国务院法制办公室对监察部《关于咨询刘××所提申请是否属于行政复议受理范围问题的函》的复函

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公安局长贫困缘何能成新闻?

毛立新

安徽某县公安局长为给妻子和母亲筹集巨额医疗费，不仅卖掉了房子，而且举债30多万元。最近，安徽省政法委为这名公安局长特批了2万元困难补助金。（《新安晚报》8月14日）。此事一经媒体披露，立即在社会上引起强烈反响，成为备受关注的新闻热点。
据报道，该局长家有年过七旬、体弱多病的父母，先后为妻子、母亲治病花去40余万元，儿子正在上大学，女儿在家待业，一家5口靠其一人工资生活。这情形搁在谁身上都是一付重担，对于靠工资吃饭的公务人员而言，家庭由此陷入贫困实乃正常。为什么发生在公安局长身上，就成了不正常，成了倍受关注的新闻？其中缘由，发人深思。
公安局长贫困成了新闻，说明“无官不富”已深入人心。按理说，县公安局长月薪不过两千来块，面对如此巨额的家庭开支，自然捉襟见肘，不贫困才叫不正常。但为何贫困却成了新闻？其中，暗含着公众对官员收入的理性评价：虽然工资不高，但“隐性收入”十分丰厚，这年头当官的谁还指望工资生活！民谚有云“工资基本不动、烟酒基本靠送”，虽带有几分情绪，但现实中这种官员恐非少数。
其实，说到底，成为新闻的并非是公安局长的贫困，实乃公安局长的廉洁。正是由于廉洁，才使该局长没有从权力中“致富”，因而陷入贫困。这背后的逻辑更是可怕：连廉洁都成了新闻，那腐败岂不是完全正常了。不贪污、不腐败，本是对公务人员的基本要求，没有必要当成新闻大加标榜。为什么公安局长廉洁竟成了新闻？这说明，在公众的眼里，官场似乎早已是 “无官不腐”了。
看来，公安局长贫困之所以成了新闻，背后隐藏的乃是对官场“无官不富”、“无官不腐”的消极评价。这种不正常的现象，理应引起我们的警醒：反腐倡廉前路犹远，取信于民尚需作为！
（作者系中国人民公安大学诉讼法学博士研究生）



湖南省体育局


湖南省体育局关于印发《湖南省体育局政府采购管理实施办法（试行）》的通知



湘体经字〔２００７〕２９号
各直属单位，机关各处室：
　　现将《湖南省体育局政府采购管理实施办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈。


湖　南　省　体　育　局
二○○七年十一月三十日


湖南省体育局政府采购管理实施办法（试　行）


　　第一章　总　则


　　第一条　为了加强湖南省体育局（以下简称“省体育局”）政府采购管理，建立和完善政府采购运行机制，规范政府采购行为，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购货物和服务招投标管理办法》（财政部令１８号）等法律法规，并参照《国家体育总局政府采购管理实施办法》（体经字〔２００５〕９８号），制订本办法。
　　第二条　本办法适用于省体育局机关及直属单位（以下统称“单位”）。
　　第三条　政府采购是指单位按照政府采购法律、行政法规和制度规定的方式和程序，使用财政性资金（预算资金、政府性基金和预算外资金）和与之配套的自筹资金，采购省财政厅公布的政府采购目录内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
　　第四条　省体育局机关及直属单位使用财政性资金、自筹资金、体育彩票公益金，以购买、委托或雇佣等方式获取货物和服务时，凡属于政府采购目录范围或达到政府采购数额标准的，均应实行政府采购。
　　第五条　省体育局政府采购分为省级政府集中采购、委托采购、单位自行采购。
　　（一）省级政府集中采购，是指将属于省级政府集中采购目录内的项目委托省直机关采购中心实施的采购活动。
　　（二）委托采购，是指将属于省级政府集中采购目录外，政府采购限额标准以上的项目，由单位委托省级以上政府采购监督管理部门认定资格的政府采购业务代理机构（招标公司）或省直机关采购中心实施的采购活动。
　　（三）单位自行采购，也称分散采购，是指没有实行协议供货或者定点采购的，并且在采购限额标准以下实施的采购活动。
　　第六条　省体育局体育经济处是省体育局本级及直属单位政府采购工作的主管部门，其职责是：
　　（一）宣传贯彻国家政府采购有关政策；
　　（二）制订省体育局系统政府采购的有关规定、办法及实施细则；
　　（三）编制省体育局系统政府采购预算；
　　（四）负责政府采购计划资金的审核、汇总和上报；
　　（五）负责向财政部门报送省体育局政府采购的审批或备案文件、执行情况和统计报表信息；
　　（六）负责省体育局系统政府采购监督管理；
　　（七）处理采购单位及供应商对政府采购活动质疑等事宜。
　　第七条　单位（处室）职责：
　　（一）严格执行政府采购的各项规定；
　　（二）指定本单位政府采购归口部门和人员；
　　（三）将下年度政府采购计划和经费预算纳入本单位（处室）下年度部门预算并报送体育经济处审核；
　　（四）每年１１月２０日前将下年度第一季度本单位（处室）政府采购计划和经费预算分别报送体育经济处。每年２月２０日、５月２０日、８月２０日前分别向体育经济处报送第二季度、第三季度、第四季度本单位（处室）政府采购计划及有关资料；特殊情况的采购也需提前１５个工作日报计划；
　　（五）依法签订和履行政府采购合同。每年６月份、１２月份向体育经济处报送政府采购信息；
　　（六）负责单位自行采购工作；
　　（七）接受财政部门和体育经济处对政府采购工作的监督和检查。


　　第二章　政府采购的范围


　　第八条　凡列入省级政府集中采购目录的项目，统一由体育经济处委托省直机关政府采购中心采购。凡未列入省级政府集中采购目录，但是达到政府采购限额标准以上的项目，统一由局经济处委托有资质的采购业务代理机构采购。未列入集中采购目录且未达到限额标准的项目，实行非集中采购，由各单位按政府采购的制度自行采购；局本级的自行采购由体育经济处负责。


　　第三章　政府采购方式


　　第九条　政府采购方式统一由体育经济处按湘财购〔２００５〕８号文件、１５号文件、〔２００７〕２号文件、１９号文件规定向省财政厅报批。
　　第十条　政府采购主要采用公开招标或邀请招标方式。公开招标是指采购单位或代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商投标的采购方式；邀请招标是指以投标邀请书的方式邀请三个以上（含三个）特定的供应商投标的采购方式。
　　竞争性谈判、询价、单一来源（含定点）等采购方式按如下办法执行：
　　（一）符合下列条件之一的，采购金额在５０万元以内，经体育经济处会同监察室审批，可以采用竞争性谈判采购方式：
　　（１）招标后，没有供应商投标或没有合格投标的；
　　（２）出现了不可预见的急需，而无法按招投标方式按时采购的；
　　（３）对高科技含量有特别要求的；
　　（４）局认定并经省财政批准的其他情况。
　　（二）属于标准规格且价格弹性不大的，采购金额在５０万元以内，经体育经济处会同监察室审批，可以采用询价采购方式。
　　（三）符合下列条件之一的，经体育经济处会同监察室审批，可以用单一来源采购方式：
　　（１）只能从特定供应商处采购，或者供应商拥有专有权，且无其他合适替代标的；
　　（２）原采购的后续维修，零配件供应，更换或补充，必须向原供应商采购的，但不超过原合同金额的１０％；
　　（３）从残疾人、慈善等机构采购的；
　　（４）局认定并经省财政批准的其他情况。
　　单一来源采购时，由采购单位或代理机构向供应商直接购买。


　　第四章　政府采购预算


　　第十一条　单位在编制下一财政年度部门预算时，应当将政府采购项目及资金预算在政府采购预算表中单列，按程序上报体育经济处。
　　第十二条　单位按照预算管理程序调整或补报政府采购预算的，报省体育局经济处审核。


　　第五章　政府采购的程序


　　第十三条　各单位（处室）进行政府采购前，先落实采购资金。
　　第十四条　各单位向体育经济处上网申报计划（各处室填写采购计划表，见附件１），由体育经济处审批后报省财政审批。
　　第十五条　根据省财政的政府采购批复，按如下规定进行采购：
　　（一）属于协议供货范围内的货物、服务，严格按照省财政每年下发的协议供货相关文件执行，如：汽车维修、汽车保险、印刷、办公设备和交通工具购置等。
　　（二）超过协议供货范围，属于集中采购目录以内的部分，统一由省直机关采购中心负责采购；不属于集中采购目录以内的部分，由各单位委托有资质的采购代理机构进行采购（零星的运动服装、体育器材、体育设备由体育产业办负责采购），也可以委托省直机关采购中心采购。
　　（１）工程类，工程项目价值在２０万元以上的，必须按程序报批，进行政府采购，１００万以上的工程项目，必须进行公开招标采购。
　　（２）货物类，单项达到５０００元（０８年按１万元）以上或者批量达到５万元（０８年按１０万元）以上的，必须进行政府采购，５０万元以上的单项或者批量货物，必须进行公开招标。
　　（３）服务类，单项在１万元以上的或者批量在５万元以上金额的服务，必须进行政府采购，５０万元以上的单项或者批量服务，必须进行公开招标。
　　以上所列限额标准均含本金额。
　　第十六条　采购单位与中标单位签订合同。
　　第十七条　采购单位（处室）验收货物，并填写政府采购验收结算书（附件２）。
　　第十八条　财务部门根据填写完整的政府采购计划表、采购合同、发票、政府采购验收结算书付款。


　　第六章　政府采购审批和备案


　　第十九条　政府采购审批和备案管理，是指各单位依照财政部门和省体育局的有关规定，以文件形式将本单位政府采购文件或采购活动事项报送体育经济处审批或备案的行为。
　　第二十条　下列事项经体育经济处审核后，按有关程序报财政部门审批后实施：
　　（一）因特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目，需用公开招标以外的采购方式的；
　　（二）因特殊情况需要采购非本国货物、工程或服务的；
　　（三）政府集中采购协议供货协议书、定点采购协议书和财政直接支付项目采购合同的变更；
　　（四）单位预算追加应当补报的政府采购预算、已经批复政府采购预算的变更；
　　（五）本年度内对原采购的补充并超过原合同金额的１０％；
　　（六）法律、行政法规规定其他需要审批的事项。


　　第七章　责任及处理


　　第二十一条　采购单位有下列行为之一的，以违反财经纪律处理，采购活动无效，并予以通报批评；给投标人或供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，给予责任人员和分管领导行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关处理：
　　（一）集中采购时，未经批准，自行采购或委托采购的；
　　（二）非集中采购时，委托无法定资格的机构代理的；
　　（三）应当采用公开招标或邀请招标方式而未采用的；
　　（四）评标前泄露标底的；
　　（五）非集中采购时，故意不付款、推迟付款或向供应商提出不正当要求的；
　　（六）无正当理由拒绝签订合同或拒绝接受、验收采购标的的；
　　（七）与代理机构或投标人串通、虚假招标的；
　　（八）其他违反政府采购的有关制度的行为。


　　第八章　附　则


　　第二十二条　本办法由省体育局体育经济处负责解释。
　　第二十三条　本办法自公布之日起施行。（附件略）