中国人民银行关于进一步做好农村信用社支农服务工作的通知
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中国人民银行关于进一步做好农村信用社支农服务工作的通知
中国人民银行
中国人民银行关于进一步做好农村信用社支农服务工作的通知
银发［2003］81号
中国人民银行各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行：
为认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和十届全国人大一次会议精神，加大对农业和农村的信贷投入，支持农民增加收入，现就当前进一步做好农村信用社支农服务工作通知如下：
一、进一步端正经营思想，提高支农服务的自觉性
中国人民银行各分支行和农村信用社广大干部职工要认真学习中央经济工作会议、中央农村工作会议和十届全国人大一次会议精神，深刻领会中央提出的把解决好农业、农村和农民问题做为经济工作的重中之重，放在更加突出的位置的精神实质。要把农村信用社的支农服务工作放到促进农业、农村经济发展，帮助农民增加收入，支持农村全面建设小康社会的战略高度，切实抓实抓好。要着力提高各地农村信用社支农工作自觉性，采取有效措施端正经营思想，改进金融服务，加大对农业和农村的信贷投入，提高工作质量和效益。
二、加大资金组织与投放力度，增加农贷资金供应
人民银行各分支行要督促农村信用社继续发挥自身优势，积极组织存款，增加资金供应，满足支农资金的需求。要发挥农村信用社点多面广与农民联系密切的特点，深入农村，改进服务，加大宣传力度，积极吸收农民闲置资金，力争实现2003年存款增加2600亿元以上；进行存贷款利率浮动试点的地区，要按照总行有关文件精神，结合实际灵活发挥利率的杠杆作用，增强信用社的筹资能力；要积极开展业务创新，大力开发中间业务品种，满足企事业单位对金融服务的要求，增加对公存款；要加强地区间的资金融通调剂，满足资金紧张地区的支农资金需求；要加大对到期贷款和不良贷款的清收力度，清理其他资金占用，增加支农资金来源；要加大支农贷款的投放力度，充分发挥农村金融主力军的作用，实现2003年农村信用社贷款增长15%以上，其中农业贷款要增长20％以上的目标。各分支行要加强对现有支农再贷款的调剂，充分管好、用好支农再贷款。个别地区信用社资金确实紧张的，要抓紧摸清底数，算好细账，向当地政府和人行反映汇报。
目前，春耕备耕在即，人民银行各分支行要结合各地农村产业结构调整的新情况，在调查研究的基础上，根据农民和农业生产资金需求状况，指导辖内农村信用社对支农信贷工作早计划、早部署、早安排，做到不误农时，支持春耕。
三、继续推广和完善农户小额信用贷款和农户联保贷款
人民银行各分支行要督促农村信用社按照中央农村工作会议精神，继续做好农户小额信用贷款和农户联保贷款的宣传推广工作，进一步扩大规模、简化手续、加强管理。要建立动态调整的机制，按照农民生产的需要，灵活确定农户小额信用贷款的对象、额度和期限；要结合本地实际，积极拓宽农户小额信用贷款的服务范围，增强贷款适用性。在满足农民基本种植业生产资金需求后，可以发放农户小额信用贷款支持农民开展养殖业、农产品加工业等农副业，在经济较发达地区还可以以小额信用贷款的方式发放助学等消费贷款满足农民较高层次的物质文化生活需求；要根据当地农村经济发展和农民收入水平，以及贷款用途因地制宜地确定农户小额信用贷款额度，不搞“一刀切”；要按照农业生产周期和农业贷款的不同用途合理确定贷款期限，提高资金运用效率。
发放农户小额信用贷款，必须坚持农户自愿申请、自主使用，必须维护农村信用社的经营自主权，要继续扎实稳妥的推进信用村镇建设工作。
各地农村信用社要认真总结经验，大胆探索，进一步加大对农户联保贷款的推广力度，着力解决农村产业结构调整中农民较大额度的资金需求。
四、合理确定贷款投向，支持农村产业结构调整
人民银行各分支行要督促农村信用社因地制宜，找准定位，通过调整信贷结构积极支持农村产业结构调整。要贯彻国家产业政策要求，坚决禁止向小钢铁、小电镀、小造纸等国家明令禁止的“十五小”企业发放贷款，已经发放的要尽快清收，已形成风险的要妥善处理；要根据农村产业结构调整和农民增加收入的需要，大力支持当地优势农产品和特色农产品生产，支持农产品加工业和运销业，支持先进适用技术和高新技术的推广，支持“企业＋农户”的生产经营方式。
五、改善服务作风，拓宽服务范围
人民银行各分支行要督促农村信用社按灵活、方便、安全的原则，改进贷款方式，简化手续，方便农民借贷。农村信用社要公开农户贷款的对象、额度、利率等有关信息，接受农民群众和社会的监督；要发扬背包下乡、走村串户的优良传统，主动进村入户，了解农民的生产情况和资金需求，及时发放贷款；对于远离信用社网点的农民，农村信用社应组织人员定期展开流动服务。各地可因地制宜地探索推行“支农联络员”制度，逐步培育一批信贷支农营销队伍。
在做好信贷服务的基础上，要督促农村信用社不断探索服务“三农”的新思路、新举措，为农民提供多方位的服务。要把信贷服务与信息服务、科技服务努力地结合起来，增强农民参与市场的能力；要根据当地农民和农村经济发展的要求，开发业务品种，拓宽服务领域，积极开办代收代付，代交公共事业费等业务，有条件的地区可办理银行承兑汇票、信用卡，方便农民结算，在外向型经济发达地区，可根据条件开办外汇业务。
六、加强贷款管理，严格控制和防范风险
人民银行各分支行要督促农村信用社以贷款管理责任制为基础，建立行之有效的激励机制和约束机制，对发放贷款数量大、效果好、回收率高的信贷人员，可以给予适当奖励，以激发信贷人员信贷营销积极性，提高贷款质量。督促农村信用社完善信贷管理制度，建立贷款责任追究制，规范贷款发放、管理和回收等各个环节的操作程序，建立有效的信贷风险防范体系。
人民银行各分支行要加大监督检查力度，做好对贷款投向、贷款合法合规性及贷款风险的监管，严格防范新增贷款风险；要进一步加强支农再贷款的管理，管好、用好支农再贷款，切实发挥支农再贷款的作用；要继续加大对支农再贷款的监督检查力度，坚决禁止一切挤占、挪用支农再贷款的违规行为，确保支农再贷款得到有效利用。
中国人民银行
二００三年四月八日
关于进一步加强社会保险稽核工作的通知
劳动和社会保障部
关于进一步加强社会保险稽核工作的通知
劳社部发[2005]4号
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
《社会保险稽核办法》（劳动和社会保障部令第16号，以下简称《稽核办法》）发布实施以来，各级劳动保障部门和社会保险经办机构狠抓落实，社会保险稽核工作取得了初步成效，有力地促进了社保基金增收节支。为了进一步做好社会保险稽核工作，现就有关问题通知
如下：
一、充分认识稽核工作的地位作用，不断增强做好稽核工作的责任感和自觉性
加强社会保险稽核工作，是劳动保障行政部门及社会保险经办机构履行社会保险管理，特别是社会保险基金管理职能的具体体现，是确保社会保险费应收尽收、维护参保人员合法权益的有效措施，也是促进规范管理的重要内容。目前，一些参保单位少报缴费基数、人数的问题比较突出。加强稽核工作既能促进参保人数外延式扩大，又能确保基金内涵式增长，同时，还能有效防范社保基金流失。各级劳动保障部门要高度重视稽核工作。无论由哪个部门征缴社会保险费，社会保险经办机构都要严格履行稽核职能，认真筹划，精心组织。有关职能部门要密切配合，形成合力，采取有力措施，务求稽核实效。
二、加强稽核机构队伍建设，着力整合稽核资源
建立健全稽核机构队伍是开展稽核工作的重要保证。各地要依据《稽核办法》，按照《关于切实做好〈社会保险稽核办法〉实施工作的通知》（劳社部函〔2003〕32号）要求，建立健全稽核工作机构，并选配高素质人员充实稽核队伍。实行社会保险经办机构征收社会保险费的地区，要兼顾各个险种调整充实稽核人员。按险种单设机构的地区，要整合稽核力量，建立顺畅的工作机制。由税务部门负责征收的地区，社会保险经办机构更要充实稽核力量，切实履行稽核职能，切实加强稽核工作。要努力降低稽核成本，减少被稽核对象的事务性工作，增强工作的整体效应，维护劳动保障部门的良好形象。
三、突出抓好征缴稽核，确保社会保险费应收尽收
坚持社会保险稽核制度，每年养老、医疗、失业、工伤、生育等险种的实地稽核人数不少于参保人数的三分之一。要将优势企业、大型企业、外商投资企业和欠费企业作为实地稽核重点对象，主要稽核用人单位申报的缴费人数和缴费基数情况，参保单位和个人按时足额缴纳社会保险费情况，欠费单位按计划补缴欠缴的社会保险费情况等。要将稽核关口前移，有条件的地区可探索将缴费基数申报制改为核定制。对于稽核出来的问题要跟踪督办，确保应补缴的社会保险费及时足额到帐。社保经办机构在稽核中发现被稽核单位存在违反社会保险法律、法规或者规章的行为，要及时报告劳动保障行政部门。被稽核对象少报、瞒报缴费基数和缴费人数，拒不按照社会保险经办机构要求改正的，社会保险经办机构要报请劳动保障行政部门依法处罚。劳动保障行政部门要按照《劳动保障监察条例》规定对社会保险经办机构提请处罚事项及时立案调查处理，并将结果告知社会保险经办机构。
四、全面落实清欠目标责任制，下大力气抓好清理企业欠费工作
各地要积极争取当地政府的重视和支持，根据欠缴社会保险费情况，制定具体的清欠计划，把责任落实到有关部门和人员，并将清欠实绩与考评奖励挂钩，确保目标的实现。实行税务部门征收社会保险费的地区要加强与税务部门的协调配合，明确各自职责和工作程序，共同做好清欠工作。各地要强化稽核在清欠中的基础作用，通过实地稽核，及时准确地掌握企业的缴费能力，有的放矢地做好清欠工作。对于破产欠费企业，要积极研究解决办法，该核销的要按有关规定予以核销。养老、医疗、失业、工伤、生育等险种均要建立健全欠费企业数据库和统计分析报告制度，定期汇总了解各地拖欠社会保险费情况，有针对性采取措施加以解决。要继续把欠费大户作为监控重点，搞好跟踪调度，坚持欠费信息披露制度，充分发挥各种传媒的舆论监督作用。
五、加大反欺诈力度，防止社会保险基金跑、冒、滴、漏
各地要认真核查虚报、冒领基本养老金问题和其他社会保险待遇的欺诈行为。要以社区平台为依托，以信息技术为手段，建立享受社会保险待遇资格核查制度及异地协查制度，构建全方位、多层次、立体化的协查网络。坚持定期核查企业离退休人员领取养老金情况的制度，在上一年核查的基础上，做到全面核查，及时杜绝各种冒领行为。要努力探索医疗、工伤等险种支付稽核的特点和规律，结合本地实际，拿出实在管用的反欺诈措施。社会保险经办机构在核查中，发现骗取社会保险待遇或者骗取社会保险基金支出的，社会保险经办机构要立即停止待遇的支付并责令退还；拒不退还的，提请劳动保障行政部门依法查处；构成犯罪的，由劳动保障行政部门移送司法机关依法追究刑事责任。
六、建立内部控制机制，不断优化经办管理制度
各地要在系统内建立内部控制制约机制，切实加强社保基金管理，确保基金安全与完整。采取上对下、交叉检查等形式，重点检查社会保险收支的原始凭证是否真实可靠，有无弄虚作假现象，检查社会保险财务制度是否健全，各项费用结算办法是否科学、完善等。要通过稽核审计，督促本系统建立健全各项财务制度和费用结算制度，建立和完善相关岗位、相关人员的牵制监督机制。对稽核审计中发现的套取、挪用、贪污社会保险基金的问题，要一查到底，严肃处理，绝不手软。
七、建立健全企业缴费信用记录，努力营造“诚信申报，依法缴费”的良好氛围
各级劳动保障行政部门要按照《关于推行企业劳动保障诚信制度的指导性意见》（劳社厅发〔2003〕21号）的要求，指导社会保险经办机构围绕企业依法履行社会保险参保登记、缴费申报、基金缴纳和社会保险基金管理等内容，做好企业履行缴费义务的信用记录，对现有信用记录进行归集整理，建立健全企业诚信缴费信息库。开发诚信缴费评分模块，有条件的地区实现联网共享、信息互换，充分利用、整合各种信息资源，建立公正、公开、高效的稽核信息体系，为劳动保障行政部门依法建立用人单位劳动保障守法诚信档案提供可靠依据。社会保险经办机构要通过“自报－稽核－评定－公示”等程序，评出“社会保险诚信企业（单位）”，通过各种传媒定期向社会公布、褒扬。对于诚信企业（单位），采取积极的鼓励措施，对失信行为，采取“记录、提示、警告、处罚”等手段，营造依法缴费光荣的环境和氛围。
请各地在2005年2月底之前将社会保险稽核实施方案报我部社会保险事业管理中心，按照《关于印发〈2005年劳动和社会保障部统计报表制度〉的通知》（劳社部函〔2004〕261号）要求，按月上报《企业欠缴基本养老保险费月报表》和《缴纳社会保险费与欺诈冒领社会保险待遇稽核情况表》。期间，我部将对各地开展稽核工作情况进行检查督导。
二○○五年一月二十一日
财政部关于印发《节能产品政府采购实施意见》的通知
财政部
财政部关于印发《节能产品政府采购实施意见》的通知
2004年12月17日 财库〔2004〕185号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、发展改革委(计委)、经贸委(经委)，新疆生产建设兵团财务局、发展改革委，党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体：
为贯彻落实《国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》(国办发〔2004〕30号)，发挥政府机构节能(含节水)的表率作用，根据《中华人民共和国节约能源法》和《中华人民共和国政府采购法》，财政部、国家发展和改革委员会制定了《节能产品政府采购实施意见》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：节能产品政府采购实施意见
附件：
节能产品政府采购实施意见
为贯彻落实《国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》(国办发〔2004〕30号)，发挥政府机构节能(含节水，下同)的表率作用，根据《中华人民共和国节约能源法》和《中华人民共和国政府采购法》，现就推行节能产品政府采购提出如下意见。
一、采购节能产品对于降低政府机构能源费用开支，节省财政资金，推动企业节能技术进步，扩大节能产品市场，提高全社会的资源忧患意识，节约能源，保护环境，实现经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。各地区、各部门要高度重视，加强组织管理和监督，确保节能产品政府采购工作落到实处。
二、各级国家机关、事业单位和团体组织(以下统称“采购人”)用财政性资金进行采购的，应当优先采购节能产品，逐步淘汰低能效产品。
三、财政部、国家发展和改革委员会综合考虑政府采购改革进展和节能产品技术及市场成熟等情况，从国家认可的节能产品认证机构认证的节能产品中按类别确定实行政府采购的范围，并以“节能产品政府采购清单”(以下简称“节能清单”)的形式公布。
节能清单中新增节能认证产品，将由财政部、国家发展和改革委员会以文件形式确定、公布并适时调整。
四、中国政府采购网(http：//www.ccgp. gov.cn/)、中国环境资源信息网(http：//www.cern.gov.cn/)、中国节能节水认证网(http：//www.cecp.org.cn/)为节能清单公告媒体。为确保上述信息的准确性，未经财政部、国家发展和改革委员会允许，不得转载。
五、节能清单中的产品有效时间以国家节能产品认证证书有效截止日期为准，超过认证证书有效截止日期的自动失效。
六、政府采购属于节能清单中产品时，在技术、服务等指标同等条件下，应当优先采购节能清单所列的节能产品。
七、在政府采购活动中，采购人应当在政府采购招标文件(含谈判文件、询价文件)中载明对产品的节能要求、合格产品的条件和节能产品优先采购的评审标准。
八、采购人或其委托的采购代理机构未按上述要求采购的，有关部门要按照有关法律、法规和规章予以处理，财政部门视情况可以拒付采购资金。
九、本意见采取积极稳妥、分步实施的办法，逐步扩大到全国范围。2005年在中央一级预算单位和省级(含计划单列市)预算单位实行，2006年扩大到中央二级预算单位和地市一级预算单位实行，2007年全面实行。在实施中，各级政府和预算单位可以根据实际情况，提前执行本意见相关要求。
附：节能产品政府采购清单
附件地址：http://www.mof.gov.cn/news/file/20050502185_20050511.doc
