位不能按期归还借款和资金占用费，又未办理延期手续的，由其担保单位偿还借款和交纳占用费，并从规定的还款之日起，按日交纳5‰的滞纳金。
第十一条、对于社会效益显著但付占用费有困难的项目，可以少收或不收资金占用费。
借款单位提前归还借款，“管理分局”将在节约的资金占用费内酌情给予奖励，由企业作为职工奖励基金使用。
第十二条、借款单位必须按月向“管理分局”报送“资金使用情况和效益分析表”（表式另发）。市属单位直接送“管理分局”，区县属单位报送区县财政局，由区县财政局转报“管理分局”一份。
第十三条、借用财政周转金，必须按批准用途使用，不得挪用。对擅自挪用借款的，除按月率8‰计收资金占用费外，还要收回借款。
第十四条、本实施细则由北京市财政局负责解释。
第十五条、本实施细则自1988年1月1日起施行。
1987年11月27日
