第五届全国人民代表大会常务委员会关于撤销最高人民检察院特别检察厅和最高人民法院特别法庭的决议

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江西省南昌市人民政府


南昌市人民政府关于印发《南昌市公共租赁住房建设管理暂行办法》的通知


各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市直各部门：

《南昌市公共租赁住房建设管理暂行办法》已经市政府2011年第5次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇一一年六月十六日

南昌市公共租赁住房建设管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为进一步完善住房保障体系，加强公共租赁住房建设管理，根据江西省人民政府办公厅《关于加快发展公共租赁住房的实施意见》等文件精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市城区（开发区，新区）公共租赁住房的房源筹集、承租资格审核、配租、租赁及其监督管理等活动，适用本办法。

第三条 本办法所称公共租赁住房是指政府提供政策支持，限定套型面积、供应对象和租金水平，按照合理标准筹集，面向城市中等偏下收入家庭、新就业职工和外来务工人员等群体出租的具有保障性质的住房。

第四条 市住房保障和房产管理局（以下简称住房保障部门）负责本市公共租赁住房的监督管理工作。

各区（开发区、新区）住房保障部门负责本区公共租赁住房的房源筹集、承租资格审核、配租、租赁及其监督管理等工作。

发展改革、财政、国土、规划、建设、税务、人力资源和社会保障、民政、价格和监察等有关部门按照各自职责，共同做好公共租赁住房的相关工作。

第五条 公共租赁住房建设和管理，应当坚持“政府支持、社会参与、统筹规划、合理布局、规范管理、只租不售”的原则。

公共租赁住房应当实行实物配租、有偿居住和期限承租。

第二章 房源筹集

第六条 公共租赁住房的房源包括：

（一）政府出资新建（集中建设和配建）或者改建的住房；

（二）政府出资收购或者租赁的住房；

（三）腾退的公有住房；

（四）社会捐赠的住房；

（五）纳入本市公共租赁住房年度计划，各类企业、大中专院校和科研院所利用自有土地建设的住房；

（六）纳入本市公共租赁住房年度计划，各类投资主体出资建设的住房；

（七）其他渠道筹集的住房。

第七条 公共租赁住房可以是成套住房，也可以是集体宿舍；成套建设的，单套建筑面积应当控制在60平方米以下；以集体宿舍形式建设的公共租赁住房，应当执行宿舍建筑设计规范的有关规定。

第八条 公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划，予以重点保障。确需新增建设用地的，在省切块下达的保障性住房新增建设用地计划中优先安排。政府投资建设的公共租赁住房，建设用地实行划拨。

各类企业、大中专院校、科研院所及各类投资主体投资的公共租赁住房，建设用地可以采用出让、租赁或者作价入股等方式有偿使用，并将所建公共租赁住房的租金标准、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置条件。利用自有土地进行公共租赁住房建设的，应当按照有关规定办理手续后，方可进行建设。

第九条 政府应当通过资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式支持各类投资主体参与公共租赁住房的建设和运营。

第十条 公共租赁住房建设按照经济适用住房的相关政策执行，免收行政事业性收费和政府性基金，经营性收费按低限减半收取。

电力、通讯、市政公用事业等企业要对公共租赁住房建设给予支持，新建公共租赁住房小区应配套建设有线电视和供水、供电、供气、排水、通讯、道路等市政公用设施，电力、通讯、市政公用事业等企业要适当减免入网、管网增容等经营性收费。

公共租赁住房建设、租赁、营运过程中的税收优惠，按照国家、省规定的优惠政策执行。

第十一条 鼓励银行业金融机构依据保障性住房建设贷款管理规定，积极向符合贷款条件的公共租赁住房建设项目提供信贷支持；支持符合条件的公共租赁住房建设企业发行债券进行直接融资；探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金拓展公共租赁住房融资渠道。

第十二条 公共租赁住房建设实行“谁投资、谁所有”，投资者权益可以依法转让。

第十三条 公共租赁住房的规划，应充分考虑保障对象对交通、就业、就学、就医等要求，合理安排区位布局。

公共租赁住房的建设，应当符合住宅设计规范、安全卫生标准和节能环保要求，配套设施功能完善，确保工程质量安全。

公共租赁住房工程项目的验收和保修，按照国家、省、市有关规定执行。

第十四条 新建公共租赁住房应当按照经济环保原则进行简单装修，并配备必要的生活设施。

第十五条 公共租赁住房只能出租，不得出售。在产权单位办理房屋权属登记时，市住房保障部门应当在房屋所有权证上注明“公共租赁住房，不得出售”。

第十六条 公共租赁住房建设资金来源包括：

（一）市和区财政年度预算安排资金；

（二）住房公积金增值收益中计提的，满足廉租住房建设后的结余资金；

（三）土地出让净收益安排不低于10%的，且满足廉租住房建设后的结余资金；

（四）建设单位自筹资金；

（五）中央补助资金；

（六）省财政支持资金；

（七）金融机构的贷款、信托等资金；

（八）社会捐赠资金；

（九）其他渠道筹集的资金。

第十七条 政府筹集的公共租赁住房资金和租金收入纳入专户，实行“收支两条线”管理，专项用于政府筹集的公共租赁住房开支，包括房源筹集、贷款偿还、投资补助、管理、维护和附属、配套设施设备的更新改造等。

第三章 申请和审核

第十八条 本市家庭申请政府筹集的公共租赁住房，应当符合以下条件：

（一）具有本市城区（开发区，新区）常住户口2年以上；

（二）家庭人均年收入不高于上一年度本市城镇居民人均可支配收入的2.5倍；

（三）未享受廉租住房实物配租或者经济适用住房政策；

（四）未享受房改政策；

（五）家庭住房人均建筑面积低于15平方米（含15平方米）或者无房；且申请之日起前两年无房产交易记录。

申请人已婚的，其家庭成员（指配偶以及未成年子女）必须作为共同申请人。

申请人未婚的，应当年满25周岁，符合本条第一款（一）、（二）、（三）、（四）项条件且在本市无房。

第十九条 申请人向其户籍所在地的居（村）民委员会提出书面申请，并提交下列材料：

（一）《南昌市公共租赁住房保障申请表》；

（二）家庭成员身份证和户口簿的复印件；

（三）家庭成员收入证明（有单位的由单位出具，无单位的由户籍所在地的居（村）民委员会出具）；

（四）房屋产权证复印件，无房户提供房屋租赁合同复印件或者相关证明；

（五）其他必要材料。

第二十条 本市新就业职工申请政府筹集的公共租赁住房，应当符合以下条件：

（一）具有大专以上学历（含大专），工作满一年，毕业不满5年；

（二）人均年收入不高于上一年度本市城镇居民人均可支配收入的2.5倍；

（三）已被本市用人单位正式录用；

（四）未享受廉租住房实物配租或者经济适用住房政策；

（五）未享受房改政策；

（六）申请人与共同申请人的人均建筑面积低于15平方米（含15平方米）或者本市无房、未租住公房，且申请之日起前两年无房产交易记录。

申请人已婚的，其家庭成员（指配偶以及未成年子女）必须作为共同申请人。

第二十一条 本市新就业职工向工作单位所在地的居（村）民委员会提出书面申请，并提交下列材料：

（一）《南昌市公共租赁住房保障申请表》；

（二）本人身份证复印件；

（三）单位出具的收入证明；

（四）学历证书复印件；

（五）劳动合同或者其他能够证明人事劳动关系的材料复印件；

（六）在本市缴纳满1年以上（含1年）个人所得税纳税证明或者基本养老保险缴纳证明；

（七）房屋产权证复印件，无房户提供房屋租赁合同复印件或者相关证明；

（八）其他必要材料。

第二十二条 外来务工人员申请政府筹集的公共租赁住房，应当符合以下条件：

（一）申请人与共同申请人的人均年收入不高于上一年度本市城镇居民人均可支配收入的2.5倍；

（二）在本市实际居住满5年（含5年）；

（三）已被本市用人单位录用；

（四）申请人与共同申请人本市无房、未租住公房，且申请之日起前两年无房产交易记录。

申请人已婚的，其家庭成员（指配偶以及未成年子女）必须作为共同申请人。

第二十三条 外来务工人员向工作单位所在地的居（村）民委员会提出书面申请，并提交下列材料：

（一）《南昌市公共租赁住房保障申请表》；

（二）本人身份证复印件；

（三）单位出具的收入证明；

（四）劳动合同复印件；

（五）在本市缴纳满5年以上（含5年）个人所得税纳税证明或者基本养老保险缴纳证明；

（六）其他必要材料。

第二十四条 申请政府筹集的公共租赁住房，其承租资格应当按照下列程序认定：

（一）申请。需要申请政府筹集的公共租赁住房的申请人，到居（村）民委员会申请，如实填写申请表，并提供相关材料。

（二）社区调查。居（村）民委员会收到申请材料后，应当采取上门查询、邻里座谈、信函索证、张榜公示等方式，及时对申请人本人及其家庭成员的有关情况进行调查，并将相关调查情况连同申请材料报街道或者乡、镇人民政府。居（村）民委员会对提交申请材料不齐全的，应当通知申请人在5日内补齐；逾期不补齐视为放弃申请。

（三）审核与审批。街道或者乡、镇人民政府进行审核，提出初审意见，张榜公示，并将审核意见和申请材料一并移交区住房保障部门。区住房保障部门予以审查，进行公示，公示期满后无异议或者异议不成立的，报市住房保障部门备案。市住房保障部门及时将备案情况向社会公开。

对不符合条件的家庭，区住房保障部门应当在5个工作日内书面答复申请人。

（四）资格认定。公示期满后无异议的申请人，获得承租资格，进入公开摇号程序。

已通过廉租住房或者经济适用住房资格审查且本人自愿申请政府筹集的公共租赁住房的，可以向市住房保障部门申请，直接进入公开摇号程序。

第四章 配租管理

第二十五条 政府筹集的公共租赁住房实行轮候、摇号相结合或者其他公开、公平、公正的配租管理制度，具体实施由市住房保障部门负责。

第二十六条 本市引进的特殊专业人才（市人保部门认定）和省、部级以上劳模、荣立二等功以上的复转军人申请政府筹集的公共租赁住房，可以不受收入条件限制，符合其他申请条件的予以优先配租。

第二十七条 申请人不接受配租的房源、不签订政府筹集的公共租赁住房租赁合同、不按规定时间办理入住手续的，作弃权处理，2年内不得再申请政府筹集的公共租赁住房。

第五章 租赁管理

第二十八条 住房保障部门可以委托运营机构负责政府筹集的公共租赁住房的运营管理，委托费用从政府筹集的公共租赁住房租金收入中列支。

第二十九条 政府筹集的公共租赁住房交付使用时，住房保障部门或者运营机构应当与承租人签订书面租赁合同，并办理相关入住手续。

政府筹集的公共租赁住房租赁合同应当明确下列内容：

（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况；

（二）租金标准及支付方式；

（三）物业服务、水、电、气等费用的支付方式；

（四）房屋用途和使用要求；

（五）租赁期限；

（六）房屋维修责任；

（七）停止公共租赁住房保障的情形；

（八）违约责任及争议解决方式；

（九）其他约定。

合同期限一般为3年，最长不超过5年。

第三十条 承租人不得改变政府筹集的公共租赁住房用途，不得转租、转借、闲置。

承租人需要重新装修的，应当征得住房保障部门或者运营机构同意，并按照相关规定办理手续；装修及相关费用，由承租人自行承担，不可拆移的装修设施在腾退时不予补偿，也不得拆移。

第三十一条 承租人应当按时交纳政府筹集的公共租赁住房租金、水、电、气以及物业服务费等相关费用。

承租人的收入、家庭人口、住房等情况发生重大变化，不再符合政府筹集的公共租赁住房保障条件的，应当向所在地的区住房保障部门或者受委托的运营机构报告并办理退出手续。

第三十二条 承租人符合申请条件愿意续租的，应当在合同期限届满前3个月内向区住房保障部门提交相关材料申请续约。

住房保障部门应当在15个工作日内，会同街道办事处或者乡镇人民政府、居（村）民委员会和运营机构等对申请续约承租人提交的申报材料进行全面审查。审查合格的，可以续约；审查不合格的，承租人应当按时腾退政府筹集的公共租赁住房。

第三十三条 政府筹集的公共租赁住房的租金标准以保本微利为原则，综合考虑社会经济发展水平、运营管理成本、保障对象的承受能力以及市场租金水平等因素，由市价格主管部门会同市住房保障部门研究确定。

租金标准实行动态调整，适时向社会公布。

符合廉租住房保障条件的家庭承租政府筹集的公共租赁住房，可以申请廉租住房租赁补贴，但廉租住房租赁补贴金额不得超过政府筹集的公共租赁住房租金金额，且直接转付给政府筹集的公共租赁住房的运营管理机构。

第三十四条 政府筹集的新建公共租赁住房小区实行物业管理。

住房保障部门或者受委托的运营机构应当按照相关规定选聘物业服务企业，物业服务费应当报价格主管部门备案。

第三十五条 政府筹集的公共租赁住房的承租人拖欠租金和其他费用的，住房保障部门或者受委托的运营机构可以通报其所在单位，从其工资收入中直接划扣，也可以向人民法院提起诉讼。

第六章 监督管理

第三十六条 住房保障部门或者受委托的运营机构应当对承租人入住、退出等情况进行登记管理。

第三十七条 住房保障部门或者受委托的运营机构应当对政府筹集的公共租赁住房使用情况进行监督检查，对承租人的收入、人口、住房等变动情况进行调查。

第三十八条 市、区住房保障部门应当建立、完善政府筹集的公共租赁住房的纸质档案和电子档案，收集、记录政府筹集的公共租赁住房规划、计划、建设等情况和承租人的申请、审核、轮候、配租、退出，以及违规违约等有关信息。

第三十九条 市、区住房保障部门应当建立政府筹集的公共租赁住房租赁服务信息网络系统，发布房源信息，提供租赁服务，实行动态管理。

第四十条 对于申请人以提供虚假材料等欺骗手段申报、承租政府筹集的公共租赁住房的，社会公众可以向市、区住房保障部门投诉，市、区住房保障部门应当及时查处。

对于承租人转租、转借等违规使用政府筹集的公共租赁住房的，社会公众可以向市、区住房保障部门投诉，市、区住房保障部门应当及时查处。

第四十一条 申请人隐瞒收入、家庭人口、住房等情况，以虚假证明材料申请政府筹集的公共租赁住房的，2年内不得再次申请。

第四十二条 政府筹集的公共租赁住房的承租人有下列情形之一的，住房保障部门或者受委托的运营机构有权解除租赁合同，收回公共租赁住房，将其行为记入个人信用档案，承租人5年内不得申请保障性住房：

（一）以欺骗等不正当手段承租公共租赁住房的；

（二）将所承租的公共租赁住房转租、转借或者改变用途的；

（三）无正当理由连续6个月以上未在所承租的公共租赁住房居住的；

（四）无正当理由拖欠租金和物业管理服务费累积6个月以上的；

（五）未按要求及时申报家庭人口、收入及住房变动情况的；

（六）其他违反政府筹集的公共租赁住房管理规定的。

第四十三条 租赁合同期满或者解除的，承租人应当保持政府筹集的公共租赁住房原状，按时腾退。

暂时无法腾退的，给予3个月的过渡期，过渡期内按同地段市场租金标准计租。

过渡期满仍不腾退的，住房保障部门或者受委托的运营机构可以按照合同约定依法追究其违约责任。

第四十四条 承租人因不当行为造成房屋和配套设施损坏的，应当承担赔偿责任；因过失造成责任事故的，依法承担相应责任。

第四十五条 有关行政职能部门及其工作人员在政府筹集的公共租赁住房工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法承担相应责任。

第七章 附则

第四十六条 非政府筹集的公共租赁住房，其供应对象的认定标准和租赁、监督等管理制度应当由建设单位参照本办法制定，经市住房保障部门同意后，由建设单位组织实施。

第四十七条 各县可以根据本地实际，自行制定管理办法，也可以参照本办法执行。

第四十八条 本办法自发布之日起施行。




论网络传输权的发表权性质

赵 莉*

内容提要：为因应数学技术下网络环境对著作权的挑战，世界知识产权组织、世界各国包括我国在内近年均通过制定相关国际条约或修改国内法，采用不同模式确立:著作权人在网络环境下享有网络传输权这一著作权专有权,而且这一专有权的性质是著作权的财产权性质.国际条约及相关法律己有明确规定: 传输权的内涵指作者所享有的将自己创作的作品上载至互联网服务器，或许可他人实施上述行为，供社会公众通过互联网选择和获得该作品的权利。而根据我国的《著作权法》规定：作者的发表权即是指作者决定其作品是否公之于众的权利。因此，根据发表权的特性，笔者认为，作者在网络环境下的网络传输权不单纯是一项财产权利，还具有发表权的性质，从而为作者在网络环境下著作权精神权利的保护提出一定的理论依据关键词：网络传输、发表权、性质
一、 前言
当技术发展到数字技术的网络时代，运行了几百年的版权制度开始面临前所未有的挑战。尽管技术是促进版权制度发展的催化剂1，尽管传统的新技术不断出现时，如电影的出现，广播、电视的盛行，录像带的普及都曾经构成版权发展中的难题，但最终还是顺理成章地臣服于版权制度的统领之中。但是，数字技术带来的因特网上无限的复制性，全球的传播性和变幻莫测的交互性给版权人及相关权人带来的将是空前的考验与选择。由此美国、欧盟、澳大利亚、加拿大等发达国家和地区自20世纪的90年代初就纷纷组织专家研究网络空间的知识产权保护问题及相应的对策。其中，1994年底关贸总协定谈判所产生的TRIPS协议并未解决新技术带来的许多具体的法律问题，于是，1996年12月20日，在世界知识产权组织的主持下召开的“关于著作权及邻接权问题的外交会议上”通过了两个被新闻界称为“因特网条约”的《世界知识产权组织版权条约（WIPO Copyright Treaty）》和《世界知识产权组织表演和录音条约（WIPO Performance and Phonograms Treaty）》。在此之后，美国、日本、欧盟包括我国等很多国家均通过修改国内法的形式，分别针对网络环境下的著作权及相关权的保护做出不同的立法选择，以顺应两个版权条约的要求。
其中，在《世界知识产权组织版权条约（WIPO Copyright Treaty）》第八条和《世界知识产权组织表演和录音条约（WIPO Performance and Phonograms Treaty）》第十、第十四条，均有这样的规定：... ...文学艺术作品的作者应享有专有权利，以授权将其作品以有线或无线的方式向公众传播，包括将其作品向公众提供，使公众中的成员在其个人选定的时间和地点可获得这些作品。... ...表演者、录音制品制作者，应享有专有权，以授权通过有线或无线的方式向公众提供其以录音制品录制的表演或录音制品，使该表演、该录音制品可为公众中的成员在其个人选定的地点和时间获得。以上各条款即是对因特网传输方式赋予法律地位的原则性规定。由于两个条约从名称到内容，都浸透着不同理论、不同观点及不同国家的不同经济利益之间的冲突及妥协的痕迹2。所以对于如何具体地设立和保护著作权及邻接权人在网络环境下的信息传播权，条约留给各国自己来解决。于是各国分别采取重新设立或扩大传统版权体系下某项权利的解释使之延伸至网络环境下等不同的方式，来进一步明确著作权及邻接权人在网络环境下的网络传输权。
我国2001年10月27日通过的现行《著作权法》修订案中第十条之（十二）增设了一项“信息网络传播权”。该条规定：著作权及相关权利人享有以有线或者无线方式向公众提供作品，使公众可以在其个人选定的时间和地点获得作品的权利。这是我国著作权法顺应两个条约的要求对著作权及相关权利人“网络传输权”的法律设定3。应该说，在该条款出台以前，我国司法实践就处理过与此相关的案件4。但修正案施行以后的有关案件却有了不同的判决，对此，笔者不禁产生质疑。
二、问题的提出
问题源于对近期判决的一起网络著作权侵权纠纷一案。2002年10月9日，北京市第二中级人民法院对中国音乐著作权协会与被告广州网易计算机系统有限公司，北京移动通讯有限责任公司侵犯著作权纠纷案作出一审判决。这是一起比较典型的侵犯作者网络传输权的案件。被告是著名网络巨头——网易公司，自2001年以来，在其开办的网站中设置了“铃声传情”栏目，收录了众多音乐作品供用户下载，其中包括歌曲《血染的风采》。对该首歌曲的收录，被告网易一未获得该歌曲曲作者苏越的许可，二也未问其支付任何报酬。作为早在1994年1月18日就与苏越签订了音乐著作权合同的中国音著协，已经享有对作品的公开表演权，广播权和录制发行权。2001年10月9日，双方又签订了补充合同，即作者又将其上述作品在互联网上载，下载以及传输的权利授予录音著协管理。根据我国2001年10月新修订的《著作权法》第八条规定……著作权集体管理组织被授权后，可以以自己的名义为著作权人和与著作权有关的权利人主张权利，并可以作为当事人进行涉及著作权或者与著作权有关的权利的诉讼，仲裁活动。据此，音著协认为，网易与北京移动通信公司的商业性使用行为共同构成了对作者著作权的侵害。因而，根据委托协议，以音著协的名义提起诉讼，要求二被告立即停止使用音乐作品《血染的风采》公开向音著协和作者苏越赔礼道歉，共同赔偿原告经济损失及合理支出17万元。
一审判决结果是，认定苏越是歌曲《血染的风采》的曲作者，其与音著协签订的著作权的委托管理合同合法有效。根据著作权法相关规定，网易未经苏越许可，将其作品收录以供用户下载的这一商业行为构成了对其信息网络传播权的侵犯，应承担民事责任。鉴于原告未能证明网易的行为给本人或作品带来不良影响。因此，对原告要求赔礼道歉的诉讼请求,法院不予支持,同时判令网易未经许可不得向公众传播歌曲《血染的风采》，并予判决生效后10日内向中国音乐著作权协会支付赔偿费1万元，公证费1300元。
一起侵犯作者信息网络传播权的案件结束了。笔者对法院关于财产权的判决不去议论，笔者关心的是象《血染的风采》这样一首红遍大江南北，唱成家喻户晓的名歌，被数字技术这一最新的技术手段在网络上进行传播并下载后，作者却因提供不出足够的证据而使得要求被告赔礼道歉的诉讼请求得不到法院的支持，为此，笔者欲提出以下问题：
1、 作者的网络传输权是否为一项单纯的财产性权利？
2、 根据判决的理由看，被告除承担对中国音著协的经济损失进行赔偿的法律责任外，并未侵犯作者在网络环境下的著作权，作者的网络传输权如何得到实现？
3、 判决的言下之意，是否就作者对其作品的精神权利在网络环境下的保护又提出了更高的要求？
笔者认为，这里必然涉及到著作权及相关权利人的网络传输权是否具有传统环境下的发表权性质，进而涉及到著作权及相关权利人在网络环境下的精神权利的保护。
三、我国著作权法意义上的“发表权”的特性
根据2001年10月27日颁布并实施的我国现行《著作权法》修订案第十条之（一）的规定，作者的发表权，即作者决定作品公之于众的权利。对此，国家版权局专家已做出进一步的理解，即指对作者发表权的行使，任何人不能违背作者的意志，强行发表其作品，更不允许未经作者同意擅自发表作品，否则，均构成对发表权的侵犯 5。针对“作品公之于众”的理解，也有学者论述，所谓公之于众是指披露作品并使作品处于为公众所知的状态。至于公众是否知晓或关注被发表的作品，则无关紧要6。对于发表权中“公众”的内涵，学界也已经有了共识，即公众是指作者以外的不特定多数人，而不是指作者将自己的作品提供给其亲属，亲友或向某些专家请教7。笔者以为，上述三方面内容，是对正确理解我国著作权法意义上“发表权”特性的揭示，即作品的发表，要看：①是否符合作者的主观意志。②是否针对作者以外的不特定多数人进行。③作品是否处于被作者以外不特定多数的社会公众知晓的状态。而同时，作者的发表权作为作者所享有的在著作人身权中处于首位的权利，作者如果在创作完成以后不发表作品，其著作人身权和著作财产权将无法实现，著作权将失去其任何意义，所以作者在行使发表权时，还必然表现两方面特点：①发表权的一次使用性，即原则上作品一经全部公之于众，发表权即耗尽。②与其他权利的共同使用性，即通常发表权不能单独使用，它一旦行使必然是与出版、展示、表演等具体经济权利共同行使的。因此，从此意义上，可以看出我国的著作权法意义上的“发表权”实际上是既带有精神权利性质，又带有经济权利性质的一种特殊权利8。至于作品是以书籍的形式，刊物连载的形式，录音制品的形式，还是网络传输的形式，这均是行使发表权所采取的形式，这与发表权本身的特性或内涵是两个问题。因此，对于任何一种作品，文字的、音乐的、美术的，只要其符合上述三个要件，而不管其采取的是书籍、光盘，还是网络传输的形式，都不能影响作者享有对作品的发表权。
从国际公约以及世界各国的著作权法看，发表权并非所有国家的法律都予以承认和保护。《伯尔尼公约》第六条之（二）对著作人身权定义为：不受作者经济权利的影响，甚至在经济权利转让之后，作者仍有保留要求其作品作者身份的权利，并有权反对对其作品的任何有损其声誉的歪曲、割裂或其他更改，或其他损害行为。很显然，《伯尔尼公约》的定义揭示出著作人身权的实质是人身关系在著作权上的具体反映，它是独立于著作财产权利而存在的，本身没有直接的财产内容。有些国家虽然保护发表权，但也明文对该权利的行使（或他人代行使）进行限制。例如，多来尼加版权法第18条规定：作者享有发表权，署名权、修改权与收回权四项精神权利；而精神权利的保护期是无限的。该法第19条紧接着规定：作者一旦去世，精神权利中的发表权与收回权将不复存在，代为行使者只能行使权利，维护署名权与修改权。对于传统上就承认“发表权”的国家法国和德国，往往不止于像我国著作权法那样，仅确认作者有权决定作品是否公之于众，而会更进一步有权决定首次公之于众采取什么方式或形式。与以上两类及国际公约相比，我国著作权法对“发表权”的保护显然属于中等保护水平9，这对促进我国文学、艺术及科学作品的传播是非常有利的。
另一方面，从我国著作权法涉及“发表”一词的相关条文看，发表的内涵已经等同于出版。例如，著作权法的第二十一条作品首次发表后“和”五十年内未发表的，以及第二十二之（一）至（十二），和其他条文表述中，无论从学界的理解还是实际的认定均将发表定位于作品借助一定的载体而出版、发行。“发表”与“出版”在版权领域之外是含义相同的两个词，或者仅仅是同一个词，在版权领域之中，发表权与出版权的地位很相似10。那么，我国著作权法关于“发表权”的定义与法律条款中对于“发表”一词的定义就是有区别的两个概念。
因此，笔者认为，正确理解我国著作权法意义上作者“发表权”特性，应该把握以上三个层面的内容，以及行使发表权时表现出的两个特点，从而把发表权与行使发表权时利用的形式区分开来，这对理解作者就其作品享有的精神权利尤其是面对数字技术带来的网络环境下作者著作权的全面保护是极其重要的。
四、网络传输权具有发表权性质
如前所述，两个版权条约及各国法律在确立作者享有网络传输权的同时，几乎无一例外地将其归属于著作权财产权的一种。即确立网络传输行为为作品的使用方式之一，作品的网络传输属于著作权人的专有权利，他人不经授权许可，不得擅自将他人作品网上传输，否则，视为对著作权人财产权利的侵犯。但是，笔者以为，无论是从世界知识产权组织两个版权条约的立法本意，还是各国因之而确立的网络传输权内涵看，网络传输权具有发表权的性质。
首先，所谓作品的网络传输，就是依靠计算机技术把文本数值、图形（单色或彩色的）图像（含静止的和活动的）和声音等信息输入计算机系统，并转换成二进制数字组成编码，以对它们进行组织、加工、储存，然后采用数字技术加以传送，并可以在需要时把这些数字化了的信息再还原成文本、数值、图像、声音等原来的信息形式的过程。
世界知识产权组织两个版权条约中的“传输”，只包括“向公众”的传输，即向不特定对象，对于诸如电子信箱的通信方式传输他人作品，不应属于传输权控制范围。至于通过Internet 在某一企业或单位的专用网络内，向特定对象进行的传输，至少有一部分也应被排除在向“公众”传输之外。11
所以，作者的网络传输权就是指作者所享有的将自己创作的作品上载到互联网服务器，或许可他人实施上述行为，供社会公众通过互联网选择和获得这些作品的权利。任何人不经授权许可，不得擅自将他人作品在网上传输。
其次，根据网络传输的特点，著作权及相关权利人的网络传输权符合传统环境下“发表权”三个层面的特性和两个方面的特点。
（1）、是否符合著作权及相关权利人的主观意志。网络环境下受版权保护的作品一般分为两类，一类是传统作品的数字化形式，包括通常所称的已发表作品和未发表作品；第二类是直接以数字化形式创作的作品。这样对于第一类作品，无论是已发表作品或是未发表作品（这里的发表等同于传统意义上的“出版”），只要需要数字化后在互联网上传输，就必须经过著作权及相关权利人的同意，否则就有遭遇侵权的可能。这点在两个版权条约及我国的《著作权法》的相关规定上均有体现。对于第二类作品，针对著作权及相关权利人明知推定明知网络的充分开放性和作品传播范围的不确定性，应视符合著作权及相关权利人的主观意志。而且我国2000年12月21日施行的《最高人民法院关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第三条中“已在报刊上刊登或者网络上传播的作品，除著作权人声明或者上载该作品的网络服务提供者受著作权人的委托声明不得转载、摘编的以外，网站予以转载、摘编并按有关规定支付报酬，著名出处的，不构成侵权。但网站转载、摘编作品超过有关报刊转载作品范围的，应当认定为侵权”的规定，也从另一个侧面说明：对于“已在报刊上刊登或者网络上传播的作品”，即第一类作品中的已发表作品和第二类作品，在著作权及相关权利人未进行特别声明时，可视为作品在网上传输符合其主观意志。
（2）、是否针对著作权及相关权利人以外的不特定多数人进行。笔者同意上述专家就网络传输权中“公众”的内涵是指不特定对象的观点。这是因为网络环境天然地具有开放性、全球性、无国界性，作品的传输不仅在因特网上是针对著作权及相关权利人以外的不特定多数人下，随着网络技术的进一步发展，即使作品在公司内部的局域网或公共布告栏，甚至是通过私人邮箱等方式传输，都有可能是针对不特定多数人进行的。
（3）、是否处于被公众知晓的状态。两个版权条约中对“因特网传输”的规定，至少界定了以下重要问题：①适用和保护的客体为所有的文学艺术作品，包括计算机程序以及对资料库内容的选择或编排构成精神上的创作。②将其作品向公众提供，接受者可以在不同的时间和地点接受，其含义为不管公众是否接触了该作品，只强调对公众提供了作品，公众有条件接触作品，而这种条件又不属接触作品必须的网络设备等硬件设备。③对传播导致的终端产生的作品复制再进行向公众传输，应取得著作权人的授权。12笔者认为，只要作品被数字化后在网上出现，就应该视为被公众知晓的状态。
五、结语
通过以上的分析，笔者认为，由于作品的网络传输改变的只是作品的使用方式，而非产生新的作品，故作者就我国《著作权法》中第十条之（一）所规定的发表权，在网络环境下也同样享有，其具体的体现即为作者的网络传输权。而且针对本文案件中提出的质疑，笔者还认为作品是否进行网络传输，完全与作者的主观意志有关，这一对作品的使用不能脱离作者享有的具有发表权性质的精神权利。数字化作品，它是在作者完成之后在数字化网上传输，它完全是作者的智力劳动成果，而作者享有精神权利的前提是他创造了作品，他的人格在作品中得到了体现，因此，无论技术发展到什么阶段，作者的精神权利的保护都是不容忽视的。

*赵莉，女，上海大学知识产权学院2000级硕士研究生

1薛虹著：《因特网上的版权及有关权保护》 出自《知识产权文丛》（第一卷）
中国政法大学出版社， 1999年版
2郑成思 著 《两个新的版权条约初探》 出自《知识产权文丛》（第一卷）
中国政法大学出版社， 1999年版
3 蒋志培 著 《网络环境下的知识产权保护》 http://www.chianaiprlaw.com.
4即发生于1999年9月18日的王蒙等六作家诉北京世纪互联通讯有线公司著作权侵权纠纷一案。该案件在当时引起过广泛的社会反响。北京市一中院经审理后认为，作品在互联网上传播，与著作权法意义上对作品的出版、发行等方式虽然不同，但本质上都是为了使作品向社会公众传播，作品的传播方式不同，并不影响著作权人对其作品传播的控制权。这一判决实际上运用了民事诉讼法第一百零八条以及著作权法第十一条、第四十五条规定中作品使用方式和侵权行为种类的“等”字。本案的处理虽然没有提出“信息网络传播权”的概念，但其内容与实质却与“信息网络传播权”契合。本案中，原告提出的停止侵权、公开致歉及赔偿经济损失等诉讼请求均得到相应的支持。
5 费安玲主编 《著作权案例教程》中国政法大学出版社，1999年版，P106。
6 刘春田 著 《知识产权法》 中国人民大学出版社，2000年版，P52。
7 李建国 编 《中华人民共和国著作权法释义》 人民法院出版社，2001年版，P100。
8 郑成思 著 《知识产权法》 法律出版社 1999年版 ，P374。
9 郑成思 著 《知识产权法》 法律出版社 1999年版 ，P373。
10郑成思 著 《知识产权法》 法律出版社 1999年版 ，P371。
11郑成思 著 《两个新的版权条约初探》，出自《知识产权文丛（第一卷）》
中国政法大学出版社，1999年版，P333。