吉林市户外装潢牌匾管理办法

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国家烟草专卖局


关于贯彻执行《中华人民共和国行政处罚法》的通知

各省、自治区、直辖市及重庆、大连、深圳市烟草专卖局，国家烟草专卖局驻南方、西南特派员办事处：
《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）将于1996年10月1日起施行。按照国务院国发〔1996〕13号文件要求，各级烟草专卖局要对行政处罚法的施行予以高度重视，切实做好各项准备工作。为此，特作如下通知：
一、认真学习（行政处罚法）。各级烟草专卖局工作人员，特别是领导干部，都要按照国务院通知的要求认真学习《行政处罚法》，深刻领会精神实质，充分认识实施《行政处罚法》的重要意义，熟悉掌握《行政处罚法》的具体规定。各级烟草专卖局要对机关行政工作人员进行培训、考核，使其切实掌握《行政处罚法》的规定，严格依法行政。
二、认真贯彻执行《行政处罚法》，需要明确的几个问题：
1．按照《行政处罚法》第4条的规定，国家局在国务院公报、公开发行的报纸上公布的规定及发布的公告，可作为行政处罚的依据。在《烟草专卖法实施条例》未发布前，国家局发布的《烟草专卖行政处罚规定》的内容，结合本通知的具体要求，可以继续执行，烟草行业内部规范性文件不得作为行政处罚的依据。
2．按照《行政处罚法》第5、6条的规定，各级烟草专卖局实施行政处罚，反坚持处罚与教育相结合，严格依法行政，不得以当事人行使陈述权、申辩权而加重行政处罚。
3．按照《行政处罚法》第8、9、10条的规定，依据《烟草专卖法》，各级烟草专卖局对违法行为行使行政处罚的种类为：
（1）罚款；
（2）没收违法所得；
（3）没收违法烟草专卖品；
（4）责令停止生产、经营；
（5）收购烟草专卖品（行政措施）。
关于是否能给予吊销或者暂扣各种烟草专卖许可证的行政处罚，待请示后决定。
4．按照《行政处罚法》第12、14条的规定，各级烟草专卖局均应对已发布的规范性文件进行清理、修改，撤销违反法律规定设定的行政处罚。
5．按照《行政处罚法》第15、16条的规定可以行使行政处罚的主体是国家局、省级局、地（市）级局、县级局。
各级烟草专卖局的内设机构（包括检查、稽查大队等）不得以自己的名义实施行政处罚。
各级烟草专卖局的派驻、派出机构（包括派出地区、系统外部门）可以行使烟草专卖监督、检查、管理权，暂不得以派驻、派出机构的名义行使行政处罚。
县级烟草专卖局下设的专卖管理所（站），可以以县局的名义实施监督、检查、管理权，但不得以自己的名义行使行政处罚权。从事烟草生产、经营活动的工作人员及临时工等非烟草专卖管理人员，不得行使烟草专卖处罚权。
6．按照《行政处罚法》第20、21条的规定，各级烟草专卖局依据《烟草专卖法》及《烟草专卖行政处罚规定》所作的行政处罚的管辖，仍执行《烟草专卖行政管理机关行政处罚程序》，以下简称《处罚程序》第二章有关规定。
7．按照《行政处罚法》第23、27条的规定，各级烟草专卖局应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。如具备法定从轻条件的，应依法从轻或减轻行政处罚。
8．按照《行政处罚法》第33条的规定，对公民处以五十元以下，对法人或其他组织处以一千元以下罚款的，可以当场处罚。《处罚程序》中与此不符合的，按规定执行。
9．按照《行政处罚法》第40条规定，应在七日内将处罚决定书送达当事人。《处罚程序》规定十日送达，应改为按《行政处罚法》的规定执行。
10．按照《行政处罚法》第42条规定，各级烟草专卖局要建立听证制度。因此，各级烟草专卖局要认真做好准备工作，应指定法制工作机构的工作人员或非本案调查人员主持听证。
烟草专卖行政管理机关对“数额较大”的罚款的听证范围，以罚款“五万元以上”为准，并予以对外公布。
11．按照（行政处罚法）第46、47、48、49、50条规定，有关罚没款的收缴问题，待国务院作出规定后具体执行。
12．按照《行政处罚法》第53条的规定，对依法没收的烟草专卖品的拍卖，仍按1994年四部、局、署发布的《通告》规定执行。
13．除以上说明的条款外，其他按《行政处罚法》的规定执行。
三、为认真贯彻《行政处罚法》，国家局将对《2号令》、《处罚程序》、办案文书等规章制度进行修改。各省级局亦应清理内部规范性文件，属地方性法规、规章的，提请各地方人大、政府修改。
以上请各地认真贯彻执行。对在执行中存在的问题，请及时报国家局政策法规司、专卖管理司。


黑龙江省人大常委会


黑龙江省人大常委会关于进一步加强农作物种子管理工作的决议
黑龙江省人大常委会



（1997年8月20日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）


黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议听取并审议了省人大农林委员会副主任委员何永林作的《关于检查〈中华人民共和国种子管理条例〉、〈黑龙江省农作物种子管理条例〉（以下简称两个条例）实施情况的报告》。会议认为，自两个条例颁布以来，我省各级政府
做了大量的宣传贯彻和组织实施工作，在全省发展高产、优质、高效农业，保证粮食连续增产方面发挥了重要作用。但是，目前全省实施两个条例工作开展的还不够平衡，存在一些亟待解决的问题，特别是有的地方和单位种子生产、经营秩序比较混乱，坑农害农事件时有发生，侵害了农民
群众的利益，影响了农业生产，必须采取坚决有效措施，尽快加以解决。为了进一步贯彻实施两个条例，维持全省种子市场的正常秩序，切实保护品种选育者、种子生产、经营者和广大农民群众的利益，促进农业生产的发展，特作如下决议：
一、加大种子市场清理整顿力度，坚决打击各种违法犯罪活动。各级政府和有关部门要按照两个条例的规定，认真做好种子生产许可证、经营许可证、质量合格证和营业执照的发放、审验和管理工作，坚持审批条件，不准擅自扩大发放证照权限和范围；要建立健全种子发证备案制度，
禁止任何单位和个人无证照或超范围生产、经营种子。对于无证照或超范围生产经营种子、扰乱市场价格、贩卖未经审定的品种、经销假劣种子牟取暴利以及进行虚假广告宣传、诱导农民上当受骗等坑农害农的不法行为，要依法严肃查处，造成损失的，必须责令赔偿；对重大违法案件，要
予以曝光，依法公开处理。各级政府和有关部门要坚持开展经常性种子执法检查和市场整顿工作。今冬明春，应集中时间、集中人力，对种子市场进行一次彻底的清理整顿，对部分地区种子集散地市场经营秩序混乱问题，必须进行重点治理，使全省尽快建立起良好的种子市场秩序。
二、加快种子基础建设，提高种子质量和良种繁育能力。各级政府和农业行政部门、农业科研单位、农业院校必须加大农作物新品种选育、引进、繁殖和推广的力度，不断推出高产、优质，熟期适中，适合我省种植的玉米、大豆、小麦、水稻等新品种，尽快将科研成果转化为生产力。
各级政府和农业行政部门要加强对农业栽培新技术的指导和推广工作，切实解决部分地方存在的越区引种和越区种植问题；要重视发挥国有种子经营单位的骨干作用，进一步办好国有种子公司和良（原）种场，搞好种子专业村和南繁基地建设，积极支持组建种子产业集团。各级政府和有关
部门要按照国家“种子工程”的总体部署，做好资金配套和建设项目实施工作；要利用多种渠道引进先进设备和技术，增强种子加工能力，提高种子质量和供种水平。
三、积极落实各项扶持政策，解决种子工作的困难。各级政府和有关部门要按照两个条例规定，妥善解决种子收购资金贷款问题；要按照要求减免国有种子生产基地的粮食合同定购任务，确保减免指标落实到位和优先收购种子；要按照规定落实种肥挂钩的优惠政策，积极搞好种肥余缺
调剂，保证种子生产用肥的需要；要继续实行种子分级贮备制度，尽快建立种子贮备基金和风险基金制度，省政府应对基金的建立作出具体规定。各级政府要鼓励和扶持农业科研、农业院校等有关育种单位积极选育、引进、繁殖和推广农作物新品种，对有突出贡献的单位和个人应给予重奖
。
四、切实加强种子工作的领导。各级政府要进一步提高对种子工作重要性的认识，把种子工作纳入重要日程，建立领导干部责任制。同时，要加大两个条例的宣传和实施力度，教育和引导品种选育者、种子生产、经营者和广大农民群众知法、懂法、守法，敢于同各种违法行为做斗争。
各级政府和农业行政部门要尽快完成种子经营与管理机构分设工作，加强种子执法队伍建设，提高执法人员素质。执法人员必须做到遵纪守法，廉洁公正，文明办案。各级行政执法机构和司法机关要及时、认真地受理农民群众的投诉，切实保护农民的合法权益。各级政府和农业行政部门要
采取有效措施解决种子执法工作中遇到的实际困难，对执法办案所需经费给予必要的保证，逐步改善办案条件。
会议要求，全省各级人大常委会要继续加强对种子工作的监督，认真搞好执法检查。各级政府要积极采取措施落实本决议，为推动全省农业发展做出新的贡献。



1997年8月20日