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宁夏回族自治区人大常委会


银川市烟花爆竹安全管理规定
宁夏回族自治区人大常委会


（1997年1月22日银川市第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 1997年3月24日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）


第一条 为加强烟花爆竹安全管理，减少因生产经营和燃放烟花爆竹引起的火灾、爆竹事故，保障国家财产和人民生命、财产安全，根据《中华人民共和国民用爆竹物品管理条例》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》及有关法律、法规、规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内的单位和个人生产、采购、储存、运输、经营和燃放烟花爆竹，均应遵守本规定。
第三条 公安机关是烟花爆竹安全管理的主管部门。工商、供销社部门协助公安机关实施本规定。
第四条 下列区域和场所禁止燃放烟花爆竹：
（一）油库、加油站、液化气站和生产储存易燃易爆物品的工厂、场所以及储存重要物资仓库周围200米区域内；
（二）山林、绿化林带、苗圃、草坪内；
（三）列为国空、自治区、银川市重点保护的名胜古迹、文物保护区200米内；
（四）公安机关明令禁止燃放烟花爆竹的其他区域和场所。
第五条 未经市公安机关批准，禁止在车站、机场、医院、公共娱乐场所、公园、集贸市场、公共交通路口燃放烟花爆竹。
第六条 下列时间禁止燃放烟花爆竹：
（一）市区内每日22时至次日6时（每年农历除夕至次年正月十五日以及国家节日和重大庆典活动除外）；
（二）学校、科研单位、党政机关，在上课（办公）期间。
第七条 燃放烟花爆竹不得有下列行为：
（一）向他人、车辆、建筑物投掷燃放烟花爆竹；
（二）对准和指向容易引进燃烧、爆炸的物品和区域；
（三其他有碍安全的行为。
第八条 烟花爆竹的生产加工须经有关部门审查批准，经公安机关办理许可证。由各级劳动、乡镇企业管理部门具体负责，在公安机关的监督、指导下安排生产，保证产品质量。
第九条 采购、储存、运输经营烟花爆竹须经公安机关批准，施行“许可证”制度。
第十条 严禁生产、采购、经营和燃放下列品种的烟花爆竹：
（一）容易引发火灾的品种；
（二）火药量大、容易造成人身伤害的品种；
（三）燃放后不能控制方向的品种；
（四）燃放后造成严重污染的品种；
（五）质量不合格的品种。
第十一条 烟花爆竹的采购、批发业务按照《宁夏回族自治区烟花爆竹安全管理规定》实行专营，统一组织安排。专营单位采购烟花爆竹时须将品种计划报公安机关审核批准，取得《许可证》后方可进货，并由公安机关严格按照产品技术标准进行质量检测。
第十二条 经营烟花爆竹的单位和个体工商户，必须按照公安机关的有关规定对烟花爆竹实行专库储存，安排专人管理，制定安全措施，并配备足够的消防器材。
春节前后，经公安机关审核批准的临时销售网点，销售期过后，要及时将剩余的烟花爆竹交批发单位集中保管。
第十三条 烟花爆竹的批发和零售网点每年须由公安机关审核定点。经批准的批发网点和零售网点，应持烟花爆竹批发和销售许可证到专营单位进货。在规定的时间、地点安排专人销售。在经营过程中，要宣传有关的安全燃放知识，制定安全措施。
第十四条 严格烟花爆竹安全检查和专营检封制度。批发、零售的烟花爆竹，每个包装箱上须有自治区公安厅监制的烟花爆竹专营检封条。任何单位和个人，都不得购进、批发、销售无检封条的商品。在烟花爆竹安全检查中，经营单位、个人必须主动向检查人员出示销售证件、进货发
票等依据。
第十五条 禁止携带烟花爆竹乘坐公共交通工具或在托运的行李包裹和邮件中夹带烟花爆竹。
第十六条 非经营单位违反本规定燃放烟花爆竹的由公安机关处以1000元以下罚款；经营单位违反本规定燃放烟花爆竹的由公安机关处以1000元至2000元罚款；对违反本规定燃放烟花爆竹的成年人，由公安机关处以100元至500元罚款；对违反本规定燃放烟花爆竹的
未成年人，由公安机关处以其监护人50至200元罚款。
第十七条 未经批准生产、采购、储存、运输烟花爆竹的，由公安机关予以没收。并对责任单位处以1000元至10000元罚款，对直接责任人和主管领导处以200元至500元罚款；对个体经营者处1000元至10000元罚款。
第十八条 携带烟花爆竹乘坐公共交通工具或在托运的行李包裹和邮件中夹带烟花爆竹的，由公安机关予以没收，并处以100元至500元罚款。
第十九条 未取得《烟花爆竹销售许可证》销售烟花爆竹的，由公安机关没收并对责任人处以200元至500元罚款；取得《烟花爆竹销售许可证》，但不按规定进货或不按规定时间，地点销售的，由公安机关吊销其销售许可证，没收烟花爆竹。
第二十条 违反本规定，造成他人人身伤害或者国家、集体和他人财产损失的，除按本规定处罚外，依法承担民事责任；情节严重尚未构成犯罪的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 公安机关依据本规定实施行政处罚，应下达处罚通知书。实施罚款处罚，应使用财政部门统一印制的票据，罚没收入全部上缴财政。
第二十二条 当事人对处罚决定不服的，必须先按处罚决定执行，可在接到处罚通知书之日起十五日内向作出处罚决定的上一级行政主管机关审核复议。复议机关应在接到复议申请书后两个月内作出复议决定。当事人也可以在接到处罚通知书后十五日内向当地人民法院提起诉讼。
第二十三条 行政执法人员执行公务时，应主动出示证件，秉公执法，不得滥用职权，徇私舞弊。违者按有关规定予以处理。
第二十四条 对违反本规定的行为，任何人都有权劝阻制止，或向公安机关举报。对举报有功人员，给予奖励。
第二十五条 本规定应用中的具体问题，由银川市公安局负责解释。
第二十六条 本规定自一九九七年七月一日起施行。



1997年3月24日
吉林省人大常委会


吉林省民用建筑节能与发展新型墙体材料条例
（2010年7月30日吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）


　　第一章 总则
　　第一条 为了降低民用建筑能源消耗，发展新型墙体材料，节约土地和保护生态环境，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条 本省行政区域内从事民用建筑节能与发展新型墙体材料的活动适用本条例。
　　本条例所称民用建筑节能，是指居住建筑、国家机关办公建筑和商业、服务业、教育、卫生等其他公共建筑在保证其使用功能和室内热环境质量的前提下，降低其使用过程中能源消耗的活动。
　　本条例所称新型墙体材料，是指以非粘土为原料生产的，具有节约土地、保护环境、合理利用资源以及坚固、耐用、安全等特性，并符合国家及省新型墙体材料目录的墙体材料。
　　第三条 县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门负责本行政区域内民用建筑节能与发展新型墙体材料的监督管理。
　　县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门可以委托其所属的建筑节能与墙材革新管理机构具体负责日常管理工作。
　　各级建筑节能与墙材革新管理机构履行职责所必需的工作经费，由同级财政部门纳入财政预算，不得从所收取的新型墙体材料专项基金中列支。
　　县级以上人民政府其他有关部门应当在各自职责范围内，依法做好同民用建筑节能与发展新型墙体材料有关的工作。
　　第四条 县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门应当组织编制民用建筑节能与发展新型墙体材料的专项规划，报本级人民政府批准后实施。
　　第五条 县级以上人民政府应当做好民用建筑节能与发展新型墙体材料知识的宣传教育工作，培育民用建筑节能产品与新型墙体材料市场，健全民用建筑节能与发展新型墙体材料服务体系，推动民用建筑节能与发展新型墙体材料技术的开发应用。
　　第六条 县级以上人民政府应当鼓励建设、设计、施工等单位在建筑工程中使用民用建筑节能与新型墙体材料，对符合专项规划的建设项目，应当在立项用地、资金等方面予以优先安排。鼓励科研机构、高等院校、生产企业等进行民用建筑节能与新型墙体材料的研究、开发与科研成果的转化。
　　第七条 城市和镇应当分期分批推进民用建筑节能与新型墙体材料应用，农村逐步推进民用建筑节能与新型墙体材料应用。具体期限、批次和步骤按照国家和省规定执行。
　　第八条 省住房和城乡建设行政主管部门应当严格按照国家有关规定，组织编制符合本省实际的民用建筑节能与新型墙体材料的设计标准、施工技术规范、通用图集和验收标准。
　　第九条 企业生产新研发的民用建筑节能产品与新型墙体材料应当符合国家和省规定的标准。尚无国家标准、行业标准及地方标准的，应当制定企业标准，企业标准应当符合环境保护和人身安全的要求，并报质量技术监督行政主管部门、住房和城乡建设行政主管部门备案。
　　第十条 县级以上人民政府应当推广使用民用建筑节能与新型墙体材料的新技术、新工艺、新材料和新设备，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技术、工艺、材料和设备。省住房和城乡建设行政主管部门应当及时调整并公布推广使用、限制使用、禁止使用目录。
　　建设、设计、施工等单位不得在建筑活动中使用列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备。
　　第十一条 实行民用建筑节能产品和新型墙体材料认定制度，未经认定的不得推广、使用。民用建筑节能产品与新型墙体材料认定办法由省住房和城乡建设行政主管部门另行制定。
　　第十二条 对在民用建筑节能与发展新型墙体材料工作中做出显著成绩的单位或者个人，应当给予表彰和奖励。
　　第二章 民用建筑节能
　　第十三条 县级以上人民政府应当安排民用建筑节能资金，用于支持民用建筑节能的科学技术研究和标准制定、既有建筑围护结构和供热系统的节能改造、可再生能源的应用以及民用建筑节能示范工程、节能项目的推广。
　　政府应当引导金融机构支持既有建筑节能改造、可再生能源应用，以及民用建筑节能示范工程等项目。
　　民用建筑节能项目依法享受税收优惠。
　　第十四条 新建、改建、扩建民用建筑应当执行国家和省规定的民用建筑节能强制性标准。对不符合民用建筑节能强制性标准的，不得颁发建设工程规划许可证。
　　第十五条 建设单位不得明示或者暗示设计单位、施工单位违反民用建筑节能强制性标准进行设计、施工，不得明示或者暗示施工单位使用不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温系统材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备。
　　按照合同约定由建设单位采购的墙体材料、保温系统材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备，应当符合施工图设计文件要求。
　　第十六条 设计、施工、工程监理单位及其注册执业人员应当按照民用建筑节能强制性标准进行设计、施工和监理。
　　第十七条 施工图设计文件审查机构应当按照民用建筑节能强制性标准进行施工图设计文件审查，并在审查报告中说明民用建筑节能审查情况；对不符合民用建筑节能强制性标准的，不予通过，住房和城乡建设行政主管部门不得颁发施工许可证。
　　经审查合格的施工图设计文件不得擅自变更，确需变更民用建筑节能设计的，建设单位应当重新履行施工图设计文件审查程序。
　　第十八条 施工单位应当按照审查合格的民用建筑节能设计文件和技术规范施工；对进入施工现场的建筑节能材料、产品、设备进行查验，不符合施工图设计文件要求的，不得使用。
　　第十九条 工程监理单位应当履行以下职责：
　　（一）发现施工单位不按照建筑节能强制性标准和规范施工的，应当要求施工单位改正；施工单位拒不改正的，工程监理单位应当及时报告建设单位，并向工程所在地的住房和城乡建设行政主管部门报告；
　　（二）墙体、屋面的保温工程施工时，监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式实施监理；
　　（三）未经监理工程师签字，墙体材料、保温系统材料、门窗、采暖制冷系统、照明设备及其他与建筑节能有关的材料和设备不得在建筑工程中使用或者安装，施工单位不得进行下道工序的施工。
　　第二十条 建设单位在实施建筑工程保温体系隐蔽工程前，应当组织设计、施工、监理等单位按照民用建筑节能工程施工质量验收规范分部验收。民用建筑节能分部工程验收合格证明作为单位工程竣工验收的依据之一。
　　第二十一条 对具备可再生能源利用条件的建筑，建设单位应当选择可再生能源，用于采暖、制冷、照明和热水供应等；设计单位应当按照可再生能源利用的标准进行设计。可再生能源利用设施的建设，应当与建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收。
　　第二十二条 新建建筑和进行节能改造的既有建筑应当按照规定安装供热计量装置、室内温度与供热系统调控装置。具备条件的，逐步实行按用热量计量收费。
　　第二十三条 县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门应当组织有关部门对本行政区域内国家投资的既有建筑的建设年代、结构形式、用能系统、能源消耗指标、寿命周期等进行调查统计和分析，制定节能改造计划，经本级人民政府批准后组织实施。
　　对既有建筑在进行扩建、改建及外形结构维修、用能系统更新时，所有权人或者使用人应当按照民用建筑节能强制性标准同时进行节能改造和供热计量改造。
　　既有民用建筑节能改造应当优先考虑大型公共建筑。
　　第二十四条 国家机关办公建筑的节能改造费用，纳入本级财政预算。
　　居住建筑和教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业使用的公共建筑节能改造费用，由政府、建筑所有权人共同负担。
　　第二十五条 鼓励社会资金投资既有民用建筑节能改造。投资人可以按照协议的约定分享节能改造产生的收益。
　　第二十六条 国家机关办公建筑和大型公共建筑以及国家投资的既有居住建筑实施节能改造后，所有权人应当委托具有相应资质的民用建筑节能测评机构进行能耗测评。不符合民用建筑节能强制性标准的，应当进行整改。
　　第二十七条 房地产开发企业应当将商品房的能耗指标、节能措施以及保护要求、节能工程保修期等基本信息予以公示，并在商品房买卖合同和住宅使用说明书中予以载明。
　　第二十八条 省住房和城乡建设行政主管部门应当会同相关部门制定公共建筑的能源消耗定额管理办法，报省人民政府批准后公布实施。
　　第二十九条 采暖制冷系统和照明设备等运行管理单位应当保证建筑物用能系统的运行符合国家和省标准。对未达到标准的，应当进行整改。
　　第三章 发展新型墙体材料
　　第三十条 县级以上人民政府应当对于列入推广使用目录的新型墙体材料项目给予政策、资金方面的支持。
　　第三十一条 在国家和省规定禁止使用粘土砖的区域内，不得在建筑工程及其附属设施中使用粘土砖。列入历史文化保护的古遗址、古建筑修缮除外。
　　第三十二条 在禁止使用粘土砖的区域内，相关单位应当遵守下列规定：
　　（一）建设单位不得要求设计单位、施工单位使用粘土砖；
　　（二）设计单位应当根据国家和省禁止使用粘土砖的规定进行设计；
　　（三）施工图设计文件审查机构不得通过违反规定采用粘土砖的施工图设计文件；
　　（四）施工单位应当采用经审查通过的施工图设计文件中要求的墙体材料进行施工；
　　（五）工程监理单位应当按照国家和省禁止使用粘土砖的有关规定实施监理；
　　（六）建设单位在建筑工程竣工后，应当将新型墙体材料使用情况表报送工程所在地住房和城乡建设行政主管部门。
　　第三十三条 在禁止使用粘土砖区域外使用政府性资金或者国债资金的建筑工程项目，应当采用新型墙体材料。
　　第三十四条 禁止新建、扩建、改建粘土砖生产项目。
　　第三十五条 建设单位新建、扩建、改建的建筑工程，应当按照国家有关规定缴纳新型墙体材料专项基金。列入历史文化保护的古遗址、古建筑修缮除外。
　　第三十六条 新型墙体材料专项基金属于政府性基金，除按规定退还部分外,全额纳入财政预算管理，实行专款专用，年终结余结转下年度安排使用。
　　第三十七条 除国家规定外，任何单位和个人不得擅自改变新型墙体材料专项基金的征收对象、范围、标准，也不得减征、缓征、免征新型墙体材料专项基金。
　　第三十八条 新型墙体材料专项基金征收、使用和管理的具体办法，由省财政行政主管部门会同住房和城乡建设行政主管部门制定。
　　第四章 法律责任
　　第三十九条 县级以上人民政府有关部门违反本条例规定有下列情形之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对设计方案不符合民用建筑节能强制性标准的民用建筑项目颁发建设工程规划许可证的；
　　（二）对不符合民用建筑节能强制性标准的设计方案出具合格意见的；
　　（三）对施工图设计文件不符合民用建筑节能强制性标准的民用建筑项目颁发施工许可证的；
　　（四）对违反国家和省关于禁止使用粘土砖的行为未予制止的；
　　（五）越权减缓免征、截留、挤占、挪用新型墙体材料专项基金的，或者擅自改变新型墙体材料专项基金的征收对象、范围的；
　　（六）不依法履行监督管理职责造成严重社会影响的其他行为。
　　第四十条 违反本条例建筑节能相关规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，按以下规定处罚：
　　（一）建设单位明示或者暗示设计单位、施工单位违反民用建筑节能强制性标准进行设计、施工，或者自行采购的墙体材料、保温系统材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备，不符合施工图设计文件要求的，处以20万元以上30万元以下罚款；情节严重的，处以30万元以上50万元以下罚款；
　　（二）设计单位未按照民用建筑节能强制性标准进行设计的，处以10万元以上20万元以下罚款；情节严重的，处以20万元以上30万元以下罚款；
　　（三）施工图设计文件审查机构审查通过未达到民用建筑节能强制性标准设计文件的，处以10万元以上20万元以下罚款；情节严重的，处以20万元以上30万元以下罚款；
　　（四）施工单位未按照民用建筑节能强制性标准进行施工的，处以建设项目合同价款2%以上4%以下罚款；
　　（五）工程监理单位未按照民用建筑节能强制性标准实施监理或者在墙体、屋面的保温工程施工时，未采取旁站、巡视和平行检验等形式实施监理的，处以10万元以上20万元以下罚款；情节严重的，处以20万元以上30万元以下罚款；
　　（六）房地产开发企业在销售商品房时，未公示所售商品房的能耗指标等基本信息、未在商品房买卖合同和住宅使用说明书中予以载明、公示或者载明的信息不实的，处以已交付使用的房屋销售总额2%以下的罚款，并按照有关法律法规的规定承担民事责任。
　　第四十一条 违反本条例发展新型墙体材料相关规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，按以下规定处罚：
　　（一）建设单位在禁止使用粘土砖区域内实施建设项目中授意设计单位、施工单位设计使用粘土砖，或者擅自修改设计文件使用粘土砖的，对违法使用粘土砖部分予以拆除，并按已使用粘土砖量处以每立方米50元至100元罚款；
　　（二）新建、扩建、改建粘土砖生产项目的，处以建设项目合同价款1%以上3%以下罚款，但罚款金额不得超过50万元；
　　（三）设计单位在禁止使用粘土砖的建设项目中设计使用粘土砖的，处以10万元以上20万元以下罚款；情节严重的，处以20万元以上30万元以下罚款；
　　（四）施工图设计文件审查机构审查通过违反使用新型墙体材料规定的施工图设计文件的，处以10万元以上20万元以下罚款；情节严重的，处以20万元以上30万元以下罚款；
　　（五）施工单位未按照设计文件要求使用粘土砖进行施工的，处以建设项目合同价款2%以上4%以下罚款；
　　（六）工程监理单位未按照国家和省禁止使用粘土砖规定进行监理的，处以10万元以上20万元以下罚款；情节严重的，处以20万元以上30万元以下罚款；
　　第四十二条 建设单位未按照国家规定缴纳新型墙体材料专项基金的，应予补缴，并按日加收万分之五的滞纳金。
　　第四十三条 房地产开发、设计、施工图设计文件审查、施工、监理等单位违反本条例规定，情节严重的，由省住房和城乡建设主管部门降低企业资质等级或者吊销资格证书；注册执业人员违反本条例规定，情节严重的，由颁发资质证书的部门吊销执业资格证书，5年内不得注册。
　　第五章 附则
　　第四十四条 民用建筑以外的其他建筑参照本条例执行。
　　第四十五条 公共机构建筑节能工作，法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第四十六条 本条例自2010年9月1日起施行。