上海市国资委关于印发《上海市国资委视频会议系统管理办法（试行）》的通知

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黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市人民政府令

第 1 号



　　《齐齐哈尔市重大活动档案管理办法》业经2013年2月26日市人民政府十五届十次常务会议通过，现予发布，自2013年5月2日起实施。







市 长　郭新双

2013年4月2日




齐齐哈尔市重大活动档案管理办法



　　第一条 为了规范本市重大活动档案的管理，保证重大活动档案的真实、完整，根据《中华人民共和国档案法》、《黑龙江省档案管理条例》和《齐齐哈尔市档案管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称重大活动档案，是指在重大活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图表、声像、电子、标志性实物等不同形式的历史记录。
　　第三条 本办法所称重大活动，是指下列活动：
　　（一）中央、国务院，以及国家部委（局）在本市召开的重要会议；
　　（二）党和国家领导人在本市的视察、调查研究和工作指导等活动；
　　（三）外国元首、政府首脑等高级政界人士和境外各界知名人士、友好团体在本市的考察、访问等重要外事活动；
　　（四）本市各级党委、人大、政府、政协、纪委召开的重要会议；
　　（五）上级党委、人大、政府、政协、纪委主要负责人以及知名学者在本行政区域内参加的重要会议、考察、调查研究和工作指导等活动；
　　（六）本市各级党委、人大、政府、政协、纪委主要负责人出国访问、考察等外事公务活动；
　　（七）本行政区域内重大经济、科技、文化、体育、外事、宗教活动；
　　（八）本行政区域内严重自然灾害和重大责任事故抢救处理活动；
　　（九）本行政区域内其他具有重大影响或者较大规模的活动。
　　第四条 重大活动档案管理工作遵循统一协调、加强督导、各负其责、集中管理的原则。
　　第五条 市、县（市）区人民政府应当协调解决重大活动档案管理工作中的重大问题，建立健全档案行政管理部门参与重大活动的工作机制，并将重大活动档案管理工作所需经费列入本级财政预算。
　　第六条 市档案行政管理部门负责监督、指导全市重大活动档案管理工作；县（市）区档案行政管理部门按照职责分工，监督、指导本行政区域内重大活动档案管理工作。
　　第七条 重大活动的主办、承办单位负责重大活动档案的收集、整理、移交工作。
　　第八条 主办、承办单位在制订重大活动实施计划时，应当同时制订重大活动档案管理方案，明确重大活动档案管理的责任部门和人员，制订落实相应的收集、整理、移交、保管等措施，保证重大活动档案的齐全、完整、准确和系统。并在重大活动开始举办之日前10日内，到同级档案行政管理部门办理重大活动档案登记手续。
　　涉及国防、外交、国家安全等国家利益需要保密的重大活动和临时突发性重大活动，应在活动结束之日起10日内按照有关规定办理登记手续。
　　第九条 负责重大活动档案管理的工作人员应当具备档案工作职业素养，认真履行职责，保守工作秘密。
　　第十条 市、县（市）区档案行政管理部门应当积极主动介入主办、承办单位开展的重大活动，加强重大活动档案收集、整理、归档工作的征集和指导；主办、承办单位应当按照档案行政管理部门的要求落实重大活动档案管理措施，并提供相关档案资料。
　　需要档案行政管理部门参与拍摄和档案资料收集工作的重大活动，主办或者承办单位应当在重大活动确定后及时通知本级档案行政管理部门，档案行政管理部门应根据需要安排专业人员参与拍摄和档案资料收集。
　　重大活动由指定的新闻媒体进行录像、录音、拍摄照片的，新闻媒体应当在活动结束之日起30日内向本级国家综合档案馆移交一套原素材声像档案。
　　第十一条 重大活动档案应当由档案行政管理部门会同主办或者承办单位按照规定进行验收。
　　第十二条 重大活动结束后档案的归属与移交：
　　（一）主办或者承办单位应当在重大活动档案验收通过之日起10日内向同级档案行政管理部门报送一套档案全引目录（含机读目录），并对重大活动档案收集情况做出书面说明。
　　（二）设立临时办事机构的，重大活动档案移交本级国家综合档案馆。
　　（三）未设立临时办事机构的，重大活动档案移交主办、承办单位档案室。
第十三条 主办、承办单位要按照国家档案标准规范科学地管理重大活动档案；不具备保管条件的，应当在活动结束之日起30日内移交本级国家综合档案馆保存。
依据法律、法规的规定，没有向国家综合档案馆移交档案义务的单位和个人，对保存的重大活动档案，应当妥善保管；未经县级以上人民政府档案行政管理部门批准，不得向国家综合档案馆以外的任何单位或者个人出售、转让、赠送，不得私自携运出境。对因保管条件所限以及其他原因不利于档案安全保管的，档案行政管理部门可以依法采取代为保管、收购、征购等确保档案完整和安全的措施。
第十四条 鼓励有关组织和公民向国家综合档案馆捐赠、出售重大活动档案。
向国家综合档案馆移交、捐赠、寄存重大活动档案的单位和个人，对其档案享有优先利用权，并可以对其中涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，国家综合档案馆应当维护其合法权益。
第十五条 各级国家综合档案馆保管的重大活动档案，应当按照国家规定向社会开放。
第十六条 各级国家综合档案馆可以通过报刊、图书等出版物和广播、电视、计算机网络等媒介以及陈列、展览等形式，向社会公布已开放的重大活动档案。
第十七条 各级国家综合档案馆应当建立重大活动档案信息服务网络，简化查阅手续，为重大活动档案利用提供便利条件。
　　第十八条 机关、团体、企业事业单位或者其他组织及个人利用重大活动档案，应当遵守查阅档案的有关规定，不得涂改、损毁、丢失、伪造或者擅自抄录和复制重大活动档案。
　　第十九条 市、县（市）区人民政府、档案行政管理部门对在重大活动档案管理工作中表现突出的单位和个人，应当给予奖励。
　　第二十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，县级以上人民政府档案行政管理部门应当责令其限期改正，逾期未改正的，给予通报批评，并由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予行政处分；根据情节轻重，县级以上人民政府档案行政管理部门可以给予主办、承办单位2000元以上10000元以下的罚款：
　　（一）主办、承办单位未及时通知或者拒绝、阻挠档案行政管理部门参加重大活动档案工作，并造成档案资料损失的；
　　（二）重大活动期间未按照规定开展档案收集、整理工作的；
　　（三）未按照规定保管、移交重大活动档案的；
　　（四）未按照规定办理档案登记、提供档案目录和情况说明的；
　　（五）未按照规定向社会开放重大活动档案的。
　　第二十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，县级以上人民政府档案行政管理部门应当给予通报批评，并由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予行政处分；依据《中华人民共和国档案法实施办法》，并根据有关档案的价值和数量，对单位处以1万元以上10万元以下的罚款，对个人处以500元以上5000元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）涂改、伪造、损毁、丢失属于国家所有的重大活动档案的；
　　（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的重大活动档案的。
　　第二十二条 非法买卖重大活动档案或者将重大活动档案出售、赠送给外国人的，依照《中华人民共和国档案法》等法律、法规的有关规定处理。
　　第二十三条 本办法由市人民政府负责解释。
　　第二十四条 本办法自2013年5月2日起施行。






见义勇为大学生溺水事件中各方的法律责任

郭英儒


　　在湖北三位大学生勇救落水少年的事件中，我们看到了一些灵魂的伟大，也看到了一些灵魂的丑恶，这样一件事中出现的各个角色，我觉得有必要从法律角度去思考下他们的位置。



　　牵尸要价者



　　虽然我们从那张让人震惊愤怒的图片中，已经找不出一点人味的痕迹，可是在法律上我们还是要把那个老家伙当作人来看，否则就无法找到处罚他的依据。



　　在此案中，针对从事尸体打捞的这群人，是网上骂声最为激烈的目标。也正是他们在用这种非人性的手段，在挑战着传统道德和人们的承受底线。那他们是到底触犯了何罪？可以列入讨论范围的应该有侮辱尸体罪、“见死不救罪”、敲诈勒索罪、抢劫罪、强迫交易罪、组织领导参加黑社会性质组织罪。



　　我认为首先不是侮辱尸体罪，虽然从图片中可以清晰的看到，老家伙手牵连着尸体的绳子，大学生的遗体在水中半浸泡，确实是对遗体的不尊重，但是老家伙没有以伤害侵犯尸体的方式来刺激死者亲友的目的，他的目的很明显，只是要钱，在他眼里，尸体仅仅是用来交换的商品。他没有侮辱尸体的意思，虽然客观上有一定的侮辱行为。侮辱尸体罪的主观要件必须表现为故意，对于因其他违法目的而过失造成的侮辱行为，并不构成本罪。



　　“见死不救罪”，我国刑法中并没有这一罪名，而且根据新闻报道，似乎在大学生落水时，牵尸要价者并不在现场，而是另外几艘渔船。他们到达现场时，基本上三位大学生已经去了。即使有这一罪名，那么面对尸体的时候，也无法构成本罪。



　　敲诈勒索罪，是指以非法占有为目的，对被害人使用威胁或要挟的方法，强行索要公私财物的行为。牵尸要价者，以打捞尸体相威胁，为的是达到收取非法的畸高的打捞费用，侵犯的是对财物的所有权，并危害了死者亲友的情感权益。死者亲友出于对无奈和恐惧，不得不交出数额巨大的金钱。以10000元至30000元为起点为数额巨大，处三年以上十年以下有期徒刑。



　　而敲诈勒索罪与抢劫罪虽然都有威胁的成分，也十分相似，但是两者的威胁是不同的。从非法取得财物的时间看，抢劫罪是实施威胁当场取得财物；而敲诈勒索则可以在当场，也可以在事后取得。从威胁的内容看，抢劫罪的威胁，都是以杀害、伤害等侵害人身相威胁；而敲诈勒索罪的威胁内容则比较广泛，包括对人身的加害行为或者毁坏物品、名誉等。本案中，虽然在当场取得了一部分财物，但是更多的是在事后取得，且以尸体相威胁，尸体属于物品，因而应当属于敲诈勒索，而不应当是抢劫。



　　而强迫交易罪，是指以暴力、威胁手段强买强卖商品、强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务，情节严重的行为。本案中是强迫他人接受服务，但是这里该罪中强迫的内容应当是合法的商品或服务，只是交易的方式非法，违反了交易的自愿性。打捞尸体，我认为不合法，这本身应当属于公益业务，是政府理应承担起来的责任，就像救火，如果消防队怎么能民营呢？所以，基于不合法的业务，而谈强迫交易，我觉得是不恰当的。



　　组织领导参加黑社会性质组织罪，是指组织、领导或者参加以暴力、威胁或者其他手段，有组织地进行违法犯罪活动，称霸一方，为非作恶，欺压、残害群众，严重破坏经济、社会生活秩序的黑社会性质的组织的行为。牵尸要价者，已经成立了荆州市长江水上打捞有限公司，并垄断了这一业务。根据新闻中当地渔民的说法，他们很多时候是不敢去救或打捞的，因为会受到打捞公司的威胁甚至殴打。而且以网上猜测和传闻来看，这个打捞公司，已经具备了暴力性、敛财性、腐蚀性的特征，只是需要进一步证实。而且在抢救的过程中，消防、海事、公安都曾到场，却未采取措施营救或打捞，甚至有民警曾劝师生去寻求打捞公司的帮助。这些都有黑社会性质案件的特征影子。应当进一步调查，或可从根本寻找到造成本案的根源问题。司法解释将“保护伞”规定为黑社会性质组织的必要条件，没有“保护伞”就不构成黑社会性质组织。但是对于参与打捞的一般渔民，他们是受雇于打捞公司，根据司法解释，受蒙蔽、胁迫参加黑社会性质的组织，情节轻微的，可以不作为犯罪处罚。


　　过路渔船


　　网上最初的版本是将这些渔船与后来的打捞船混淆，后来根据最新新闻报道，可以知道，这些是普通渔船路过出事地点。而且渔船上的渔家也表示，当时其采取了营救措施，因客观原因无法救上三位小英雄。参与救援的冬泳队，也证实了这一点。如果这些渔船没有采取措施，而是冷漠离去或旁观，是否构成犯罪呢？