吉林省人民政府强化督查手段、狠抓工作落实的规定
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吉林省人民政府强化督查手段、狠抓工作落实的规定
吉林省人民政府
吉林省人民政府强化督查手段、狠抓工作落实的规定
吉林省人民政府
第一章 总 则
第一条 根据国务院关于加强督促检查工作的要求，为了进一步做好督促检查工作，促进各项工作的落实，特制定本规定。
第二条 督查工作是保证决策实施和完善决策的重要手段，是改进作风的有力措施，是提高工作效率的有效办法，是政府办公厅（室）的重要职责，各级政府、各部门必须高度重视，不断强化督查工作的权威性，认真做好督查工作。
第三条 督查工作要坚持群众路线，本着对党和人民高度负责的精神，紧紧围绕政府中心工作进行。要坚持实事求是、及时准确、分级负责、分工负责、注重实效的原则。
第四条 办公厅（室）及其督查工作机构根据领导授权，代表本级政府和部门，在本地区、本系统范围内进行督促、查办、巡视、协调、反馈。要不断探索督查工作的内在规律，改进方式和方法，提高工作水平，防止官僚主义和形式主义。
第二章 督查工作的范围
第五条 督查工作的重点，是党和政府的方针、政策、重大决策、重要工作部署的落实。具体包括：
（一）文件规定需要落实的事项；
（二）会议决办的事项；
（三）领导批办、交办的事项；
（四）重要公文办理过程中的研办和会签；
（五）其他需要督查的事项。
第三章 督查工作的方式
第六条 督查工作主要采取以下方式：
（一）催报督查。对规定需要落实的事项，可采取电话、口头、发催办函等形式，督促有关地区和部门按期上报贯彻落实情况。
（二）专项督查。对重大决策或重要部署可按问题分解立项，确定专题督查内容和承办部门，提出办理要求，专项督促有关部门按规定的时间抓紧落实。
（三）实地督查。对重要督查事项，督查工作机构可派人，配合有关地区和部门，进行实地督查。
（四）跟踪督查，对一些关系全局的重大事项，在阶段性督查以后，进行连续的动态跟踪督查，把握全过程的进展情况。
第四章 督查工作的制度
第七条 领导负责制度。
（一）各级政府及其工作部门要切实加强对督查工作的领导，确定一名领导分管督查工作，定期研究、部署、检查督查工作。
（二）主要领导要亲自抓好重大督查事项的落实，其他领导要按工作分工抓好有关督查事项的落实。
（三）要把督查工作和督查事项的落实列入领导的岗位责任制，作为考评领导工作实绩的重要内容之一。
第八条 分级、分工负责制度。
（一）各级政府及其工作部门要负责抓好本级政府、本部门的督查工作；组织落实上一级机关交办的督查事项；指导下一级机关开展督查工作。
（二）各级办公部门是督查工作的组织实施部门，内部实行分工负责。督查工作机构具体负责重大决策、重要工作部署和领导批查事项贯彻执行情况的督查和汇总报告；其他业务机构具体负责有关日常事项的督查，各司其职，发挥整体督查功能。
（三）各承办部门是督查事项的具体落实部门，对交办的督查事项，要按规定的要求抓好落实，自觉维护督查工作的严肃性。
第九条 反馈报告制度。
（一）承办部门要及时向上级机关报告督查事项的办理情况。
（二）督查工作机构要及时汇总督查事项的办理情况，向领导汇报。
（三）各级政府及其工作部门的办公厅（室）要将督查工作情况，在年中和年末分别向上一级政府和本级政府做一次书面报告。报告要全面、翔实、准确，并针对存在的问题，提出改进工作、完善决策的建议和意见。
第十条 审核查结制度。督查工作机构对下一级政府或部门上报的查结材料要严格审核把关，凡不落实的，要提出意见退回承办单位，责成其进一步查处。
第十一条 考核评比制度。各级政府及其工作部门要对督查工作和督查事项的落实情况经常进行考核、评比，推动督查工作的开展和督查事项的落实。
省政府办公厅对各市、地、州及省政府各部门的督查工作和督查事项的落实情况，每两个月通报一次，每年进行一次全面检查和评比。
第五章 督查工作的组织
第十二条 健全机构。县及县以上政府办公部门要设立督查机构，省政府各部门要配备专职督查工作人员，所需人员在现有编制内调剂解决。
第十三条 完善网络。以省政府办公厅为枢纽，建立联结地县和省政府各部门的全省纵向、横向督查网络。各级政府及其工作部门也要根据工作需要，建立本地区、本系统的督查网络。
第十四条 加强队伍建设。各级政府及其工作部门要为督查机构配备适应工作需要的政治素质好、业务能力强的工作人员，加强培训，充分发挥他们的作用。督查工作人员可以阅读有关文件、参加有关会议和活动，可以直接听取承办单位负责人介绍承办事项的办理情况。督查工作人员
要发挥积极性和主动性，深入实际，认真负责地开展督查工作。
第十五条 密切工作联系。上下级办公部门的督查工作机构要建立业务指导关系，经常沟通情况，交流工作经验。省政府办公厅可根据工作需要，不定期召开督查工作座谈会、协调会，交流情况，推广经验，听取意见，改进工作。
第六章 督查事项的落实
第十六条 各级政府及其工作部门以上级交办的督查事项，由办公部门提出拟办意见，报领导审核后组织落实。
第十七条 涉及其他地区和部门的督查事项的落实，主办部门要主动协调，协办部门要积极配合。提倡部门领导直接见面，协商办理督查事项，避免文牍主义和互相扯皮。
第十八条 各级政府及其工作部门对上级交办的督查事项的落实，要按规定的时限办结上报，不能按规定时限办结的，要及时说明情况。对没有明确时限要求的落实事项，属于文件下达的，要在三个月内报告落实情况，属于会议决定的，要在两个月内报告落实情况。
第十九条 各级政府及其工作部门上报办理督查结果，要由分管领导审核签发。报告的内容要准确，特别是在贯彻执行上级的决策中遇到新情况、新问题时，要积极提出建议。
第二十条 各级政府及其工作部门要完善督查工作的拟办、分办、协调、办结、审核、上报、归档等程序和制度，不断提高办理速度和质量。
第七章 奖 惩
第二十一条 各级政府及其工作部门要定期对督查工作进行总结，对督查工作先进单位和个人给予表彰和奖励。
第二十二条 为保证督查工作的顺利开展，使各项工作落到实处，必须严格督查工作纪律。
（一）对不重视督查工作，督查事项落实不好的，要提出批评；
（二）对督查工作敷衍塞责，对该落实的事项推诿扯皮，不按要求和时限办结又不事先说明情况的，要给予通报批评；
（三）对督查事项不落实，给工作造成一定影响的，要予以公开批评；
（四）对顶着不办、拒不落实的或弄虚作假、欺骗上级的，要给予纪律处分；
（五）对在督查工作中失职渎职，造成重大损失的，要追究有关人员和领导的责任。
第八章 附 则
第二十三条 本规定自发布之日起施行。各地区、各部门可根据本规定，结合各自的实际情况，制定实施细则或补充规定。
1991年6月17日
民用爆炸物品警示标识、登记标识通则
公安部
ICS 13.300
A 80
中华人民共和国公共安全行业标准
GA 921—2010
民用爆炸物品警示标识、登记标识通则
General rule for warning mark and register mark of
civil explosive materials
2010—12—23发布 2011—05—01实施
前 言
本标准的全部技术内容为强制性。
本标准按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。
请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。
本标准由公安部治安管理局提出。
本标准由全国安全防范报警系统标准化技术委员会（SAC/TC100）归口。
本标准主要起草单位：公安部治安管理局、工业和信息化部安全生产司、中国爆破器材行业协会、南京理工大学、兵器工业安全技术研究所、北京京煤化工有限公司、北京京安丹灵科技有限公司、河北云山化工集团有限公司、山西江阳兴安民爆器材有限公司、南京理工科技化工有限责任公司、淮南舜泰化工有限责任公司、云南民爆集团有限责任公司、北方斯伦贝谢油田技术（西安）有限公司。
本标准主要起草人：闫正斌、金鑫、杨祖一、亓希国、肖月华、刘大斌、魏新熙、曹文俊、王电、刘延书、郭银栋、朱长江、周富祥、刘润轩、王宝兴。
本标准为首次发布。
民用爆炸物品警示标识、登记标识通则
1 范围
本标准规定了民用爆炸物品警示标识、登记标识的基本规则和技术要求。
本标准适用于民用爆炸物品警示标识和登记标识管理。
2 规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB 190 危险货物包装标志
GB/T 14659 民用爆破器材术语
GA 441 工业雷管编码通则
3 术语和定义
GB/T 14659中界定的以及以下术语和定义适用于本文件。
3.1
民用爆炸物品 civil explosives
用于非军事目的、列入民用爆炸物品品名表的各类火药、炸药及其制品和雷管、导火索等点火、起爆器材。
3.2
最小计数单位 the smallest count unit
根据不同产品特点，规定生产过程中产品计数的最小单位。
3.3
基本包装单元 basic packaging unit
民用爆炸物品生产单位出厂销售时，规定产品包装的最小单元。
3.4
警示标识 warning mark
在民用爆炸物品产品和包装物表面上按规定要求所作的标记，用于引起人们对该物品的警惕。
3.5
登记标识 register mark
在民用爆炸物品产品和包装物表面上标注的、能够承载产品流向信息的标记，用于生产、销售、购买、运输、爆破作业和储存各环节的流向登记。
3.6
电子标识 electronic mark
以数字码或射频信号等方式标识物品管理信息的一类标签，如条形码、电子标签等。
3.7
炸药制品 products of explosives
由各类火药、炸药（不含起爆药）加工制造而成的各种不同形状、不同用途的爆炸物品，如震源药柱、起爆具、爆裂管、射孔弹、压裂弹等。
3.8
电子标签 radio frequency identification （RFID）
以射频信号自动识别目标对象并获取管理信息的标识。
4 基本规则
4.1 民用爆炸物品最小计数单位和基本包装单元上应同时有警示标识和登记标识。以下情况例外：
a）工业雷管最小计数单位不做警示标识；
b）当塑料导爆管仅用于雷管装配用的材料时，可不做警示标识和登记标识。
常规民用爆炸物品最小计数单位和基本包装单元划分方法见附录A。
4.2 警示标识可使用颜色、文字、图案等方式标注。
4.3 登记标识可使用文字、数字等方式标注。其中，基本包装单元上应有电子标识。
5 技术要求
5.1 警示标识
5.1.1 警示标识的内容包括警示色、警示语和品名。
5.1.2 最小计数单位警示标识按以下要求执行：
a）警示色：各类产品的外表面应采用橙红色。以下情况例外：
1）国家或行业标准有明确规定的；
2）产品外壳为金属材料的；
3）已经标注了符合GB 190要求的爆炸品标志的。
b）警示语：各类产品的外表面应标有“爆炸品”字样。已经标注了符合GB 190要求的爆炸品标志的例外。
c）品名：各类产品的外表面应按照附录B的规定标注产品品名。未列入附录B的产品按照国家民爆行业行政主管部门公布或批准的品名标注。
5.1.3 不同产品的最小计数单位警示标识信息字号和布置应符合以下要求：
a） 工业炸药及炸药制品
1）字号可根据最小计数单位的外形尺寸确定，但要求目视清晰可辨；
2）标识信息布置为：每一最小计数单位表面应有品名、警示语标识；品名、警示语等信息布置在同一行时，相互之间应空一个字格。
b）索类火工品
1）字号可根据最小计数单位的外型尺寸确定，但要求目视清晰可辨；
2）标识信息布置为：每1.0m长度内至少应有一组完整的警示标识；品名、警示语等信息布置在同一行时，相互之间应空一个字格。
c）其他民用爆炸物品的警示标识信息字号和布置，参照上述相近外形的产品进行标识。
5.1.4 基本包装单元警示标识应同时符合以下要求：
a）包装物表面应标有符合GB 190要求的爆炸品标志；
b）包装物表面应标有符合附录B规定要求的品名；
c）包装物表面应标有符合以下要求的警示语：
1）工业炸药及炸药制品的警示语：“防火、防潮、轻拿、轻放，不得与雷管共存放”；
2）其他民用爆炸物品的警示语：“防火、防潮、轻拿、轻放”。
5.2 登记标识
5.2.1 登记标识的内容包括生产单位或生产地名称、生产日期；
5.2.2 最小计数单位登记标识按以下要求执行：
a）各类产品的外表面上应有登记标识。各类雷管外壳上的登记标识应符合GA 441规定的要求；
b）生产单位或生产地应标注生产许可证上核定的名称，可使用中文简称或代号；
c）生产日期以公元年月日表示。用“00～99”两位阿拉伯数字表示公元世纪末二位年份，用“01～12”两位阿拉伯数字表示1～12月，用“01～31”两位阿拉伯数字表示1～31日。如2009年4月28日，用“090428”表示；
d）生产单位或生产地名称、生产日期的字高、字间距，可根据产品的外形尺寸确定。
5.2.3 基本包装单元登记标识应符合以下要求：
a）生产单位或生产地名称应标注生产许可证上核定的信息，生产日期应符合5.2.2c）的要求，字号可根据基本包装单元的外型尺寸确定；
b） 电子标识应符合以下要求：
1）电子标识至少应包含以下信息：生产单位、生产日期、生产批号、品名、规格、包装规格、包装方式、净质量；
2）采用条形码标签时，条形码标签技术条件应符合附录C的规定。打印条码应位于标签的中上方位置，四周留白不应小于3mm。工业雷管基本包装单元上的条形码标签应符合GA 441的要求；
3）采用电子标签时，每个基本包装单元或一个管理批中至少应附有一个标签；
4）每个基本包装单元上至少应有一种电子标识；
5）电子标识的技术性能应满足气候及使用环境的要求，射频对爆炸物品及作业场所的危险性应通过防爆安全认证。
5.3 实施方法及要求
5.3.1 警示标识和登记标识的实施应采用印刷、喷印、刻（压）痕、粘贴标签等方法。
5.3.2 电子标识应附注在不易损坏、便于仪器识读的部位，其中条形码标签应粘贴在基本包装单元两个外侧面（相邻或相对方向），不应有污垢、破损等现象。
5.3.3 警示语应与产品表面或包装物表面有显著反差，登记标识目视清晰可辨。
附录A
(规范性附录)
常规民用爆炸物品最小计数单位和基本包装单元划分方法
常规民用爆炸物品最小计数单位和基本包装单元划分方法见表A。
表A 常规民用爆炸物品最小计数单位和基本包装单元划分方法
序号 品名 最小计数单位 基本包装单元
1 多孔粒状铵油炸药 袋
2 膨化硝铵炸药 卷 箱或袋
3 粉状乳化炸药 卷 箱或袋
4 改性铵油炸药 卷 箱或袋
5 粉状铵油炸药 卷 箱或袋
6 乳化炸药 卷 箱或袋
7 乳化铵油炸药 卷 箱或袋
8 水胶炸药 卷 箱或袋
9 胶质硝化甘油炸药 卷 箱或袋
10 粉状硝化甘油炸药 卷 箱或袋
11 铵梯炸药 卷 箱或袋
12 粘性粒状炸药 袋
13 液体炸药 桶
14 震源药柱 发 箱
15 起爆具 发 箱
16 爆裂管 发 箱
17 射孔弹 发 箱
18 压裂弹 发 箱
19 工业电雷管（电子雷管） 发 箱
20 地震勘探雷管 发 箱
21 油气井用雷管 发 箱
22 导爆管雷管 发 箱
23 继爆管 发 箱
24 工业导爆索 1.0m 箱
25 塑料导爆管 1.0m 箱或袋
26 其他产品 参照类似产品执行 参照类似产品执行
附录B
(规范性附录)
常规民用爆炸物品品名
常规民用爆炸物品品名见表B。
表B 常规民用爆炸物品品名
类别 品 名
工业炸药 铵油类炸药 多孔粒状铵油炸药
膨化硝铵炸药
粉状乳化炸药
改性铵油炸药
粉状铵油炸药
含水炸药 乳化炸药
乳化铵油炸药
水胶炸药
硝化甘油炸药 胶质硝化甘油炸药
粉状硝化甘油炸药
其他 铵梯炸药
粘性粒状炸药
液体炸药
炸药制品 震源药柱
起爆具
爆裂管
射孔弹
压裂弹
工业雷管 工业电雷管（电子雷管）
地震勘探雷管
油气井用雷管
导爆管雷管
继爆管
索类火工品 工业导爆索
塑料导爆管
附录C
(规范性附录)
条形码标签技术条件
条形码标签技术条件见表C
表C 条形码标签技术条件
面材 厚度 ＞0.070（mm）
基本克重 ＞65（g/m2）
表面张力 ＞40(dyn/cm)
抗破裂强度 7kg/cm2
耐水性 浸泡水中不会软化、破损；涂层表面润湿，使用仪器刮动涂层百次不脱落
胶水 胶系 适合高低标明的溶剂胶水
初始粘性 钢球Φ7mm以上滞留
不同被贴表面表现 纸箱 表面撕破
木材 ＞0.3（kg/25mm）
钢板 ＞0.7（kg/25mm）
PE ＞0.4（kg/25mm）
ABS ＞0.4（kg/25mm）
底纸 名称 格拉辛底纸
重量 ＞55（g/m2）
厚度 ＞0.050（mm）
碳带 基材 聚酯薄膜
厚度 ＞4.0（µm）
墨层 黑色，全树脂
表C 条形码标签技术条件（续）
碳带 图像浓度 ＞1.5
图像清晰度 1.0mm高数字、1.5mm高数字、0.1mm粗划线、1dot的点 再现可读
耐刮性 金属尖锐部刮擦图像无缺损
耐溶剂性 乙醇 图像缺损等级4以上
甲醇 图像缺损等级4以上
异丙醇 图像缺损等级4以上
玻璃清洗剂 图像缺损等级4以上
汽油 图像缺损等级4以上
柴油 图像缺损等级4以上
机油 图像缺损等级4以上
助力泵液 图像缺损等级4以上
齿轮油 图像缺损等级4以上
乙醇汽油 图像缺损等级4以上
冷却液 图像缺损等级4以上
制动液 图像缺损等级4以上
保存性品质 50℃下保存72h后图像无粘连现象，满足打印特性及图像耐久性要求
使用环境 温度5℃～35℃，湿度30%～85%RH
碳带 保质期限 四年
使用 贴标温度 ＞5℃
使用温度范围 ﹣40℃～100℃
保存期限 在温度20℃、相对湿度50%的情况下，可保存一年以上
附件：民用爆炸物品警示标识、登记标识通则》（GA921-2010）.doc
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/n13638471.files/n13638270.doc
国务院办公厅转发铁道部关于对无人看守的铁路道口加强管理意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发铁道部关于对无人看守的铁路道口加强管理意见的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委：
铁道部《关于对无人看守的铁路道口加强管理的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请参照执行。
铁路道口安全，关系到人民生命财产安全、铁路运输安全畅通和国民经济的发展。辽宁、吉林两省加强铁路道口的安全管理，对无人看守的铁路道口实行全面监护，是现阶段解决无人看守道口安全问题的有效途径，也是一项利在社会、为民造福的重要措施。各级人民政府和有关单位都
要参照辽宁、吉林两省对无人看守的铁路道口实行全面监护的做法，配合铁路部门认真做好铁路道口的安全工作。
附：关于对无人看守的铁路道口加强管理的意见
国务院：
目前，全国铁路共有平交道口两万余处，其中无人看守道口约占80%。长期以来，道口事故连年增加，人员伤亡惨重，国家财产损失巨大。道口事故频繁发生的主要原因有三个：一是无人看守的道口多，其发生的事故约占道口事故总数的92%；二是机动车辆违章抢越道口，由此发生的事
故约占道口事故总数的99.8%；三是个体户车辆事故多，约占事故总数的44.7%。在道口安全管理上长期存在“铁路无权管、交警不来管、地方无法管”的“三不管”问题，是道口事故多的根本原因。
为了吸取事故教训，搞好铁路道口安全管理工作，辽宁、吉林两省人民政府于1993年6月分别下发了《关于加强铁路道口安全管理的通知》和《关于铁路无人看守道口实行全面监护的通知》，对加强铁路道口管理作出了具体规定。辽宁、吉林两省的主要做法是：(一)配合铁路部门对机?
盗髁看蟮母上咛菲浇坏揽谟屑苹刂鸩礁慕⒔磺牛?二)对不足一公里的铁路道口进行合并或封闭；(三)铁路、地方互相配合，健全各级铁路道口安全管理机构；(四)对暂时保留的铁路无人看守道口由地方政府组织力量实行监护。监护人员由各市、县道口管理办公室负责选聘和管理?
⑶┒┌踩鹑涡椋魅分霸鸷妥饕导吐桑?五)定期进行安全教育，按照“谁主管，谁负责”的原则，铁路部门负责教育火车司机加强 望，通过无人看守道口之前要鸣笛示警，公安、交通、城建、农机等有关部门和单位加强对机动车司机的安全教育，特别是对大客车、个体户车辆司?
兄氐憬逃峋鲋浦刮フ虑佬小?
目前，沈阳铁路局管内已撤并道口182处，人工监护的道口已占应监护道口总数的83%，其中沈山、长大、沈丹三条干线达到了100%。今年一季度，沈阳铁路局管内道口交通肇事次数比去年同期下降了22.8%，死亡人数减少90.9%，没有发生重大交通肇事。实践证明，辽宁、吉林两省强化
铁路道口安全管理的措施是行之有效的，是铁路道口管理工作的一大突破，是现阶段解决无人看守道口安全问题的有效途径。因此，建议国务院将辽宁、吉林两省的上述经验予以推广。
以上意见如无不妥，请转发各省、自治区、直辖市人民政府参照执行。
1994年5月17日
