中国人民银行、国家税务总局关于调整电子缴税付款凭证的通知

上一篇: 锡林郭勒盟行政公署关于印发《锡林郭勒盟本级项目支出预算管理办法（试行）》的通知
下一篇: 北京市人民政府关于修改《北京市科学技术奖励办法》的决定

福建省人大常委会


福建省特种行业和公共场所治安管理办法

福建省人大常委会

　　福建省人民代表大会常务委员会关于颁布施行《福建省特种行业和公共场所治安管理办法》的公告
　　
　　《福建省公共场所治安管理办法》已由福建省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议于２００４年７月２２日修订。现将修订后的《福建省特种行业和公共场所治安管理办法》予以公布，自２００４年１０月１日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省人民代表大会常务委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2004年７月２７日

　　　　　　　　　　福建省特种行业和公共场所治安管理办法
　　（１９９６年7月１８日福建省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过２００４年７月２２日福建省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议修订）

　　第一章总则
　　第一条为加强特种行业、公共场所治安管理，维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称的特种行业是指旅馆业、印章刻制业、印刷业、旧货交易业、废旧金属收购业、典当业、拍卖业、报废机动车回收业和机动车维修业。
　　本办法所称的公共场所是指歌舞、游戏游艺等营业性娱乐场所（以下简称娱乐场所），设置按摩项目的服务场所，营业性射击场所，互联网上网服务营业场所,举办大型公众性的文体、商贸、庆典、展览等活动的场所,以及法律、法规规定应当进行治安管理的其他公共场所。
　　第三条公安机关是特种行业、公共场所治安管理工作的主管部门，依法加强对特种行业、公共场所治安管理，保护经营者和消费者的合法权益，预防和查处各种违法犯罪活动。
　　工商、文化、体育、卫生、劳动、经贸、交通、物价、环保、新闻出版等行政部门，应当按照各自职责配合公安机关做好特种行业、公共场所的治安管理工作。
　　第四条特种行业、公共场所的法定代表人（或者主要负责人）和举办大型公众性活动的负责人，为治安责任人；个体工商户开办的特种行业、公共场所，业主为治安责任人；实行承包经营的企业，法定代表人和承包人为共同治安责任人。
　　治安责任人、共同治安责任人承担本单位或者大型公众性活动的治安责任。
　　第五条任何单位和个人在特种行业、公共场所活动，必须遵守法律、法规，不得扰乱治安秩序、影响居民正常生活。
　　公民制止、举报特种行业、公共场所中违法犯罪行为，受法律保护。
　　第二章治安管理
　　第六条经营旅馆业，应当遵守下列规定：
　　（一）执行住宿登记制度，五十个床位以上以及其他有条件的旅馆应当建立旅馆业治安管理信息系统；
　　（二）执行贵重物品保管和值班巡查等制度；
　　（三）旅馆内不得存放易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品；
　　（四）三星级或者相当于三星级以上的宾馆，应当在大堂、电梯、楼道、停车场安装安全防范监控系统。安全防范监控室应当配有值班人员；
　　（五）不得进行淫秽色情表演、卖淫嫖娼、赌博、吸毒、贩毒以及其他违法犯罪活动。
　　第七条经营印章刻制业，应当遵守下列规定：
　　（一）未经许可不得承接公章刻制业务；
　　（二）刻制公章应当查验公安机关出具的准刻证明，按照规定的名称、式样、规格和数量刻制并逐项登记，办理印鉴备案；
　　（三）经营公章刻制的，应当符合印章治安管理信息系统的要求；
　　（四）执行公章保管、作废章坯销毁制度。
　　第八条经营旧货交易、废旧金属收购、典当、拍卖业，应当遵守下列规定：
　　（一）执行收购、寄售、典当和拍卖验证、登记制度；
　　（二）不得收购、寄售、承典、承当或者非法拍卖国家禁止经营的物品；
　　（三）从事异地拍卖活动的拍卖企业，应当将拍卖物品清单提交拍卖地公安机关备案；
　　（四）经营旧手机交易业的，应当登记手机电子串号和寄售者的身份证明。
　　第九条经营机动车维修业，应当遵守下列规定：
　　（一）更换发动机或者车身（架）、改装车型，应当查验公安交通管理部门出具的机动车变更、改装证明，并执行验证、登记制度；
　　（二）禁止改装、拆解、买卖明知是盗窃、抢劫、走私等违法犯罪所得的机动车；
　　（三）禁止更改发动机号码和车架号码、回收报废机动车；
　　（四）禁止拼装、组装机动车。
　　第十条经营印刷业、报废机动车回收业、互联网上网服务营业场所，依照国务院《印刷业管理条例》、《报废汽车回收管理办法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等国家有关法律、法规执行。
　　第十一条经营娱乐、按摩场所，应当遵守下列规定：
　　（一）设置的包间、按摩操作间应当安装展现室内整体环境的透明门窗；
　　（二）有禁止违法行为的告示和禁止携带违禁物品进入场所的标识；
　　（三）娱乐场所和桑拿按摩场所应当聘请保安人员负责保安工作；
　　（四）不得进行淫秽色情表演、卖淫嫖娼、赌博、吸毒、贩毒以及其他违法犯罪活动。
　　第十二条经营射击场所，应当遵守下列规定：
　　（一）不得使用军用枪支，使用民用枪支弹药按规定报批；
　　（二）设立接待区、等候区、射击区、观众区，各区间有明显标志和安全隔离设施；
　　（三）射击靶位配有熟悉枪械性能的技术服务人员；
　　（四）配置必要的安全防护用具和枪、弹库的安全设施；
　　（五）执行民用枪支、弹药使用、存放、保管、检查和顾客登记等制度，并符合国家有关枪支、弹药管理规定；
　　（六）禁止在射击场所内销售酒类饮品，禁止酒后进入射击场所。
　　第十三条举办大型公众性的文体、商贸、庆典、展览等活动，主办或者承办单位应当在举办活动十五日前向所在地县级以上公安机关报告。
　　公安机关认为主办或者承办单位制订的安全保卫工作方案不符合要求的，应当在接到报告后三日内向主办或者承办单位提出书面整改意见。经整改符合要求的，方可举办。
　　公安机关应当根据具体情况，组织相应警力维护现场秩序，指导督促安全保卫措施的落实。
　　第十四条法律、法规规定必须经公安机关许可的特种行业、公共场所，依照国家有关规定办理许可证。
　　对依法申请办理许可证的，公安机关应当在接到申办单位或者个人书面申请报告后十五日内，进行治安安全检查、验收，符合条件的，发给许可证；不符合条件的，发出书面整改通知。公安机关应当在接到业主的整改验收申请后十日内，重新检查验收，符合条件的，发给许可证。
　　第十五条开办除应当办理许可证以外的特种行业、娱乐场所、设置按摩项目的服务场所，应当在取得营业执照后十五日内向所在地公安派出所备案。
　　公安派出所应当在接受备案的同时向报备者出具备案回执，并书面告知开办者应当遵守的规定。
　　第十六条领取许可证的特种行业、公共场所停业或者变更名称、法定代表人、经营范围、经营地点的，经营单位或者个人应当在十五日内，向原发证的公安机关办理许可证注销或者变更手续。
　　须备案的特种行业、公共场所停业或者变更名称、法定代表人、经营范围、经营地点的，经营单位或者个人应当在向工商行政管理部门办理注销或者变更手续后十五日内，向所在地公安派出所备案。
　　第十七条特种行业、公共场所依法建立的行业协会应当加强行业自律，协助公安机关做好特种行业、公共场所的治安管理工作。
　　第十八条公安民警对特种行业、公共场所实施日常治安管理检查时，必须同时出示人民警察证件和省级公安机关统一制作发放的行业场所治安检查证。不出示证件的，被检查单位有权拒绝检查，并可向有关部门举报。
　　第三章治安责任
　　第十九条特种行业、公共场所日常治安管理由所在地公安机关负责。
　　第二十条公安机关的治安管理职责：
　　（一）监督治安责任人建立治安安全制度、落实治安安全措施；
　　（二）检查治安安全情况，发现治安隐患和其他治安问题，及时提出整改意见，并督促整改；
　　（三）查处刑事、治安案件，对突发性的治安灾害事故采取紧急处置措施；
　　（四）指导、组织治安责任人、经营负责人、保安人员、治安保卫人员的治安业务培训。
　　第二十一条公安机关应当规范特种行业、公共场所治安管理的执法行为，实行警务公开，建立监督检查制度。
　　第二十二条公安民警在特种行业、公共场所治安管理中，应当文明执法、公正执法，禁止有下列行为：
　　（一）参与特种行业、公共场所的经营活动或者利用职务便利谋取个人利益；
　　（二）为非法活动提供庇护；
　　（三）不依法查处违法行为；
　　（四）不依法审批；
　　（五）检查时不依法出示证件；
　　（六）对违反治安管理的人员打骂、虐待、侮辱或者非法限制人身自由；
　　（七）其他违法行为。
　　第二十三条治安责任人的治安责任:
　　（一）根据场所规模，配备专（兼）职治安保卫人员或者按照有关规定配备保安人员；
　　（二）组织本单位的经营负责人、保安人员、治安保卫人员接受治安业务培训；
　　（三）做好保安人员、治安保卫人员的教育管理工作；
　　（四）制订治安安全制度和岗位责任制，检查治安隐患并进行整改，组织落实治安安全措施；
　　（五）及时向公安机关报告本单位的治安情况，配合公安机关查处刑事、治安案件和处置治安灾害事故。
　　第二十四条治安责任人和保安人员、治安保卫人员应当履行治安责任，防范治安灾害事故、治安事件和违法犯罪活动的发生；发现淫秽色情表演、卖淫嫖娼、赌博、吸毒、贩毒、寻衅斗殴等违法犯罪活动的，应当立即制止并报告公安机关；发现违法犯罪嫌疑人、可疑物品的，应当立即报告公安机关。
　　发生治安灾害事故时，治安责任人和保安人员、治安保卫人员应当及时报告有关部门救援、处理，组织抢救伤员、疏散群众，维护好现场秩序。
　　第四章法律责任
　　第二十五条违反本办法第六条第一项、第二项、第四项，第七条第二项、第三项、第四项规定的，由县级以上公安机关责令改正，给予警告，可以并处一千元以上三千元以下的罚款。
　　违反本办法第六条第三项规定的，由县级以上公安机关责令停业整顿；情节严重的，吊销许可证。
　　第二十六条违反本办法第六条第五项、第十一条第四项规定，对淫秽色情表演、卖淫嫖娼违法犯罪活动放任不管，不采取措施制止的，由县级以上公安机关责令停业整顿，并处一万元以上十万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处以五百元以上一千元以下的罚款。
　　第二十七条违反本办法第八条第一项、第三项、第四项规定的，由县级以上公安机关责令改正，给予警告，可以并处一千元以上三千元以下的罚款。违反第二项规定的，由县级以上公安机关责令改正，给予警告，可以并处五千元以上二万元以下的罚款。
　　第二十八条违反本办法第九条规定的，由县级以上公安机关没收非法财物和非法所得，并处五千元以上三万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。
　　第二十九条违反本办法第十一条第一项、第二项、第三项规定的，由县级以上公安机关责令改正，给予警告；拒不改正的，责令停业整顿，并处一千元以上一万元以下的罚款。
　　第三十条违反本办法第十二条第一项规定的，由县级以上公安机关吊销许可证。违反第二项、第三项、第四项、第五项、第六项规定的，由县级以上公安机关责令改正,给予警告；拒不改正的，责令停业整顿，并处以五千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，吊销许可证。
　　第三十一条违反本办法第十三条第二款规定，不符合要求仍举办活动的，由县级以上公安机关责令主办或者承办单位停止活动，并处二千元以上一万元以下的罚款。
　　第三十二条违反本办法第十四条第一款规定的，由县级以上公安机关责令立即停止违法行为，没收违法所得，并处五千元以上二万元以下的罚款。
　　第三十三条违反本办法第十五条第一款、第十六条第二款规定的，由县级以上公安机关责令改正，给予警告；拒不改正的，处以五百元以上二千元以下的罚款。
　　违反本办法第十六条第一款规定的，由县级以上公安机关责令改正，给予警告；拒不改正的，处以一千元以上三千元以下的罚款；情节严重的，吊销许可证。
　　第三十四条违反本办法第二十三条规定的，由县级以上公安机关责令改正，给予警告。
　　第三十五条违反本办法第二十四条第一款规定，未向公安机关报告的，由县级以上公安机关对特种行业、公共场所治安责任人处以一千元以上三千元以下的罚款；未履行治安防范责任，造成场所内发生重大违法犯罪活动的，由县级以上公安机关责令停业整顿。
　　第三十六条公安民警违反本办法规定，在治安管理中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级主管部门或者所在单位根据情节给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十七条违反本办法规定，应当给予处罚，法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第五章附则
　　第三十八条本办法自2004年10月1日起施行。







贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第19号


《贵阳市价格调节基金征集使用管理办法》已经2006年2月5日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2006年4月15日起施行。







市　长：袁　周



二○○六年二月二十二日







贵阳市价格调节基金征集使用管理办法





第一条 为了稳定市场价格总水平，规范价格调节基金制度，促进社会主义市场经济健康发展，根据《中华人民共和国价格法》的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称价格调节基金是指政府为调控价格、稳定市场，依法征集用于调控生活必需品等重要商品价格的专项基金。

第三条 价格调节基金由市人民政府价格调节基金管理委员会统一征集、管理、使用。

价格调节基金管理委员会下设办公室，负责价格调节基金日常管理工作。价格调节基金管理委员会办公室设在市价格行政主管部门。市财政、审计、税务行政主管部门参与办公室的工作。

第四条 凡在本市行政区域内从事生产、经营，缴纳增值税、消费税、营业税的各类企业、事业单位、个体工商户和其他有经营收入的单位均应按月缴纳价格调节基金。缴纳标准为销售收入或营业收入的1‰。月销售收入或营业收入少于5000元的按5元缴纳。

享受减免当年增值税、消费税、营业税的单位和产品，价格调节基金也相应减免。

第五条 价格调节基金的征集由税务部门代为征收，每月20日前交市财政价格调节基金专户储存。

税务部门代为征收时，应当设立银行征缴专户，建立会计帐册，进行会计核算，及时提供合法、真实、准确、完整的会计信息。

第六条 价格调节基金实行收支两条线的财务管理制度，专户储存，专款专用。任何单位和个人不得挪用、截留。

价格调节基金实行年度预决算制度，年终结余，可结转下年滚动使用。预决算由价格调节基金管理委员会办公室编制，报价格调节基金管理委员会审查、批准。

第七条 价格调节基金的使用范围：

（一）政策性补偿；

（二）平抑粮油副食品等生活必需品价格异常波动；

（三）对困难群体的动态价格救助；

（四）支持重要商品储备；

（五）为保障供给、促进流通和结构调整进行的政府资助；

（六）市人民政府规定的其他调控价格的相关工作。

第八条 价格调节基金采取的支出方式有拨款、补助、补贴和贷款贴息四种。

第九条 申请使用价格调节基金的单位，原则上应当在每年11月底以前提出下年度的申请报告。申请报告应当附项目方案、用款计划、可行性报告等相关资料。

价格调节基金管理委员会办公室应当根据政府价格调控目标与重点，结合市场发展趋势和年度收支计划，对申请项目审查论证，提出初审意见，综合平衡后，报价格调节基金管理委员会审定。

第十条 使用价格调节基金的单位应当设立专门会计帐户，进行会计核算，严格按批准用途专款专用，不得截留和挪用，并按项目进度向价格调节基金管理委员会办公室报送项目资金使用情况和项目结算报告、效果评估报告。

第十一条 采取贷款贴息方式的，应当根据项目投资额中实际银行贷款额、建设周期或改造周期的长短，确定贴息时间。贴息额以实际支付的贷款利息为准。

第十二条 价格调节基金管理委员会办公室可以从当年本级价格调节基金入库总额中安排一定比例的经费，作为征收管理费用。价格调节基金征收管理费的提取和支付按有关规定执行。

第十三条 价格调节基金管理委员会办公室应当对价格调节基金使用项目进行使用前评估、使用期跟踪监督管理、使用后结算审查，确保专款专用；严格财政性资金使用程序和项目资金按进度拨款制度；坚持“前款不清，后款不拨”的使用原则；为避免资金结余在项目用款单位，每年十二月份，原则上不安排新的项目资金。

第十四条 财政部门对价格调节基金的使用情况进行财务监督，参与对价格调节基金使用单位事前论证、事中检查和事后监督。

审计部门对价格调节基金的年度预算收支执行情况进行定期审计，实施审计监督。

第十五条 市人民政府价格调节基金管理委员会应当对价格调节基金征收、管理等工作中作出贡献的单位和个人给予表彰或者奖励。

第十六条 违反本办法规定不按期缴纳价格调节基金的，由税务部门追缴应缴纳的价格调节基金。市价格行政主管部门可处以200元以上5000元以下的罚款。

第十七条 征收、管理价格调节基金的工作人员玩忽职守，滥用职权，以权谋私的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十八条 贵阳市价格调节基金管理委员会可根据本办法制定实施细则。

第十九条 本办法自2006年4月15日起施行。原《贵阳市价格调节基金征集管理办法》同时废止。





关于《贵阳市价格调节基金征集使用管理办法》的起草说明





一、制定的必要性

在我市设立价格调节基金制度是法律明确规定的政府调控市场价格的重要经济手段，是国务院授权地方政府多渠道筹集，用于调控生活必需品等重要商品价格的专项资金。2000年9月市政府制定《贵阳市价格调节基金征集管理办法》在我市建立价格调节基金制度以来，不论是在通货膨胀时期，还是物价持续走低（通货紧缩）时期，在调整农业产业结构，促进经济发展，扶持主要副食品基地建设，促进主副食品供需平衡，弥补主副食品生产经营中不可抗拒的损失，平抑市场物价等方面都发挥了积极作用，得到了国家发展改革委的肯定。当前，我国及世界经济发展进入了一个新的上升期，引发价格异常波动的各种不确定因素增加。尤其是国内经济生活中一些不健康、不稳定因素仍未完全消失，生产资料价格持续大幅度上涨后对下游的传导开始显现，煤、电、油供应紧张状况还没有得到根本缓解，物价压力仍然较大。为做好新时期价格调控工作，根据《国家发展改革委关于运用价格调节基金加强和改善价格调控的通知》（发改价格〔2005〕928号）文件的要求和我市近十年的实践，原办法的规定需要进一步完善，尤其是在使用方面，修改原办法，重新制定《贵阳市价格调节基金征集使用管理办法》，进一步充分发挥价格调节基金调控市场的作用尤显重要，是急需的。

二、制定的依据及过程

（一）制定依据

本办法制定依据是《中华人民共和国价格法》，以及国务院、国家发展改革委有关文件。

（二）制定过程

2005年初市政府将修改完善原办法，重新制定《贵阳市价格调节基金征集使用管理办法》列入市政府的立法计划。2005年5月市物价局起草了办法征求意见稿，征求并吸纳了市财政、审计、国税、地税以及部份使用单位的意见。2005年5-9月市价调办组织物价、财政、审计、国税、地税等单位经过多次论证，并经市法制办审查、修改，形成了本办法（草案）送审，并经2006年2月5日市政府常务会议讨论通过。

三、需要说明的几个问题

（一）关于价格调节基金的作用问题

尽管价格调节基金不论在通货膨胀时期，还是在通货紧缩时期都发生了重要作用，但是对价格调节基金的作用要客观看待，价格调节基金只能用于调控实行市场调节的“米袋子”、“菜篮子”和“火炉子”等群众生活必需品价格，防止其突发性、破坏性地大起大落。这虽然对价格总水平调控有一定影响，但它不能替代财政政策和收入分配政策。因此，既要充分认识价格调节基金的重要作用，又要认识到价格调节基金作用的有限性，它只是地方政府用于调控生活必需品等重要商品的专项资金，不能期望它独自承担调控整个市场价格总水平的重任，也不能视为产业发展和产业结构调整的专项资金。

（二）关于价格调节基金的使用范围

根据国家发展改革委的规定，价格调节基金的使用范围是：

1、用于政策性补偿。是指当政府对群众生活必需品的重要商品实施价格紧急措施、干预措施时，给执行相关政策的生产者、经营者造成损失的，可运用价格调节基金给予补偿。

2、用于平抑粮油副食品等生活必需品价格异常波动。是指当粮油副食品等群众生活必需品价格剧烈波动时，根据价格波动的原因、影响的环节，可适时使用价格调节基金对相关商品生产者、经营者或者消费者给予适当补贴。

3、用于对困难群体的动态价格救助。是指当基本生活必需品价格大幅度上涨，或者政府提价影响低收入群体基本生活时，可使用价格调节基金向低收入群体提供生活必需品动态价格补贴。

4、用于支付重要商品储备。是指对生活必需品等重要商品储备给予补贴，以保证适时收购或者投放，平衡市场供求，稳定市场价格。

5、用于为保障供给、促进流动和结构调整进行的政府资助。是指当市场供不应求造成价格持续上涨时，可运用价格调节基金支持生产基地建设；当肉、蛋、奶价格低于生产成本时，运用价格调节基金对大规模畜禽生产者和种畜、种禽企业给予补贴；支持价格信息发布，向消费者、经营者、生产者提供免费的价格信息；支持与副食品等农产品相关的科研活动和科技成果引进、示范及推广；扶持科技含量高无公害、绿色、有机蔬菜等农产品的生产。

(三)关于价格调节基金的使用管理

价格调节基金是财政性资金，资金使用要根据市场价格形式的变化，围绕价格调控这个中心任务进行。在使用价格调节基金时，一要找准引发价格异常波动的原因，选择生产环节、流通环节、消费环节进行适时调控。当商品价格出现暴涨时，价格调节基金可通过对流通主渠道一些单位进行价格补贴，要求被补贴单位以低于市场平均价的价格销售，引导市场价格回落。当价格上涨还在大多数消费者承受范围内，但却严重影响低收入困难群体基本生活时，要区分消费者不同情况，适时给予低收入困难群体直接价格补贴。当供不应求造成价格持续上涨时，可通过支持生产基地建设，增加供给，促进供求平衡。当某些商品市场出现供过于求全行业低于成本销售，影响整个行业持续发展的情况时，可通过支持重点企业的方式，稳定生产，防止全行业生产大起大落引发市场价格剧烈波动。当出现结构性供求不平衡时，可运用价格调节基金引导生产结构调整。二要根据价格调节基金的资金量有限的实际，在调控商品范围、使用环节上分清轻重缓急，量力而行。切实发挥“四两拨千斤”的导向作用。调控的重点应侧重于个别对群众生产生活影响较大的商品或服务价格，以及局部地区的价格异常波动。要充分发挥价格调节基金品种灵活、针对性强的优势。在未发生重大自然灾害或者严重通货膨胀等特殊情况下，要注意增加储备资金，提高应对突发事件的能力。应对突发事件引发的价格异常波动，是价格调节基金的首要任务，运用价格调节基金时应优先考虑；对消费者的直接补贴要优先于对流通领域的补贴，对流通领域的补贴要优先于对企业生产项目的补贴；对符合使用标准的所有个人或企业的补贴，要优先于对个别人或者个别企业的补贴。

价格调节基金的使用和管理必须符合财政性资金管理的规范要求，因此，本办法着重资金使用和管理在原办法基础上进行较大的修改，旨在使价格调节基金在征收使用上符合国家规定的范畴，在资金管理上更加科学和规范，确保资金合理使用，确保调控措施落实到实处。