中华人民共和国与国际复兴开发银行贷款协定（天津工业发展项目）
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中华人民共和国与国际复兴开发银行贷款协定（天津工业发展项目）
中国 国际复兴开发银行
中华人民共和国与国际复兴开发银行贷款协定
（天津工业发展项目）
（签订日期１９９４年６月２日）
中华人民共和国（以下简称“借款人”）与国际复兴开发银行（以下简称“银行”）于一九九四年六月二日签订本协定。
鉴于
（Ａ）借款人对本协定“附件２”所述的项目的可行性和优先性感到满意，要求银行就本项目予以资助；
（Ｂ）天津市已于一九九三年一月二十九日批准实施了一项“机床、工程机械、电子元件、汽车部件和电机行业的发展规划和战略”；
（Ｃ）在借款人的帮助下，本项目的Ｂ．１部分将由天津市执行，项目的Ａ和Ｂ．２部分将分别由交通银行天津分行（交行）和中国工商银行（工商行）（中间金融机构）执行，作为这种帮助的一部分，借款人将使天津市获得根据本协定提供的贷款资金；以及
鉴于银行同意，特别是以上文为基础，按照本协定以及银行与天津市、银行与中间金融机构在本协定签定的同日分别签署的天津项目协定和中间金融机构项目协定中规定的条件和条款向借款人提供本贷款。
本协定缔约双方现协议如下：
第一条 通则；定义
１．０１节 银行于一九八五年一月一日颁布的《国际复兴开发银行贷款及担保协定通则》以及本协定附件５对其所作的修改（“通则”），是构成本协定整体的一部分。
１．０２节 本协定中使用的词汇，除上下文另有要求外，其词义均按“通则”中所下的定义解释，下列新增的词汇，则具有以下词义：
（ａ）“交行”系指交通银行天津分行，一个按交行章程建立和营运的独立法人；
（ｂ）“交行章程”系指中国人民银行于一九八七年三月十日批准的交通银行章程，交通银行是一家全国性的以公有制为主的社会主义股份制金融企业；
（ｃ）“交行业务政策和程序说明”系指交行董事会于一九九三年一月六日批准的、后经银行同意进行修改的业务政策和程序；
（ｄ）“发展规划和战略”系指天津市于一九九三年一月二十九日批准实施的机床、工程机械、电子元件、汽车部件和电机行业的发展规划和战略，包括其后根据天津项目协定附件２第４段与银行取得一致的项目分部门的任何发展规划和战略；
（ｅ）“各中间金融机构”系指交行和工商行，“中间金融机构”系指其中任何一家；
（ｆ）“中间金融机构项目协定”系指银行与中间金融机构在本协定签定的同日所签署的协定，该协定同样可以随时修改。此词义也包括中间金融机构项目协定的所有附件和补充协定在内；
（ｇ）“外币”系指借款国货币以外的任何一国货币；
（ｈ）“自由限额下分贷款”系指符合中间金融机构项目协定附件１第２（ｂ）段自由限额下分贷款规定的一笔分贷款；
（ｉ）“工商行”系指中国工商银行。一家根据工商行章程建立并运行的专业银行；
（ｊ）“工商行章程”系指中国工商银行章程，国务院根据中国人民银行的建议于一九八九年十一月十五日批准；
（ｋ）“工商行政策声明”系指中国工商银行于一九八九年七月批准、后经银行同意修改的政策声明；
（ｌ）“投资企业”系指符合中间金融机构项目协定附件１第１（ｆ）节规定的标准、中间金融机构或已经向其发放一笔分贷款的企业；
（ｍ）“投资项目”系指投资企业使用分贷款资金在项目分部门进行的具体的技术改造项目；
（ｎ）“项目分部门”系指根据银行与天津市之间项目协定附件２第４节规定的、双方同意的工业分部门；
（ｏ）“人民币”系指借款国货币；
（ｐ）“天津项目协定”系指银行与天津市在本协定签定的同日所签署的协定，该协定同样可以随时修改。此词义也包括天津项目协定的所有附件和补充协定在内；
（ｑ）“专用账户”系指本协定２．０２节（ｂ）所指的账户；
（ｒ）“分贷款”系指中间金融机构准备或已经就一个投资项目向一个投资企业用本贷款资金的一部分发放的贷款；
（ｓ）“各转贷协定”系指根据天津项目协定第２．０２节（ａ），天津市与各中间金融机构签定的转贷协定，该转贷协定同样可以随时修改，此词义包括转贷协定的所有附件在内；“转贷协定”系指各转贷协定中的任何一个；
（ｔ）“子公司”系指由一个中间金融机构或该中间金融机构的一个或几个分支机构或者由该中间金融机构和其一个或几个分支机构拥有或有效控制其大部分具有表决权的在外股票或其他业主权益的任何公司。
第二条 贷款
２．０１节 银行同意按照本贷款协定所规定的和提及的条款和条件，向借款人提供一笔以多种货币计算的、由银行对每笔提款按其提款当日的汇率进行折算、折算后提款总额相当于一亿五千万美元（ＵＳ＄１５０００００００）的贷款。
２．０２节 （ａ）此项贷款资金可根据本协定附件１的规定，从本贷款账户中提取，用以支付：
（ｉ）中间金融机构已支出的（或经银行同意也可用于支付将发生的）、投资企业根据分贷款需从贷款账户中提取的用于支付投资项目所需的货物及服务的合理费用；
（ｉｉ）分贷款项下投资企业所需的建设期利息；以及
（ｉｉｉ）已发生的（或经银行同意也可用于支付将发生的）本项目Ｂ部分所需的、并应由本贷款资金支付的货物及服务的合理费用。
（ｂ）为实现本项目的目标，借款人应以银行满意的条款和条件，在一家银行开设并保持银行可以接受的美元专用账户。该专用账户中款项的存入和支出，均应符合本协定附件４的规定。
２．０３节 提款截止期为二０００年六月三十日，或由银行另行规定的更晚的日期。对于该更晚的日期，银行应及时通知借款人。
２．０４节 对于尚未提取的贷款本金部分，借款人应按百分之零点五（０．７５％）的年率，按时向银行交付承诺费。
２．０５节 （ａ）对于已经提取、尚未偿还的贷款本金部分，借款人应按照每一利息期的利率及时付给利息，此项年利率为前一个半年期所确定的核定借入款成本加上０．５％。在本协定２．０６节所规定的每一日期，借款人应支付未偿还贷款本金在前一个利息期内所产生的利息额，该利息额是按照该利息期内所适用的利率计算的。
（ｂ）银行应根据实际可能，在每一个半年期终了后，将该半年期的“核定借入款成本”通知借款人。
（ｃ）在本节中使用的：
（ｉ）“利息期”系指本协定２．０６节中规定的从各个日期开始的六个月时期，利息期自本协定签定日所在的“利息期”开始。
（ｉｉ）“核定借入款成本”系指一九八二年六月三十日后银行已经提取而未清偿的借入款部分的成本费用，该笔费用由银行合理确定，并以年利率来表示。银行的借入款部分不包括银行分配给下列资金的这类借入款或部分借入款的费用：（Ａ）银行的投资部分；（Ｂ）银行在一九八九年七月一日以后可能发放的、其利率不是根据上述（ａ）段的规定确定的贷款。
（ｉｉｉ）“半年期”系指以日历年计算的前六个月或后六个月时期。
（ｄ）在银行至少提前六个月通知借款人银行所规定的日期时，本节（ａ）、（ｂ）和（ｃ）（ｉｉｉ）段将按如下所述进行修改：
“（ａ）对于已提取尚未偿还的贷款本金，借款人应按每一季度的利率及时交付利息，该利率为前一季度所确定的核定借入款成本加上０．５％。在本协定２．０６节所规定的每一日期，借款人应支付未偿还贷款本金在前一利息期内所产生的利息额，该利息额是按照该利息期内适用的利率计算的。”
“（ｂ）银行应根据实际可能，在每一季度终了后，将该季度的‘核定借入款成本’通知借款人。”
“（ｃ）（ｉｉｉ）‘季度’系指从日历年的一月一日、四月一日、七月一日及十月一日开始的三个月时期。”
（ｉ）在（ａ）段中，第一句中的“利息期”一词由“季度”一词代替；第二句中的“利率”一词改为复数（ｒａｔｅ改为ｒａｔｅｓ）；
（ｉｉ）（ａ）段和（ｂ）段中的所有“半年期”一词均由“季度”一词代替；
（ｉｉｉ）（ｃ）（ｉｉｉ）分段改为对“季度”一词的解释。
２．０６节 利息及其他费用应每半年交付一次，交付日为每年的五月十五日和十一月十五日。
２．０７节 借款人应按照本协定附件３规定的分期还款表，偿还贷款的本金。
第三条 项目的执行 贷款资金的使用
３．０１节 （ａ）借款人对实现本协定附件２中所述的本项目的各个目标予以承诺，因此，除了无任何限制及约束地履行本贷款协定中规定的其他义务外，借款人应促使天津市和各中间金融机构履行天津项目协定和中间金融机构项目协定中规定的它们应承担的义务，并应采取或促使采取一切行动，包括必要或适当地提供资金、设施、服务和其他资源，使它们能履行这种义务，不应采取或允许采取任何妨碍或干扰履行这些义务的行动。
（ｂ）借款人应以以下的主要条件和条款将本贷款转贷给天津市：（ｉ）还款期不超过二十年，包括五年宽限期；（ｉｉ）利率为本协定２．０５（ａ）节规定的银行利率；（ｉｉｉ）承诺费与本协定２．０４节相同；（ｉｖ）外汇风险由天津市承担。
３．０２节 除非银行另行同意，采购本项目所需的并将由本贷款资金支付的货物和聘请咨询专家服务均应根据天津项目协定附件１和中间金融机构项目协定附件２的规定办理。
３．０３节 银行与借款人同意：分别由（ａ）天津市根据天津项目协定２．０４节的规定，就项目Ｂ．１部分，（ｂ）各中间金融机构根据中间金融机构项目协定２．０３节的规定就项目Ａ部分和Ｂ．２部分履行有关的“通则”第９．０４节、９．０５节、９．０６节、９．０７节、９．０８节和９．０９节（分别关于保险、货物和服务的使用、计划和日程表、记录和报告以及维修等节）所规定的义务。
３．０４节 借款人应随时应任何一方的要求，与银行和各中间金融机构根据中间金融机构的资金成本和利润率，以及中国和国际上利率和通货膨胀率，对中间金融机构在其贷款业务中所收取的利率交换看法。
第四条 财务约文
４．０１节 （ａ）对于根据费用报表从贷款账户中提款支付的所有费用支出，借款人应当：
（ｉ）按照健全的会计核算程序，保持或促使保持反映上述支出的记录和账户；
（ｉｉ）保证所有证明上述费用支出的记录（合同、订单、发票、账单、收据和其他文件）一直保留到银行收到最后一次自“贷款账户”或专用账户中提款的那一个财政年度的审计报告后，至少再保留一年；
（ｉｉｉ）使银行的代表能审查这类记录。
（ｂ）借款人应当：
（ｉ）由银行可以接受的独立审计师，按照一贯运用的适当的审计原则，对本节（ａ）（ｉ）段中提及的每一财政年度各种记录和账目包括专用账户进行审计；
（ｉｉ）尽快，但在任何情况下最迟不晚于每一被审计财政年度结束后的六个月，向银行提供一份由上述审计师所作的审计报告，该审计报告的范围和详细程度依银行的合理要求而定，审计报告中应包括该审计师出具的一份独立意见书，以说明在该被审计年度中提交的费用报表及这些费用报表准备的程序和内部管理制度是否能作为有关提款的依据；
（ｉｉｉ）根据银行随时提出的合理要求提供与上述记录和账户以及审计有关的其他资料。
第五条 银行的补救措施
５．０１节 根据“通则”第６．０２节（１）段的规定，将补充事项规定如下：
（ａ）天津市或任一中间金融机构未能履行天津项目协定或中间金融机构项目协定中规定的分别应履行的各项义务；
（ｂ）本贷款协定签字后已出现的情况所造成的一种特殊情形，使得天津市政府或任一中间金融机构无法履行天津项目协定或中间金融机构项目协定中规定的它们应履行的义务；
（ｃ）交行章程、工商行章程、交行业务政策和程序声明或工商行政策声明被修改、中止使用、取消、废除或放弃，以致对任一中间金融机构的业务或财务状况或其实施项目或履行项目协定中规定其应履行的任何义务的能力产生实质性的不利的影响；
（ｄ）借款人或其他任何权力机构采取解散或撤销任一中间金融机构或中止其业务活动的任何行动。
５．０２节 根据“通则”７．０１节（ｈ）段的规定，将补充事项规定如下：
（ａ）发生本协定５．０１节（ａ）段所述的情况，并在银行向借款人发出通知后六十天之内继续存在；以及
（ｂ）发生本协定５．０１节（ｃ）、（ｄ）段中所述的任何情况。
第六条 生效日期；终止
６．０１节 在“通则”１２．０１节（ｃ）段的含义范围内，规定下列情况为本贷款协定生效的附加条件：
（ａ）天津市和各中间金融机构已签署各转贷协定；
（ｂ）借款人的国务院已批准本贷款协定；以及
（ｃ）项目执行咨询专家已按照天津项目协定附件２第１１节的规定选定。
６．０２节 在“通则”１２．０２节（ｃ）段的含义范围内，规定下列情况作为补充事项，并应包括在准备向银行提供的法律意见或法律意见书内：
（ａ）天津项目协定已得到天津市的正式批准或核准，其条款对天津市产生法律上的约束力；
（ｂ）中间金融机构项目协定已得到各中间金融机构的正式批准或核准，其条款对中间金融机构产生法律上的约束力；
（ｃ）各转贷协定已得到天津市和各中间金融机构的正式批准或核准，其各自有关的条款对天津市和各相应的中间金融机构具有法律上的约束力。
６．０３节 兹确定本协定签字后九十（９０）天为“通则”１２．０４节要求的日期。
第七条 贷款人的代表；地址
７．０１节 根据“通则”１１．０３节的要求，借款人的财政部长被指定为借款人的代表。
７．０２节 根据“通则”１１．０１节的要求，兹确定以下地址：
借款人方面：
中华人民共和国
北京 １００８２０
三里河 财政部
电报挂号：
ＦＩＮＡＮＭＩＮ
ＢＥＩＪＩＮＧ
用户电传号码：
２２４８６ ＭＦＰＲＣ ＣＮ
银行方面：
美利坚合众国
华盛顿（哥伦比亚特区）２０４３３
西北区Ｈ街１８１８号
国际复兴开发银行
电报挂号：
ＩＮＴＢＡＦＲＡＤ
Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ， Ｄ．Ｃ．
用户电传号码：
２４８４２３ （ＲＣＡ）
８２９８７ （ＦＴＣＣ）
６４１４５ （ＷＵＩ）或
１９７６８８ （ＴＲＴ）
本协定的缔约双方，通过其各自妥善授权代表，于上述日期在美利坚合众国华盛顿哥伦比亚特区，就本协定以各自的名义予以签署，以昭信守。
注：附件一、二、三、四、五略。
中华人民共和国 国际复兴开发银行东亚和
授权代表 太平洋地区副行长
李道豫 古塔姆·卡吉
（签字） （签字）
从“过劳死”漫谈人力资源管理科学——用科学发展观反省人力资源“强化”管理
张喜亮
一、过劳致死的社会原因之思考
偶读韩国之报道，全世界工作时间最长的国家当属中国，年均过劳致死约60万人，知识分子的寿命十年来缩短了6岁。零点调查&指标数据于2005年9月利用电话、约访、mail、传真等多方式在北京、上海、广州、武汉4城市对跨国企业员工进行的访问调查，结果显示，在中国境内的跨国企业员工中，逾90%的员工都有“过劳”现象，5%的员工具有10项以上的症状，随时可能结束生命。这些数字的真伪不得而知，但是，近年来我国发生的过劳致死的事件似乎有越来越多的趋势。清华大学的两位教师因为过度劳累而相继辞世，后来又有上海的陈逸飞先生过劳致死，又闻北京的出租司机猝死，广东某女工连续做工几十个小时而猝死，何为员工过劳而死，演艺名星过劳而死或不寿而终者亦非罕见。遍查网报，过劳之死者似乎没有明显的行业特点，有高级知识分子也有官员、有脑力劳动者也有体力劳动者，还有自由职业者，教授、博士“无因”自尽等等不乏报端。
这些人猝死的原因，也许会有很多的解释，比如身体健康不佳、个人心理素质问题等等。但是，有一个基本的事实不容否认，这些人大多长期处于高度紧张的状态，而其高度紧张的原因之一就是工作压力过大。北京出租汽车司机，他们每天的工作时间平均在12个小时以上，每星期几乎就没有正常休息的时间。这样的工作强度就是在西方的资本主义国家也不多见的。知识分子的情况就更是如此了，社会转型的过程中，他们承担着良知和道德的重压，有的高校教师不堪重负自绝生命。当今社会，各行各业的人士无不是在精神的或身体的或兼而有之的某种高度压力之中，就是那些公务员和企业管理者们也无几不是处于这样的状态。据社科院的研究报告，国人有约1600万的人处于某种精神病症的状态，且有60%未曾接受过任何心理治疗。
过劳致死的事件并非主要是死者个人的原因，而是有其深刻的社会原因。这种现象的出现要求我们必须从科学的发展观着眼，站在构建社会主义和谐社会的高度，重新审视社会文化建设。曾几何时，似乎全社会都鼓吹的中国劳动力价格低廉、劳动力竞争优势等等，这样的观点实际上是忽视和漠视人性的潜意识之反映。这种观点波及到企业等各种用人单位中，就是为追求金钱效益而不惜人力，长期以来，我们的人力价值被严重低估。回想当年，党中央、国务院既定改革目标是改革那些与生产力不相适应的生产关系的环节；可是，在实施改革的时候我们似乎是在绞尽脑汁地采取各种手段改革生产力：不思从提高管理水平和改进技术素质方面推动发展，不思群策群力集中全体员工的智慧来实现单位的进步，却专注于迫使职工服从和几乎是无节制地降低人工成本，从推销满负荷工作法到超负荷工作。劳动强度不断加大，不顾职工的心理和身体的承受能力，一味地实行“强权”管理：甚至提出口号：“今天不拼命干工作明天即拼命找工作”、“进了厂门放下一切自由”，实施所谓看似合理的“末位淘汰”等等，这些几乎成了“具有中国特色”的“管理学”。这不能不说是造成过劳致死的重要原因。
过劳死（karoshi）这个名词见于2002年的牛津网上英语辞典，源于日语，是指“在非生理的劳动过程中，劳动者的正常工作规律和生活规律遭到破坏，体内疲劳淤积并向过劳状态转移，使血压升高、动脉硬化加剧，进而出现致命的状态”。多年前，美国疾病控制中心已正式将此病症命名为“慢性疲劳综合征”，并拟定了相应的诊断标准。
二、科学发展的人力资源理念是预防过劳死的根本
竭泽而渔只能是一时之利，可持续发展才是长久之计。避免过劳致死必须建立科学发展的人力资源管理理念。
第一，预防过劳致死就要在全社会倡导人本至上观。
物质是基础但社会毕竟是人的组织，人的组织就必须以人为本。所谓人本至上，是相对于物质至上而言的，要求我们必须从人的本性、人的文明出发思考问题，而非物质的最大化。作为管理者一定要懂得惜民力，作为社会的一个分子要懂得“仁者爱人”。中国确实有着丰富的劳动力资源，但是，这不能是把全社会的人按照权力和金钱的标准地割裂开来的理据。物欲横流并非英雄本色，人欲文明才是天理的映照。从人的本性而言，他人的生存正是自己生存和生存意义的前提，这是人的社会性之本质所决定的。构建和谐社会的战略，既是我们重塑社会意识形态的基础，也是新的社会意识形态的内容。和谐社会是充满着诚信友爱和活力的社会，是公平正义和民主法治的社会，是人与自然和谐相处的社会。人本至上的观念将不再使人们之间产生极度紧张的关系，心理的健康和生理的平衡，使工作成为一种快乐而不是愤闷。
第二，预防过劳致死要在全社会倡导科学发展观。
所谓科学发展观应当是指以科学的态度认识和发展我们社会，科学发展观要求我们理性地遵从规律，实现人的全面发展和社会的全面进步。首先是人的全面发展，人的全面发展是社会全面发展、真正进步的基础。如果人的发展是畸型的，即没有仁爱之心，那么，社会就必然是充斥着敌意和争斗。那种不顾他人的心理和生理的承受能力而有意或无意地强迫他人的行为，那种歇斯底里地把职工当成螺丝钉所谓“强化”管理的行为，其实主要是一种不健康的心理使然。“强化”他人的过程中，自己也处于一种高度紧张和压力之中。那些官员和一些管理者们，心理的高度紧张和失控的现象，其中不无“强化”自己和他人的因素。在人的全面发展的基础上才能实现社会的全面进步，古有人云：修身养性方能齐家治国平天下。国家的发展在于人民的幸福，如果没有人民的幸福就不是真正的社会进步。而幸福不只是物欲一个方面，常言道：没有钱是不能的，但是，钱也绝对不是万能的。当我们能够按照人性的发展和社会进步的规律来设计我们的管理制度，就不至于出现过劳致死的问题。发展是硬道理之发展应当是人的全面发展和幸福，其中绝对没有以人的过劳而死积累财富的涵义。
第三，企业的发展不只是加大劳动强度这样一条路。
提高企业效益的根本在于劳动效率，提高劳动效率有很多的方法，无论哪种办法都比加大职工劳动强度、降低劳动力成本来得更有效果。延长工时且拒绝依法支付延长工时费用。这样的做法，一方面承担着法律制裁的风险，另一方面劳动者处于过度疲劳状态工作，其效率也不会很高。在培训职工技能和改进技术设备等方面做些努力，就能够持续而稳定地提高劳动效率；在均衡安排生产方面做些努力就不至于大量延长工时；注意减少浪费和节约开支，就不在于支付不起必要的延长工时费。还有，一些单位假强化管理之名，不分青红皂白地一律严格考勤，甚至加大罚款力度，以罚款来实现降低劳动成本的目的，——这些与管理的内涵相去甚远了。其实，如果用人单位能够针对不同工作岗位的性质而综合运用多种工时制度，就可以大大减少管理的成本。综合运用多种工时制度不仅可以减少成本还可以赢得职工的赞誉，使职工在有效的工作时间内更好地完成工作任务。职工参与管理，也是提高效率降低劳动成本的好办法。相反，一味地所谓强化管理，职工在高度疲劳的状态下工作，一旦出现伤亡事故，所造成的声誉和经济等方面的损害，是那些“强化”手段所产生的所谓效益无法抵折的。
第四，预防过劳致死的外力手段就是执法必严。
导致劳动者过劳致死的另一个原因，就是用人单位不执行劳动法律、法规和政策，而政府职能部门实际上对此也采取了不告不理或甚至文过饰非的态度。劳动法律就这样被束之高阁。出租司机的劳动时间严重超标的问题，路人皆知，何以不能得到解决。由此便不难理解为什么会出现过劳致死事件了。政府对用人单位执行劳动法律的监管应当不折不扣，自劳动法赋予劳动者享有带薪年休假的权利至今国务院终于颁布了职工带薪休假条例，用人单位必须严格执行之。完善劳动法律还应当赋予劳动者拒绝“过劳”的权利。时逢世界经济危机，藉此提升技术水平、保障休息权、减轻劳动强度，不失为扩大内需、增加就业、尊重人权的明智选择。这也是亡羊补牢、避免过劳致死之有效的办法。
第五，预防过劳致死还需建立职工压力援助制度。
社会处于转型的过程中，各种矛盾的出现和各种冲突的产生也是在所难免的。物欲横流、生活奢靡，难免使人们迷失心智；以获得最多的物质财富为硬道理，便忘记了生活本身的真正意义。经济危机的来临将使人们的心理压力剧增，过劳的个人冲动或许会被激发出来。所以，预防过劳致死还需要在社会和单位中建立职工心理压力的援助制度。进入二十一世纪以后，新加坡社会也是处于转型时期，针对这样的情况，各NGO组织多设立了心理辅导机构，新加坡职工总会的一项重要工作就是对职工进行心理辅导援助，国家主办的社会心理辅导机构也比较发达。胡锦涛总书记曾经批示，“完善工会领导的职工维权机制很重要”。工会应当依法承担起职工维权的职责，辅导职工学会健康的生活和工作方式，在减轻职工工作压力方面多做一些工作。
结束语：
一个和谐的社会，是能够以法律和道德的手段调适利益冲突的社会，道德的观念应当在社会生活的各个方面都得到贯彻。首先应当是领导和管理阶层必须树立人本至上的道德意识，这一点，在一个以权力为中心的社会更显得重要。出现那么多的过劳致死的事件，不能不警醒我们的社会认真反省道德的缺失。科学发展是可持续的发展，发展是硬道理之发展是人的全面发展和社会的文明进步，从科学发展观认识我们的社会，必须摒弃物欲横流的腐朽思想、塑造人本至上的人力资源管理理念。
（2008.11）
城市环境综合整治定量考核实施办法（暂行）
国家环保委员会
城市环境综合整治定量考核实施办法（暂行）
1988年12月27日，国家环保委员会
第一条 本办法根据国务院环境保护委员会第十三次会议通过的《关于城市环境综合整治定量考核的决定》制定。
第二条 城市环境综合整治定量考核范围，各省、自治区考核的城市，由各省、自治区人民政府自行确定；国家将直接考核北京、上海、天津、石家庄、郑州、武汉、长沙、济南、哈尔滨、长春、沈阳、合肥、南京、杭州、福州、广州、南昌、南宁、贵阳、成都、昆明、西安、太原、兰州、银川、西宁、乌鲁木齐、呼和浩特、海口、大连、桂林、苏州等32个城市。
第三条 城市环境综合整治定量考核项目，国家考核的32个城市，考核《关于城市环境综合整治定量考核的决定》附表所列的20项指标。各省、自治区考核的城市，除附表中列的大气总悬浮微粒年日平均值，二氧化硫年日平均值、饮用水源水质达标率、城市地面水ＣＯＤ平均值、工业固体废物综合利用率、区域环境噪声平均值、城市交通干线噪声平均值、城市人均绿地面积八项指标为必须考核的指标外，其它指标可根据各地的实际情况取舍和增补。
第四条 各省、自治区人民政府，要对各市（包括国家直接考核的32个城市）的考核工作进行指导、监督、考评、并将每年的考核结果向群众公布，接受群众监督。
第五条 城市环境综合整治定量考核工作，由城市政府负责。城市政府要组织有关部门，在摸清本市环境质量与综合整治工作现状的基础上，制定本届政府的环境保护目标和具体实施方案，并在本年度计划中分解，落实到基层。
第六条 国家考核的32个城市政府，要组织环保、工业、城建、公安、卫生、物资、商业等有关部门按本办法的要求进行监测、统计与计分，并根据计分结果评价城市环境综合整治情况。
第七条 城市环境综合整治定量考核，每年考核一次。国家考核的城市，次年2月底以前要将本市城市环境综合整治定量考核各项指标的完成情况、计分结果报国务院环境保护委员会办公室。各省、自治区人民政府要在次年3月底以前将本省、自治区考核城市（包括国家考核的32个城市）的各项指标完成情况与计分结果报国务院环境保护委员会办公室。国务院环境保护委员会将对各省、自治区、国家考核的32个城市上报的考核结果进行审核并公布。
第八条 关于20项考核指标的解释与计算方法见附件1。
第九条 关于大气总悬浮微粒年日平均值、二氧化硫年日平均值、工艺尾气（ＳＯx、ＮＯx，粉尘）达标率、汽车尾气达标率，饮用水源水质达标率、城市地面水ＣＯＤ平均值、工业废水处理达标率、区域环境噪声平均值、城市交通干线噪声平均值9项指标的监测技术实施细则见附件2。
第十条 前述9项监测指标的数据由城市环境监测站汇总、审查、报告（其中饮用水源水质达标率原来由卫生部门监测的，由卫生部门报告）；烟尘控制区覆盖率、万元产值工业废水排放量、工业废水处理率、工业固体废物综合利用率、工业固体废物处理、处置 置率5项指标由环境保护部门统计报告（其中烟尘控制区覆盖率由环境管理人员提供），城市热化率，城市气化率、城市污水处理率、生活垃圾清运率、城市人均绿地面积5项指标由城建、公用部门报告，民用型煤普及率由物资或商业等部门报告。所有数据统报城市环境保护部门审核，汇总、计分。
第十一条 指标计分要求
1．所有数据必须经实测、统计取得，要准确、完整、可靠。
2．数据处理与计算方法应规范化，严格执行附件规定要求。
3．各项统计指标的统计数值要与现行的环境统计、城建统计数值一致。
第十二条 各级政府要根据城市环境综合整治定量考核工作的要求，加强环境与污染源监测工作；加强环境与城建统计工作；加强各有关部门的组织与协调。
第十三条 城市环境综合整治定量考核，从1989年开始，有关指标的监测、统计工作由1月1日起全面展开。条件尚不完全具备的，要逐步充实完善，边工作，边完善。
第十四条 各省、自治区人民政府可参照本办法精神，制定本地城市环境综合整治定量考核的具体办法。
第十五条 本办法由国家环境保护局负责解释。
附件1城市环境综合整治定量考核指标解释与计算方法
1．大气总悬浮微粒年日平均值，指建成区（不包括市辖县和郊区，下同）大气环境中测得的总悬浮微粒含量，按日计算的年平均值。计算方法见附件2。
2．二氧化硫年日平均值，指建成区大气环境中测得的二氧化硫含量，按日计算的年平均值。计算方法见附件2。
3．烟尘控制区覆盖率，指建成区内烟尘控制区面积与建成区总面积之比，计算公式：
建城区各烟尘控制区面积之和
烟尘控制区覆盖率＝--------------------------×100％
建城区总面积
4．民用型煤普及率，指市区（不包括市辖县）城市居民、饮食服务，集体炊事使用
的蜂窝煤量与上列三项民用煤总量之比。计算公式：
市区三项民用蜂窝煤量
民用型煤普及率＝--------------------×100％
市区三项民用煤总量
5．工艺尾气（ＳＯx、ＮＯx、粉尘）达标率、指建成区工矿企业生产工艺过程中有组织排放的工艺尾气，其中，达标的排放点工艺尾气排放量与全部应测排放点（应测指国家制定有排放标准的工业行业）工艺尾气排放量之比。计算公式：
达标排放点工艺尾气排放量
工艺尾气达标率＝----------------------------×100％
全部应测排放点工艺尾气排放量
6．汽车尾气达标率，指城市汽车年检尾气所达标的汽车数与城市汽车拥有数之比。
计算公式：
年检汽车尾气达标的汽车数
汽车尾气达标率＝------------------------×100％
城市汽车拥有数
7．饮用水源水质达标率，指从城市集中饮用水源中取水总量（湖泊、水库、河流、
地下水）与取水中达到《生活饮用水卫生标准》之饮用水水源水质要求的数量的比例。初
步确定这一指标只测14个项目（详见附件2）。计算公式：
饮用水源水质达标率
（各水源达标的监测项目×各水源取水量）之和
＝------------------------------------------×100％
（14项×各水源地取水总量）
8．城市地面水ＣＯＤ平均值，指市区内对城市环境影响最大的地面水体（已授权中国
环境监测总站认定）ＣＯＤ的平均含量。计算方法见附件2。
9．万元产值工业废水排放量，指城市每万元工业总产值排放工业废水的量。计算
公式：
城市年排工业废水量
万元产值工业废水排放量＝------------------
城市年工业总产值
10．工业废水处理率，指市区内经过各种水处理装置处理的外排工业废水量与工业废水排放总水量之比，计算公式：
经过处理外排的工业废水量
工业废水处理率＝------------------------×100％
工业废水排放总量
11．工业废水处理达标率，指经过处理后达到国家排放标准（ＧＢ8978--88）（除烷基汞、苯并（ａ）芘）的外排工业废水量与处理的工业废水水量之比。计算公式：
处理达标外排的工业废水量
工业废水处理达标率＝------------------------×100％
经过处理的工业废水量
12．区域环境噪声平均值，指市区环境噪声定期监测等效声级平均值。计算方法见
附件2。
13．城市交通干线噪声平均值，指全市交通干线等效平均值。计算方法见附件2。
14．工业固体废物综合利用率，指综合利用的工业固体废物量与工业固体废物产生量之比。计算公式：
已综合利用的工业固体废物量
工业固体废物综合利用率＝--------------------------×100％
工业固体废物产生量
15．工业固体废物处理、处置率，指经过处理、处置的工业固体废物量与工业固体废物产生量之比。计算公式：
工业固体废物处理、处置率
经过处理、处置的工业固体废物量
＝------------------------------×100％
工业固体废物产生量
16．城市气化率（即居民用气普及率）指使用煤气、液化气、天然气、工业可燃气的市区非农业人口与市区非农业人口总数之比。计算公式：
城市非农业用气人口数
城市气化率＝--------------------×100％
市区非农业人口总数
17．城市热化率（即供热普及率），指市区实际供热面积与需要供热面积之比。需要供热面积可根据当地实际情况由上级或企业自行确定。计算公式：
市区实际供热面积
城市热化率＝----------------×100％
市区需要供热面积
18．城市污水处理率，指经过城市污水处理厂处理的生活污水、工业废水量占污水总量的比重。计算公式：
污水处理量
城市污水处理率＝----------×100％
污水总量
19．生活垃圾清运率，指市区生活垃圾与粪便清运量与产生量之比。计算公式：
生活垃圾与粪便清运量
城市垃圾清运率＝--------------------×100％
生活垃圾与粪便产生量
20．城市人均绿地面积（即人均公共绿地面积），指城市市区内平均每人拥有的公共绿地面积，指各类开放的公园（包括植物园、陵园、游乐园、风景名胜公园等）、动物园、广场绿地、河（湖）滨绿地和宽度在8米以上设置有行人休息设施的林荫道绿地面积与市区非农业人口之比。计算公式：
市区公共绿地面积
城市人均绿地面积＝----------------×100％
市区非农业人口
附件2（略）
附件3
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考 核 项 目 |指标 |评分 | 指标 |评分 | 指标 |评分 | 指标 |评分 | 指标 |评分 | 指标 |评分 |指标 |评分 |指标 |评分 |指标 |评分 |指标 |评分
--------------------|-----|-----|-------|-----|-------|-----|-------|-----|-------|-----|-------|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|----
大气总悬浮微粒年日平|<0.15|7.0 |<0.30 |6.0 |<0.40 |5.0 |<0.50 |4.5 |<0.60 |4.0 |<0.70 |3.5 |<0.80|3.0 |<0.90|2.0 |<1.00|1.0 |1-1.1|0.5
均值(毫克/立方米) | | | | | | | | | | | | | | | | | | |0.1- |
二氧化硫年日平均值 |<0.02|3.0 |<0.03 |2.5 |<0.04 |2.0 |<0.05 |1.5 |<0.06 |1.0 |<0.07 |0.8 |<0.08|0.6 |<0.09|0.4 |<0.10|0.2 |0.12 |0.1
(毫克/立方米) | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
烟尘控制区覆盖率(%) |>95 |5.0 |>90 |4.0 |>80 |3.0 |>70 |2.5 |>60 |2.0 |>50 |1.5 |>40 |1.0 |>30 |0.5 |>20 |0.3 |5-10 |0.2
城市气化率(%) |>70 |3.0 |61-69 |2.5 |56-60 |2.0 |51-55 |1.5 |46-50 |1.0 |41-45 |0.8 |31-40|0.6 |21-30|0.4 |11-20|0.2 |1-10 |0.1
城市热化率(%) |>20 |3.0 |20 |2.5 |18-19 |2.0 |16-17 |1.5 |14-15 |1.0 |12-13 |0.8 |10-11|0.6 |8-9 |0.1 |6-7 |0.2 |1-5 |0.1
民用型煤普及率(%) |>90 |5.0 |90 |4.5 |80-89 |4.0 |70-79 |3.5 |60-69 |3.0 |50-59 |2.5 |40-49|2.0 |30-39|1.5 |20-29|1.0 |5-19 |0.5
工艺尾气(SO、NO、 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
粉尘)达标率(%) |>90 |5.0 |90 |4.0 |80-89 |3.0 |70-79 |2.5 |60-69 |2.0 |50-59 |1.5 |40-49|1.0 |30-39|0.5 |20-29|0.3 |5-19 |0.2
汽车尾气达标率(%) |>90 |4.0 |90 |3.5 |80-89 |3.0 |70-79 |2.5 |60-69 |2.0 |50-59 |1.5 |40-49|1.0 |30-39|0.5 |20-29|0.3 |5-19 |0.2
饮用水源水质达标率 |100 |7.0 |95-99 |6.0 |90-94 |5.0 |85-89 |4.5 |80-84 |4.0 |75-79 |3.5 |70-74|3.0 |65-69|2.0 |60-64|1.0 |50-59|0.5
(%)| | | | | | | | | | |8.1- | | | |9.1- | |9.6- | | |
城市地面水COD平均值 |>8.0 |5.0 |6.1-6.5|4.5 |6.6-7 |4.0 |7.1-7.5|3.5 |7.6-8 |3.0 | 8.5 |2.5 |8.6-9|2.0 |9.5 |1.5 | 10 |1.0 |11 |0.5
(毫克/升)| | | | | | | | | | |401- | |451- | |501- | |601- | |701- |
万元产值工业废水排放|<200 |5.0 |200-250|4.5 |251-300|4.0 |301-350|3.5 |351-400|3.0 | 450 |2.5 | 500 |2.0 | 600 |1.5 | 700 |1.0 |900 |0.5
量（吨／万元） | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
城市污水处理率(%) |>30 |5.0 |28-30 |4.5 |25-27 |4.0 |22-24 |3.5 |19-21 |3.0 |16-18 |2.5 |13-15|2.0 |10-12|1.5 |5-9 |1.0 |1-4 |0.5
工业废水处理达标率 |>90 |4.0 |80-90 |3.5 |70-79 |3.0 |60-69 |2.5 |50-59 |2.0 |40-49 |1.5 |30-39|1.0 |20-29|0.5 |10-19|0.3 |5-9 |0.2
(%)| | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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考 核 项 目 |指标 |评分 | 指标 |评分 | 指标 |评分 | 指标 |评分 | 指标 |评分 | 指标 |评分 |指标 |评分 |指标 |评分 |指标 |评分 |指标 |评分
--------------------|-----|-----|-------|-----|-------|-----|-------|-----|-------|-----|-------|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|----
工业废水处理率(%) |>80 |4.0 |75-80 |3.5 |70-74 |3.0 |60-69 |2.5 |50-59 |2.0 |40-49 |1.5 |30-39|1.0 |20-29|0.5 |10-19|0.3 |5-9 |0.2
区城环境噪声平均值 |55 |10 |56 |9 |57 |8 |58 |7 |59 |6 |60 |5 |61 |1 |62 |3 |63 |2 |64-65|1
(分贝)| | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
城市交通干线噪声平均|70 |5.0 |71 |4.5 |72 |4.0 |73 |3.5 |74 |3.0 |75 |2.5 |76 |2.0 |77 |1.5 |78 |1.0 |79-80|0.5
值(分贝) | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
工业固体废物综合利用|>70 |5.0 |61-70 |4.5 |51-60 |4.0 |41-50 |3.5 |31-40 |3.0 |26-30 |2.5 |21-25|2.0 |16-20|1.5 |10-15|1.0 |5-9 |0.5
率(%) | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
工业固体废物处理处置|>60 |5.0 |51-55 |4.5 |46-50 |4.0 |41-50 |3.5 |36-40 |3.0 |31-35 |2.5 |26-30|2.0 |21-25|1.5 |16-20|1.0 |5-15 |0.5
率(%) | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
生活垃圾清运率(%) |100 |5.0 |98-100 |4.5 |94-97 |4.0 |90-93 |3.5 |86-89 |3.0 |82-85 |2.5 |78-81|2.0 |74-77|1.5 |70-73|1.0 |70 |0.5
城市人均绿地面积 |>10 |5.0 |9.1-10 |4.5 |8.1-9.0|4.0 |7.1-8.0|3.5 |6.4-7.0|3.0 |5.1- |2.5 |4.1- |2.0 |3.1- |1.5 |2.1- |1.0 |2 |0.5
(平方米) | | | | | | | | | | | 6.0 | | 5.0 | | 4.0 | | 30 | | |
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