全国人民代表大会常务委员会关于批准《保护非物质文化遗产公约》的决定

上一篇: 对《关于报送银行结汇售汇统计报表的通知》的补充通知
下一篇: 第九届全国人民代表大会第三次会议关于确认全国人大常委会接受何厚铧辞去全国人大常委会委员职务的请求的决定

辽宁省营口市人民政府


营口市股份合作制企业暂行规定

（一九九五年四月五日市人民政府发布营政发[1995]11号）


第一章 总则

第一条为促进我市经济发展，根据国家有关法规、政策，结合我市实际情况，制定本规定。

第二条股份合作制企业是实行劳动合作和资本合作相结合的企业组织形式，是独立享有民事权利，承担民事责任的企业法人。

第三条本规定适用于我市城乡集体所有制企业和小型国有企业。

第四条实行股份合作制应遵循下列原则：

（一）独立核算、自主经营、自负盈亏；

（二）股东（法人、自然人）股权平等、利益共享、风险共担；

（三）股东以其认缴的出资额享受应有权益，承担有限责任；

（四）实行民主管理，表决议案采取一人一票制；

（五）按劳分配与按股分红相结合的分配方式。

第二章 组建程序

第五条集体所有制企业和小型国有企业改组为股份合作制企业，须经企业职工代表大会或职工大会讨论决定，主管部门同意。

第六条新办股份合作制企业，发起人须与合作者共同协商一致并签订协议书。

第七条集体所有制企业和小型国有企业改组为股份合作制企业，由企业提出书面申请，并提供职工代表大会决议、企业章程和资产评估报告等文件。小型国有企业改组为股份合作制企业，由发起人提出书面申请，并提供股东协议书、企业章程、验资证明等文件。其中，市属企业，经市主管部门审查同意，报市体改委审批；市（县）区、乡镇企业经主管部门同决后，报市（县）、区体改委或本级政府授权部门审批，并报市体改委备案。

第八条股份合作制企业经批准后，除国家规定专项审批和发放许可证的企业外，直接到工商行政管理部门办理股份合作制企业营业执照，再到税务部门办理税务登记。

第九条城乡集体所有制企业和小型国有企业改组为股份合作制企业，应在清产核资或资产评估的基础上本着以下原则界定产权：

（一）企业中的原始投资及其增值部分，归原投资者所有；

（二）职工集体积累部分，归职工集体所有；

（三）企业税前还货形成的资产和减免税形成的资产，归原企业投资者所有。

第三章 股权设置

第十条新设立的股份合作制企业，其全部资产由等额股份构成，不论股权属谁所有，一律同股同利。

第十一条允许企业多种经济成份并存，股分全作制企业可设国家股、法人股、个人股、外资股，股份全作制企业还可设集体股和积累股。

第十二条股份合作制企业的股本，根据资产归属和资金来源，划为下列股份：

（一）国家股：指有权代表国家投资的政府部门或机构以国有资产投入企业形成的股份；

（二）集体股：指本企业职工的公共积累所形成的股份；

（三）法人股：指法人以其依法可支配的资产投入企业形成的股；

（四）个人股：指本企业职工个人投资形成的股份；

（五）积累股：指将企业集体劳动者积累的资产量化给劳动者个人所形成的股份。

第十三条集体所有制企业改组为股份合作制企业，企业集体积累的资产来源比较清晰的，允许将职工集体积累按照职工个人的工龄长短、贡献大小等条件量化到职工个人，做为职工个人的积累股。在职职工退休或调离后可将此股本的全部或部分在本企业内部职工中转让或由本企业收购，具体方案股东大会决定。

第十四条由集体企业改组的股份合作制企业中的国家减免税形成的资产、税前还贷形成的资产、经济联合组织在企业投资形成的资产及接受无偿捐助和捐赠形成的资产，不得量化到职工个人，应做为集体股，由企业集体使用。

第十五条国有小型企业改组为股份合作制企业，国有资产可以不入股，可按不低于５％的比例提取资产占用费，也可将全部或部分国有资产出售给企业职工。提取的资产占用费或出售的国有资产收益部分，原则上由国有资产管理部门收缴。但根据企业的具体情况，可将国有资产的收益部分用于归还企业的货款或离退休人员的工资支出及离退休人员的保险费积累。

第十五条国有小型企业改组为股份合作制企业，国有资产可以不入股，可按不低于５％的比例提取资产占用费，也可将全部或部分部分国有资产出售给企业职工。提取的资产占用费或出售的国有资产收益部分，原则上由国有资产管理部门收缴，但根据企业的具体情况，可将国有资产的收益部分用于归还企业的货款或离退休人员的工资支出及离退休人员的保险费积累。

第十六条各类积累股的股东权益应在企业章程中明确规定。

第十七条企业注册登记后任何股东不得抽回出资，但可以转让（个人股只能在本企业内部转让）。

第十八条职工死亡、退休、调离时所所持的个人股份数额不大又不便转让时，可由本企业予以收购。

第十九条股份全作制企业不发行股票，只发企业内部股权证。内部股权证由企业自行发行。

第二十条股份全作制企业中的国家或集体股的股权同国有或集体资产管理部门委托的企业主管部门代表按国家规定监督。

第四章 分配

第二十一条股份合作制企业必须依法纳税，税后利润的分配按政府的有关规定执行。但必须贯彻股权平等，同股同利，只分红，不拿息的原则。

第二十二条集体企业和小型国有企业改组为股份合作制企业，税后的利润按下列顺序分配：

（一）弥补企业的上年度亏损；

（二）提取公积金；

（三）提取公益金；

（四）支付股利。

第二十三条法人股分得的红利可以提取也可以转增股本；集体股分得的红利用于弥补原企业福利基金的超支或转增股本。

第二十四条股份合作制企业的公积金用于弥补亏损和转增股本，公益金用于职工集体福利。

第二十五条股份全作制企业发生亏损时，不得分红，其亏损可用下一纳税年度所得抵补，下一纳税年度所得不足抵补的，可以逐年延续抵补但连续抵补期限不得超过五年。连续抵补五年仍然不足弥补亏损的，用公积金弥补，仍然不足以弥补亏损的，用股本金按比例抵补。

第五章 体制和管理

第二十六条股份合作制企业的最高权力机构为股东会，并设立董事会。董事会股东会的执行机构。董事由股东会选举和罢免。董事会成员不少于三人（必须是奇数），董事会聘任经理（厂长）和其它高级管理人员。

第二十七条企业的出资人为企业股东，股东享有下列权利：

（一）参加股东会并享有表决权；

（二）选举董事会面员和被选举为董事会成员；

（三）依照企业章程规定获得股利，转让出资；

（四）了解企业经营状况和财务状况；

（五）企业终止后，依法分得企业剩余财产。

第二十八条股东必须认真履行下列义务：

（一）缴纳所认缴的出资；

（二）以其所认缴的出资额承担企业债务；

（三）企业办理工商登记后，不得抽回出资；

（四）企业章程规定的其他义务。

第二十九条股东会拥有下列权力：

（一）选举和罢免董事；

（二）审议批准企业年度财务预、决算方案和利润分配方案；

（三）对企业增加或减少注册资本，股东转让出资作出决议；

（四）修改企业章程；

（五）企业章程规定其他的权利。

第三十条董事会行使下列职权：

（一）审定企业的发展规划、年度生产经营计划；

（二）确定企业经营方针和管理机构的设置；

（三）批准企业的规章制度；

（四）听取并审查经理（厂长）的工作报告；

（五）审议制定企业年度财务预、决算方案和利润分配方案；

（六）聘任和解聘经理（厂长）和由经理（厂长）提名的副经理（副厂长）及其他高级管理人员，并决定对他们的奖惩；

（七）企业章程规定的其他职权。

第三十一条企业经理（厂长）行使下列职权：

（一）组织实施股东会、董事会决议；

（二）拟订企业发展规定、生产经营计划草案；

（三）拟定企业经营方针和管理机构设置方案；

（四）制定企业规章制度；

（五）拟定企业年度预、决算方案和利润分配方案；

（六）提名副经理（副厂长）并决定企业副经理（副厂长）以下职工的奖励和处分；

（七）企业章程规定的其他职权。

第三十二条股份全作制企业原则上应设立监事会，监事会人员组成和职权由企业章程规定。

第三十三条股份合作制企业依法亭有生产经营、资产处置、劳动用工、工资奖金分配、人事管理、内部机构设置、产品和劳务定价、投资决资等自主权，任何部门不得侵犯。

第三十四条股份合作制企业所得税按《中华人民共和国企业所得税暂行条例》的规定执行。

第三十五条股份合作制企业职工工资和红利收入按国家有关法律、法规执行。

第三十六条股份合作制企业在坚持工资总额增长低于本企业经济效益增长幅度和职工平均实际收入增长幅度低于本企业劳动生产率增长幅度前提下，可自主决定年度工资总额，由财税部门实行监督。

第三十七条股份全作制企业有权决定用工形式和招工条件、方式、数量、时间。

第三十八条股份合作制企业，必须实行保险制度，按规定缴纳职工养老保险金和行业保险金。

第三十九条股份合作制企业享受城镇集体所有制企业的有关优惠政策。

第四十条股份全作制企业破产，按国家的有关规定办理。

第四十一条正在实施“公有私营”、“内联”和“嫁接”等资产经营形式的企业，要创造条年向股分制或股份合作制过渡，确有困难的，允许其它经营形式存在。

第六章 附则

第四十二条本规定由营口市经济体制改革委员会负责解释。

第四十三条本规定自发布之日起施行。如与上级规定抵触时，按上级规定执行。


　　征地纠纷，顾名思义就是在征收集体土地过程中失地农民、村委会、用地单位、政府之间产生的纠纷。这类纠纷特殊主体经常表现为：一方是政府或开发商、一方是农民，由于其主体的特殊性导致这类纠纷在处理过程一定程度上可能会存在地方保护主义，而且这类案件人数众多极有可能引发群体性事件，这就对办案的人员有着更高的要求，只有充分的掌握专业知识和案情且具有足够的智慧和胆略才有可能将这类案件办好。
　　近年来，随着我国工业化、城镇化进程的不断加快，征地规模、征地速度、征地幅度都在急剧增长，因征地问题引发的社会矛盾不断加剧，失地农民生活水平下降，就业和其他权益得不到应有的保障问题日趋突出，因征地纠纷引发的上访和群体性事件经常发生，成为影响农村稳定与社会安定和谐的一个重要因素。正确运用法律手段解决农村征地纠纷，对于公平公正地保护每一个失地农民的合法权益，促进社会和谐与社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。

1、征地纠纷的法律解决方式简述。
　　要解决土地纠纷首先充分了解其特性，笔者根据多年承办土地案件的经验总结出，我国征收土地纠纷与其它案件相比具有以下特殊性：
　　一、当事人双方的地位不平衡，一方是农民，属于弱势群体，不但经济实力弱而且知识、思维等各方面的能力相对来说都远远比不上对方；一方市政府或开发商，经济、知识等各方面处于强势地位。
　　二、此类案件人数众多，影响很大。在笔者承办的土地案件中、98%以上属于群体性案件，进行的诉讼属于集团诉讼，少则10户8户，多则会达到几百户甚至上千户。而且这类案件中很多属于社会关注的焦点问题。
　　三、失地农民最关心的是补偿问题。在纠纷农民中双方可能主要反映的情况是对方是如何的违法，但是作为一名律师，必须准确的把握其病因，不能停留在表面现象，在办案过程中心里要明白，最终追求什么。
　　四、国家法律和高层国家机关倾向于保护农民的利益，对于农民有利的因素是法律。国务院、国土资源部等部门对于民生问题极为关切，国家法律和政策也倾向于保护失地农民的利益。
　　五、社会舆论更加的倾向于关注弱势群体的利益。
　　六、开发商往往会存在违法情节。由于征地报需要批极为繁琐和严格审批手续以及土地法律极强的专业性，地方政府或开发商往往在审查报批以及实施征地方案、补偿方案等过程存在瑕疵。
由于征地纠纷的种种特殊性，如果妥善的处理各种矛盾，巧妙的利用各种因素则在诉讼中失地农民并不是真正的弱势，开发商也不是真正的强势，做为承办案件的律师，必须精确的把握这些特性，才能灵活的处理各类矛盾。
　　法律处理方式主要有行政诉讼、行政复议、行政复议裁决、民事诉讼、征地补偿协调、裁决等方式，根据个案的不同特点应当启动不同的法律程序。举个简单的例子：对征地批文不服，可以直接省级人民政府申请行政复议，对省级人民政府作出的复议仍然不服，则可以由国务院进行行政裁决；对于其他批文如规划许可证、立项批文等，如果作出机关是厅部级单位，也可以使其进入国务院，由国务院裁决；有的案件可能由法院审判对当事人更加的有利，那就应该选择诉讼的程序。在案件办理过程中，随着案情的变化，可能调解对当事人更加的实惠和快捷，则应代表当事人与对方谈判，促成案件双方的和解。

2、征地纠纷行政复议
　　行政复议：是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。是公民，法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。
　　行政复议的最大特点是可以跳出某个区域，如对某省国土资源厅的行为不服则可以向国土资源部申请复议，如果在承办案件过程中担心某地方存在地方保护，则应该选择这样的救济途径。
　　申请行政复议应当先行的对案情进行调查和了解，在充分的了解案情、准确的把握案件的脉络之后，应认真研究案卷，查阅法律法规政策，将掌握的情况形成书面的文件，之后向复议机关的法制科处申请。

3、 征地纠纷行政诉讼
　　行政诉讼是指公民法人对具体行政行为不服而向人民法院起诉，有人民法院进行审理并作出判决、裁定的司法程序。即通常我们所说的“民告官”，这是解决行政争议的重要制度。行政诉讼的受案范围为对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的； 认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的； 认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；认为行政机关没有依法发给抚恤金的； 认为行政机关违法要求履行义务的； 认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。

4、征地纠纷中的民事诉讼。
　　在征地纠纷中，大多数进行的诉讼属于行政诉讼，民事诉讼时为数不多的，但是并不是所有的程序都要走行政诉讼，有时候也可以走民事诉讼的程序，如对于非法占地的行为，从民事角度考虑我们可以起诉民事侵权，要求停止侵害、赔偿损失、恢复原状。对于已经签订征地补偿协议，如果该协议签订过程中存在胁迫等手段，则从民事诉讼的角度起诉撤销该协议。总而言之办案子要开动脑筋不能死盯住行政诉讼，如果民事诉讼对我们更有利的话，则就应该设法走民事诉讼的程序。在征地纠纷中常发生的民事纠纷有：征地补偿协议纠纷；土地侵权纠纷；土地承包经营纠纷。

5、征地补偿协调裁决。
　　征地补偿裁决也可以称之为征地补偿协调与裁决，是指对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决，这是国家为减少、解决征地纠纷而推行的制度。机制可以分为两个部分，一是协调，而是裁决，协调是裁决的前置，未经协调的不能进入裁决。
　　补偿协调裁决的规定最早出现于土地管理法实施条例，然而在土地管理法实施条例规定协调裁决以后，地方政府并没有有效地执行。最近由于土地纠纷的急剧增加国土资源部对协调裁决机制更加的重视，在《征用土地公告办法》中有一次规定了补偿协调，并且国土资源部要求各省制定《征地补偿安置协调裁决办法》建立征地补偿安置协调裁决机制，但是目前部分省仍然没有制定《征地补偿安置协调裁决办法》，而且很多省内还没有设立协调裁决的机构，再者部分征地审批是由国务院批准的，协调不成的话应当由国务院裁决，省内制定的法规能对国务院裁决产生约束力吗？显然是不可以的，所以目前征地补偿裁决机制是不健全的。
　　对于征地补偿存在争议的，如补偿款被截留、补偿标准太低等问题可以，应当首先收集证据，在充分掌握案情之后区县政府或者市政府递交书面协调申请，如果在法定期限内协调不成的则可以向征地批准机关（省及人民政府或者国务院）申请裁决。
　　如果在申请协调中遇到两级政府相互推诿的情况下，则应当在协调期满之日向征地批准机关申请裁决，若省内尚无协调裁决办法或协调裁决办法没有规定多长时间协调的，建议在60日后申请裁决。

6、征地纠纷听证制度。
　　征地纠纷听证制度是指在土地征收纠纷中拟作出行政处罚、行政许可决定，制定规章和规范性文件时，主管部门组织听证，应当遵循公开、公平、公正和便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保证其陈述意见、质证和申辩的权利的制度。它可以分为两类，一类是主管部门依职权组织的听证，一种是申请人申请才组织的听证。
　　依职权组织的听证有：拟定或者修改基准地价；编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划；拟定或者修改区域性征地补偿标准；制定规章和规范性文件；主管部门规定的其他情形。
　　需要申请人申请才组织的听证有：拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案的；拟定非农业建设占用基本农田方案的。较大数额罚款、责令停止违法勘查或者违法开采行为、吊销勘查许可证或者采矿许可证等行政处罚的；国有土地使用权、探矿权、采矿权的许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的；法律、法规或者规章规定的其他情形。
　　听证是失地农民参与征地审查报批、发表自己意见、了解案情的重要途径，当事人应该重视这项权利，积极地参加，有些地方在征地时并没有告知失地农民申请听证的权利，还有一些地方将申请听证的权利告知了村委会，而村委会未告知村民径行做出了不申请听证的决定，这样做侵犯了失地农民申请听证的权利。

　　此外，动用黑社会，停水停电等严重违法行为，如触犯刑法的，还可以向公安机关检举和举报；对非法占地等土地违法行为可以向国土资源部门申请查处。