上海市人民政府规章制定程序规定（修正）
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上海市人民政府规章制定程序规定（修正）
上海市政府
上海市人民政府规章制定程序规定（修正）
上海市政府
（1994年1月22日上海市人民政府发布根据1995年5月20日《上海市人民政府关于修改＜上海市人民政府规章制定程序规定＞的决定》修正并重新发布）
第一章 总 则
第一条 （制定本规定的目的和依据）
为了规范市政府规章的制定程序，提高规章质量和规章制定的效率，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律、法规的规定，结合本市的实际情况，制定本规定。
第二条 （制定规章的权限和主管部门）
上海市人民政府（以下简称市政府）依据法定权限，按照本规定的程序，制定在本市范围内适用的、具有法定效力的规章。
上海市人民政府法制办公室（以下简称市政府法制办）是本市规章制定工作的主管部门，负责编制制定规章的规划和计划，审查规章草案以及规章制定过程中的组织、协调、管理工作。
各区、县人民政府和市政府各委、办、局的法制工作部门应按分工，做好规章草案的组织起草、核稿和征求意见等工作。
第三条 （制定规章的原则和范围）
制定规章应坚持社会主义法制的统一，坚持与改革决策相结合，坚持从本市的实际出发，坚持民主性、科学性。
市政府制定规章的范围是：
（一）依据法律和法规的规定，由市政府制定的规章；
（二）上海市人民代表大会及其常务委员会认为应由市政府制定的规章；
（三）市政府在法律规定的权限内根据实际需要制定的规章。
第四条 （规章的名称）
市政府依据法律、法规的规定，结合本市实际制定的规章，称“实施细则”、“实施办法”或“规定”、“办法”。
市政府在法律规定的权限内根据实际需要自行制定的规章，称“规定”、“办法”或“暂行规定”、“暂行办法”。
第二章 制定规章的倡议和建议
第五条 （制定规章的倡议）
本市和外省市的组织和个人以及港、澳、台同胞和国外人士，可以提出制定规章的倡议。
制定规章的倡议，应以书面形式向区、县人民政府或市政府有关委、办、局提出。
收到制订规章倡议的机关，应由其法制工作部门进行综合整理，分别移送有关主管部门，由有关主管部门研究是否采纳并答复倡议人。
第六条 （制定规章的建议）
本市各政党、人民团体的市级机关，区、县人民政府和市政府委、办、局，可以向市政府提出制定规章的建议。
制定规章的建议应包括规章的名称、主要内容和制定的目的、依据，并以书面形式报送市政府法制办。
市政府法制办应对制定规章的建议组织研究。对可行的建议，应在制定规章的规划和计划中采纳。
第三章 制定规章的规划和计划
第七条 （规划和计划草案的提出）
市政府有关委、办、局应根据本部门的需要，在调查研究、科学论证的基础上，提出制定规章的规划和计划草案。
第八条 （规划和计划草案的主要内容）
制定规章的规划草案应包括预期目标、项目名称、实施方案等内容。规划的适用时间一般为二至五年。
每年度的规章制定工作应编制计划草案。计划草案应根据市政府的年度工作部署，分阶段、有重点地施行。计划草案应包括年度内应制定、修改、废止的规章名称，制定、修改、废止的理由和依据，起草部门以及起草和上报期限等内容。
第九条 （规划、计划草案的编制和审批）
市政府法制办应在各部门提出的规划和计划草案的基础上，组织有关部门和专家进行论证，综合平衡，统筹安排，编制全市的规划和计划草案，上报市政府批准后组织实施。
第十条 （规划和计划的调整）
经批准的规划，实施部门应对每年的执行情况进行检查。需调整规划的，应按制定规划的程序报批。
经批准的计划，在执行中需要调整的，一般应由实施部门提出书面报告，经市政府法制办审查后，上报市政府批准；市政府法制办也可以根据实际需要，向市政府提出调整计划的报告。
第四章 规章的起草
第十一条 （起草部门和起草小组）
规章的起草由计划中确定的部门承担。起草部门应成立起草小组，确定一名领导主管起草工作。
规章的内容涉及不同部门管理职能的，应成立联合起草小组。联合起草小组一般应由计划中确定的主办部门组织。
必要时可由市政府法制办组织起草。
起草小组和联合起草小组应组织有关的专家参与起草工作。
第十二条 （规章的体例和文字要求）
规章以条文形式表述，每条可分为款、项、目。必要时，规章可分章或章、节。各个条、款、项、目均应另起行。条应冠以“第一条、第二条、第三条”等，款不冠数字，项应冠以“（一）、（二）、（三）”等，目应冠以“1、2、3”等。
规章应结构严谨，条理清楚，用语准确，文字简明。
第十三条 （规章的内容）
规章的内容应包括：
（一）制定目的、制定依据、适用范围和主管机关；
（二）权利、义务等具体规范；
（三）法律责任、施行日期；
（四）其他需要规定的内容。
起草的规章需要废止现行规章的，应在规章草案中写明。
第十四条 （征询意见）
规章草案拟订后，起草部门应广泛征询各方面的意见。
被征询意见的部门应在规定的时间内提出意见，经部门领导同意并加盖公章后回复起草部门。逾期不回复的视作无意见。
第十五条 （协调责任的划分）
对规章草案有分歧意见的，按下列分工进行协调：
（一）起草部门下属单位的分歧意见，由起草部门协调；
（二）同一系统内的分歧意见，由主管部门协调；
（三）跨系统的分歧意见，由有关委、办协调。
经前款所列部门协调后仍不一致的，由起草部门报市政府法制办协调；意见仍未取得一致的，由市政府法制办报市政府领导协调或裁决。
第十六条 （重大事项的事先请示）
规章草案中涉及重大改革或重大行政措施的，起草部门应与有关部门协商提出方案，事先向市政府专题请示，经批准后再写入规章草案。
第十七条 （规章草案的报送）
规章草案由起草部门报送市政府法制办。报送的文件应包括：
（一）报请审核规章草案的函；
（二）规章草案；
（三）起草说明（包括起草背景、依据、主要内容和可行性分析，以及主要分歧意见的协调情况）；
（四）拟订规章所依据的法律、法规目录；
（五）征求各方面意见的情况和材料；
（六）参与起草工作的专家对规章草案的意见；
（七）需要报送的其他材料。
报请审核规章草案的函，应经起草部门的主要领导审签并加盖公章；联合起草的规章草案的报告，应经有关部门的主要领导会签并加盖公章。
规章草案和起草说明应一式二十份。
第五章 规章草案的审查
第十八条 （审查工作机构和审查内容）
规章草案由市政府法制办负责审查，审查的主要内容是：
（一）是否与法律、法规相抵触；
（二）是否符合本市改革和发展等的实际需要；
（三）结构、条文和法律用语是否准确；
（四）征询意见是否全面，重大分歧意见是否协调一致。
第十九条 （对不符合要求的规章草案的处理）
经审查，对不符合本规定第四章有关要求的规章草案，作如下处理：
（一）征询意见不够全面的，补充征询意见；
（二）重大分歧意见尚未协调解决的，依据本规定第十五条的规定办理；
（三）论证不充分的，委托市政府立法专家咨询委员会或有关专家、部门进行补充论证；
（四）对严重不符合本规定第四章有关要求的规章草案，作退文处理。
第二十条 （对符合要求的规章草案的处理）
经审查，对符合本规定要求的规章草案，由市政府法制办移送各有关部门会签。有关部门应在收到规章草案的两周内提出意见，由其主管领导签署意见并加盖公章后，退回市政府法制办；逾期不退回的，视作无意见。
各有关部门会签后，由市政府法制办提出对规章草案的审查报告，一并报市政府审批。
第六章 规章的审批和发布
第二十一条 （规章的审批、签发）
规章草案经市政府法制办审查后，报市政府审批。
市政府审批规章，应经市政府常务会议或全体会议讨论决定。
经市政府常务会议或全体会议通过的规章，由市长签发；经市政府常务会议通过的规章也可以由市长授权的副市长签发。
第二十二条 （规章的发布）
规章以市政府令的形式发布，也可以通知等其他形式发布。
第二十三条 （规章的公布）
规章发布后，由市政府指定的报刊公布，并张贴于本市的政府公告栏内。必要时，也可以召开新闻发布会公布。
第二十四条 （规章的备案）
规章发布后，应报国务院和市人民代表大会常务委员会备案。
第二十五条 （规章的汇集出版）
规章汇编或选编的编辑出版，以及规章外文正式译本的定稿，由市政府法制办审定或组织审定。
第七章 规章的解释、修改和废止
第二十六条 （规章的解释）
规章条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由市政府法制办提出解释意见，经市政府批准后发布。
属于规章的具体应用问题，由该规章中确定的主管部门按照其职责范围进行解释，并报市政府法制办备案。有关行政部门认为解释有歧义的，可要求市政府法制办作出解释。
第二十七条 （规章的修改、废止）
规章的修改或废止，应参照规章制定程序办理。
第八章 附 则
第二十八条 （地方性法规草案的起草）
由市政府负责的地方性法规草案的起草以及地方性法规修改、废止建议的提出，参照本规定办理。
第二十九条 （规范性文件的备案）
各区、县人民政府和市政府各委、办、局根据市政府规章所制定的规范性文件，应在发布后的一个月内报市政府备案。
第三十条 （本规定具体应用问题的解释机关）
本规定的具体应用问题由市政府法制办负责解释。
第三十一条 （本规定的施行日期和废止的规章名称）
本规定自一九九四年四月一日起施行。一九八七年三月二日市政府发布、同年十月十二日修正的《上海市人民政府规章制定程序的暂行规定》同时废止。
1995年5月20日上海市人民政府第4号令发布
市人民政府决定对《上海市人民政府规章制定程序规定》作如下修改：
一、第四条修改为：
市政府依据法律、法规的规定，结合本市实际制定的规章，称“实施细则”、“实施办法”或“规定”、“办法”。
市政府在法律规定的权限内根据实际需要自行制定的规章，称“规定”、“办法”或“暂行规定”、“暂行办法”。
二、第十一条第四款修改为：
起草小组和联合起草小组应组织有关的专家参与起草工作。
三、第十七条第一款第（六）项修改为：
参与起草工作的专家对规章草案的意见。
四、第二十一条修改为：
规章草案经市政府法制办审查后，报市政府审批。
市政府审批规章，应经市政府常务会议或全体会议讨论决定。
经市政府常务会议或全体会议通过的规章，由市长签发；经市政府常务会议通过的规章也可以由市长授权的副市长签发。
本决定自发布之日起施行。
《上海市人民政府规章制定程序规定》根据本决定作相应修正，重新发布。
1994年1月22日
内蒙古自治区城镇饮食娱乐服务业环境保护管理办法
内蒙古自治区人民政府
内蒙古自治区城镇饮食娱乐服务业环境保护管理办法
内蒙古自治区人民政府令
第 164 号
《内蒙古自治区城镇饮食娱乐服务业环境保护管理办法》已经2008年12月5日自治区人民政府第十三次常务会议审议通过，现予发布，自2009年3月1日起施行。
自治区主席 巴特尔
2009年1月13日
第一条 为加强饮食娱乐服务业环境管理，保护和改善生活环境，保障人民群众身心健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称饮食娱乐服务业包括：
(一)宾馆、酒店等旅游业项目；
(二)酒楼、餐厅、酒吧等餐饮项目；
(三)歌舞厅、溜冰场等文化、体育娱乐项目；
(四)洗车、洗染、摄影扩印等服务项目；
(五)木材、石材、玻璃、金属、食品等加工项目；
(六)其他有可能对居民生活环境造成不良影响的属于饮食娱乐服务业的项目。
第三条 自治区行政区域内城镇饮食娱乐服务业的环境污染防治及其相关的管理活动适用本办法。
第四条 旗县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责对本辖区内的饮食娱乐服务业环境保护工作实施统一监督管理。
工商、规划、公安、建设、文化、卫生等有关行政主管部门根据各自职责依法对饮食娱乐服务业的环境污染防治工作实施监督管理。
第五条 任何单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。
第六条 新建、改建、扩建饮食娱乐服务业项目，应当在建设项目开工前，按照国务院环境保护行政主管部门发布的《建设项目环境影响评价分类管理名录》的规定，向有审批权的环境保护行政主管部门分别办理环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表等环境影响评价审批手续，其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在领取营业执照前办理建设项目环境影响评价审批手续。
第七条 饮食娱乐服务业项目的选址应当符合城镇规划。
第八条 严格控制在居民住宅楼、商住两用楼、学校、医院、机关等环境敏感区范围内，新建、改建、扩建可能产生油烟、恶臭、噪声、振动及废水等污染的饮食娱乐服务业项目。
第九条 饮食娱乐服务业项目应当优先使用天然气、石油液化气、电等清洁能源。
旗县级以上人民政府可以在本辖区划定禁止销售、使用国务院环境保护行政主管部门规定的高污染燃料的区域。该区域内的饮食娱乐服务业项目应当在当地人民政府规定的期限内停止燃用高污染燃料，改用天然气、石油液化气、电等清洁能源。
第十条 饮食服务业项目的经营场所应当设置专用烟道和安装经检测合格的油烟净化设施，油烟污染物排放应当达到国家规定的饮食业油烟排放标准。
第十一条 饮食娱乐服务业经营场所排放污水应当采取隔油、残渣过滤等措施，污水经处理达到城市排水管网标准后，方可排入城市排水管网。
无城市排水管网的，污水应当采取污染防治措施经处理达到标准后，方可排放。禁止利用渗井、渗坑、裂隙等排放、倾倒含污染物的废水。
第十二条 饮食娱乐服务业经营场所应当采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。
禁止饮食娱乐服务业的经营企业和个体工商户使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。
第十三条 摄影扩印服务业产生的废显影液、定影液等危险废物，应当按照危险废物管理的有关规定处置。
第十四条 洗染服务业产生的残渣、废水，应当按照国家有关规定收集、运输和处置。属于危险废物的，应当按照危险废物管理的有关规定处置。
第十五条 新建、改建、扩建的饮食娱乐服务业项目，需要配备相应的污染防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十六条 饮食娱乐服务业的经营企业和个体工商户应当在试营业之日起3个月内，向所在地的环境保护行政主管部门申请环境保护设施竣工验收。环境保护行政主管部门应当在收到申请之日起30日内完成验收，其中，对环境影响较小的饮食娱乐服务业项目，应当在10日内完成验收。环境保护设施经验收合格，饮食娱乐服务业项目方可正式投入生产或者使用。
第十七条 饮食娱乐服务业项目必须保证污染防治设施的正常使用，不得擅自拆除或者闲置污染防治设施。确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意。
第十八条 饮食娱乐服务业的经营企业和个体工商户，应当依照国家有关规定，定期向所在地环境保护行政主管部门申报登记污染物排放情况。
第十九条 饮食娱乐服务业的经营企业和个体工商户对其所排放的污染物，应当按照国家和自治区规定的标准缴纳排污费。
第二十条 各级环境保护行政主管部门和其他行政主管部门，有权对管辖范围内的饮食娱乐服务业的经营企业和个体工商户进行现场检查，检查时应当出示行政执法证件。被检查者应当如实反映情况，提供必要资料，不得拒绝检查或者弄虚作假。检查机关应当为被检查者保守商业秘密。
第二十一条 违反本办法规定的行为，按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《建设项目环境保护管理条例》等法律、法规的规定进行处罚。
第二十二条 本办法实施前已开办并造成环境污染的饮食娱乐服务业，由旗县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期治理，逾期不治理或者治理未能达到国家排放标准的，依照有关法律、法规处理。
第二十三条 各级环境保护行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，依法对直接主管的负责人或者直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不履行或者不正当履行饮食娱乐服务业项目环境影响评价手续的；
(二)未按本办法规定进行环境保护设施竣工验收或者在验收过程中弄虚作假的；
(三)未按国家和自治区规定标准征收排污费或者将征收的排污费挪作他用的；
(四)在监督管理工作中其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第二十四条 本办法自2009年3月1日起施行。
关于颁发常州市自然科学优秀科技论文评奖暂行办法的通知
江苏省常州市人民政府
常政发〔2005〕104号
关于颁发常州市自然科学优秀科技论文评奖暂行办法的通知
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市自然科学优秀科技论文评奖暂行办法》颁发给你们，请遵照执行。
常州市人民政府办公室
二○○五年十一月三十日
常州市自然科学优秀科技论文评奖暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了实现自然科学与技术科学（以下简称自然科学）优秀科技论文评奖工作的规范化、制度化，推动本市自然科学研究工作，根据国家《科学技术奖励条例》的基本原则，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 自然科学优秀科技论文评奖，坚持以学术水平和应用价值并重为原则，坚持“双百”方针，坚持公开、公平、公正、择优的原则，积极引导和鼓励广大科技工作者开展自然科学的研究，促进科技和经济的结合，繁荣本市科技、经济和社会发展事业。
第三条 常州市自然科学优秀科技论文评奖为市政府奖项，每两年举行一次。评选奖励经费由财政列支。
第二章 组 织
第四条 成立常州市自然科学优秀科技论文评审委员会（以下简称市评委会）。市评委会由市政府有关领导、市有关部门负责人和自然科学、技术科学界的专家、学者组成。人数为15－20人，其中专家、学者应不少于三分之二。市评委会设主任委员1人，副主任委员若干人。
第五条 市评委会的职责：
（一）制定评选奖励实施细则；
（二）批准成立专业评审组；
（三）审议专业评审组意见；
（四）评定获奖论文和获奖等级；
（五）向社会公布获奖结果；
（六）决定其他有关事项。
第六条 市评委会办公室设在市科学技术协会，承担评审的日常事务性工作。
第七条 市评委会按学科、专业成立评审组，评审组由3人以上单数组成，设组长、副组长1－2人。
评审工作实行回避制度。
第三章 申 报
第八条 本市科技工作者的自然科学优秀科技论文均可申报，与外市人员合作的论文，本市作者必须是第一作者，方可参加评奖。外市作者受本市有关单位委托承担本市经济建设和社会发展课题的研究成果，可以申报参评。
第九条 申报的论文必须在经国家出版管理部门批准的刊物，或国外（境外）相应刊物上发表以及在地市级以上学术会议上进行过正式交流的；未曾公开发表的调研报告、咨询建议、对策研究和在地市级以上内部刊物上登载的可以申报。
第十条 申报论文范围为科技人员在科研、生产和管理等方面撰写的理、工、医、农及交叉学科的学术论文、科技成果论文、自然科学和理论专著、软课题或决策性项目论证等。
社会科学范畴的论文以及技术工作总结、资料汇编、考察报告、教材、著作等不属于评选范畴。
第十一条 每两年中单年度的3至5月份将在新闻媒体公告，公开受理，受理时间一般为5个月。
第十二条 参评论文的发表时间，一般应为该次评审年限范围的第一年1月1日至次年12月31日。
第十三条 申报论文必须填写《申报表》2份，经所在单位或团体初评后盖章，提供论文两份（其中1份必须是原件）。
第十四条 已获得市级以上奖励的论文，不参加评审。
第十五条 凡符合申报条件者，均可申报，申报数量不受限制。
第十六条 数人合作的论文，作者不得超过3人，如超过3人者以课题组名义申报。
第四章 标 准
第十七条 市自然科学优秀科技论文奖采用等级奖励制，设一等奖、二等奖、三等奖，奖项总数控制在160篇以内，以后随科技发展作相应调整。如有需要，可由市评委会决定设若干鼓励奖。
第十八条 获奖论文应有独到的学术见解，有理论性探讨，有创新论述，有理论价值或应用价值，要特别重视已被采用并对常州地区的经济建设和社会发展有显著经济效益和社会效益的论文。
第十九条 在坚持评审标准的同时，要兼顾理、工、农、医、交叉学科和辖市（区）的论文分布。
第五章 评 选
第二十条 评审工作经作者所在单位或团体初评后送评，由专业评审组（复评）和市评委会（终评）三级进行，所有申报论文均需逐级参加评审。
第二十一条 市评委会办公室对按各专业申报论文数及获奖额等进行配比。经市评委会认定后下达给各专业评审组。
第二十二条 专业评审组对选送论文进行认真审阅（每篇论文经三位以上专家审阅后打分），评出获奖提名论文，并从中推荐一、二、三等奖侯选论文，侯选论文按得分高低列出顺序。
第二十三条 市评委会根据专业评审组推荐，对一、二、三等奖论文通过无记名方式进行终评表决，得票数超过全体评委的半数方为有效。
第二十四条 评选结果通过媒体向社会公示，征求社会各方意见，公示时间为7天。
第二十五条 对同一作者的多篇论文，一般每位作者只可获奖1篇，有数人合作的论文可增加1篇。
第六章 奖 励
第二十六条 自然科学优秀科技论文奖励采用精神鼓励和物质奖励相结合，以精神鼓励为主的原则。
第二十七条 市政府颁发表彰决定，并向获奖者颁发证书和奖金。
第二十八条 每次评选获奖论文的奖金额度根据地区经济发展水平的提高相应调整。
第二十九条 获奖结果作为作者在考核、使用、晋升和评定职称时的依据。
第七章 纪 律
第三十条 凡申报人弄虚作假或剽窃他人成果而获奖者，由市评委会撤销其奖励，追回证书和奖金并通知其所在单位给予批评教育或行政处分。
第三十一条 获奖论文因知识产权引起纠纷的，由获奖者承担责任。
第三十二条 市评委会全体人员和工作人员必须严格遵守评审委员会制定的评审纪律和工作要求，认真执行评审标准，坚持质量第一和公开、公平、公正、择优的原则，团结协作，秉公尽职，按时完成评审工作。
第三十三条 评审人员如有徇私舞弊行为，一经发现立即取消其评审资格。
第八章 附 则
第三十四条 本办法2006年1月1日起施行。
